基层动物疫病防控体系建立的重要性

文│付娜娜（河北省景县农业农村局）

我国养殖行业规模逐渐扩大，国际贸易日渐繁荣，动物防疫工作中存在的问题和漏洞逐渐暴露出来，给养殖业造成一定安全隐患。因此，应通过建设基层动物疫病防控体系，实时监控动物疫病的发生，最大程度上控制动物疫病蔓延范围，减少经济损失，从源头处消除食品安全隐患，保证我国养殖业的稳定发展，为人民的食品安全负责。

一、建立基层动物疫病防控体系的重要性

在我国基层动物疫病的防控建设上，完善疫病防控体系更符合我国养殖市场的发展需要。从我国加入世贸组织后，贸易活动均需要按照国际标准要求，尤其是肉产品等加工产品，一旦动物疫病发生，不仅给养殖户造成重大财产损失，更直接威胁到人们的身体健康。

通过防控体系的建设预防动物疫病的发生，能够提高畜产品的整体质量，促进市场贸易长远发展。同时加强疫病防控体系的建设，也有利于养殖行业的发展。养殖业是我国农村的重要经济产业，关系到农民的收入水平，一旦暴发疫病将给农民收入造成严重损失，若大范围扩散可能阻滞养殖业的发展。因此，通过疫病防控体系的建设，能够大力支持养殖行业的发展，在一定程度上助力我国经济发展，提高人民的生活水平。

二、基层动物疫病防控体系的建设策略

1.落实动物防疫责任。各级政府应加强责任分配，明确乡镇各部门在动物防疫中的工作责任。重大动物疫情，应紧急组织村委会、乡镇政府等领导机构，有序落实紧急处理工作，控制动物疫情的大范围扩散。基层动物防疫体系应着重建设乡镇基层防疫组织，乡镇政府是落实防疫责任的主体机构，承担着重要角色。因此，需要在乡镇层级设置动物防疫办公室，聘用专业人员负责各个村庄的防疫工作，对行政村动物疫病负主要责任。同时乡镇政府也应明确自身责任，加强对动物饲料、加工、屠宰场等管理，加工企业、屠宰场、饲料企业等机构的责任人也负有防疫工作的责任。明确各组织责任后，严格实施责任机制。一旦发生动物疫情，要对疫情进行溯源，各部门依次展开控制、监督等工作，根据各部门的责任对失职行为、违规行为进行监管处理。

2.加强基层防疫建设。首先，需要建立村级防疫队伍，动物疫病关系国计民生，决定着农民的收入和人民的健康。需要在各村级建立防疫队伍，根据当地村级人口数量、养殖数量，合理配置防疫人员数量，保证防疫工作人力资源充足。其次，需要加强对防疫人员的培训以及考核，组织各村防疫人员参与专业技术培训，掌握动物疫病的症状以及防控措施，系统性学习防疫知识，要求防疫人员必须具备专业技术资质。接受培训后，应对防疫人员进行考核，保证防疫人员掌握防疫技能，提高防疫人员对培训的重视程度。此外在各村的防疫办公室中，应配置完善的消毒设备、办公设备、疫苗档案等资源等设施，保证防疫工作的有序开展。最后，防疫人员还应在村内加强对免疫接种的宣传，采取宣传教育和强制接种结合方式，提高养殖户免疫接种率。

3.加强防疫技术支持。在各村防疫办公室中积极建设实验室，充分采购实验设备和试剂，满足动物疫病和监控的需要。动物防疫管理由于缺乏技术支持，很难及早发现动物疫病，经常根据兽医的临床经验进行判断，缺乏科学依据。因此需要在防疫办公室中建设实验室，合理整合实验资源以满足疫病防疫监控。若无法在各村办公室建设防疫建设实验室，应积极和防疫机构、院校等建立联系，以各个院校的实验办公室为依托，整合实验资源，满足防疫检测的需求。

4.建立基层监控体系。由于动物疫情发生存在突发性特征，很难提前预测，因此需要基层监控体系密切关注动物疫病发生情况。在村级防疫队伍基础上，应设置动物疫病监测员的岗位，展开巡视监测，及时发现村庄内部的动物疫病，第一时间向上级防疫部门进行报告。村级防疫办公室应作为防控网络的末梢，定期对养殖场、养殖户进行抽检，技术人员通过主动检测方式，密切监护村庄内的疫情。在此基础上，完善动物疫病上报机制，由动物防疫办公室负责向村民宣传防疫知识，提高其防疫意识，建立主动上报、主动监控的意识，发现疫情应立即上报给办公室。同时对防疫部门漏报、延迟、瞒报等情况，严肃追责处理。

借助于国家数据库，建立各地区的防疫信息系统，各级防疫部门应及时上报防疫疫情情况，信息系统实时呈现疫情规模，以便于做出宏观上的防疫管理。各村级防疫办公室和农户也能通过邮件、网站、微信公众号等信息渠道，向防疫部门直接汇报，保证动物疫情信息的上报及时性。

此外，在各村镇设置疫情监控点，进行随机抽样调查，发现未暴发的疫病，提前进行淘汰、捕杀和无害化处理，杜绝疫情的发生。在各村镇建立动物疫病档案，将每次抽样调查、监测调查、诊疗、消毒等工作以档案文件形式得到保存，一旦发生疫情，后续追责工作也能参照档案记录展开。

5.建立疫病追溯机制。根据WTO、OIE等规定，动物需要具备明确的标志以保证有效资源溯源。国内的养殖场、屠宰场也应加强溯源机制的建设。通过编码、信息系统相结合的方式，让肉制品、加工产品都能有效溯源，了解肉制品和加工产品的生产地、加工时间、保质期、疫苗情况等。为实现这一目标，需要进一步完善信息技术的支持，完善防疫信息系统的建设，在基层养殖户、加工企业中大力推行。防疫部门应对加工企业、养殖企业、养殖户等加强宣传教育，提高其溯源意识，督促加工企业、养殖户提高责任意识，对自己的肉制品、畜牧加工产品负责任。通过宣传教育推广溯源体系，逐渐实现溯源码全覆盖，保证肉制品和加工产品全面可溯源。

6.完善疫病应急处理方案。由于动物疫病的突发性，防疫部门很难准确发现每个疫情源头，一旦暴发动物疫病疫情则需要在政府部门的指导下，要求卫生部门、工商部门、兽医部门、林业部门、农业部门、防疫部门等加强配合，共同响应应急处理预案。将动物疫情控制在最小范围内，将人民的财产损失降到最低，保护人民的生命健康。需要做好应急储备工作，在经济、物资等方面做好一定储备，包括消毒器械、应急疫苗、防疫药物等，一旦发生疫情能立即调动，控制疫情继续蔓延。同时需要立即启动免疫屏障，对疫区加强控制管理，对感染疫病动物立即捕杀，对疫区展开全面消毒。同时对疫区周围区域展开管制和监控，追溯已经运出的肉产品和加工产品，进行召回处理。针对该疫病展开全面化免疫接种，要求未接种的养殖户立即接受，提高全面防控能力。

三、结语

综上所述，建立基层动物疫病防控体系更符合我国养殖市场的发展需要，有利于养殖行业的发展。因此，基层建设动物疫病防控体系还需要政府部门积极落实动物防疫责任，在各村镇加强基层防疫建设，加强防疫技术支持，建立基层监控体系和疫病追溯机制，完善疫病应急处理方案，实现对动物疫病的全程监控管理。