不平衡报价的预防措施探讨

王雯

摘 要：本文以招标人的视角，在罗列不平衡报价表现形式产生后果的基础上，分析产生的原因，如工程技术标准和要求太粗略，工程量清单有漏洞，评分标准设置不合理等，提出预防措施，对不平衡报价进行合法合规的预防。

关键词：不平衡报价；技术标准和要求；评分标准

中图分类号：F23 文献标识码：A  doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.03.048

1 不平衡报价的表现形式

建筑工程招标活动中，在清单计价模式下，招标人提供招标工程量清单，投标人按照清单投标报价时，在清单计价规范的基础上，在不提高投标总报价的前提下，投标人有意调整一些分项的综合单价，一旦中标，可以尽早拿到工程款，获得更高利润。表现形式一般有三种：第一种是投标人为尽早获得工程款，调高一些早期施工分项的综合单价，调低一些后期施工的综合单价，这样可以增加施工企业流动资金，降低施工风险，同时还可以享受资金的时间价值；第二种，利用工程量清单中的错漏项，项目特征描述不全的缺陷，在招投标阶段，投标人不指出这些问题，对于结算时可能增加的工程量，综合单价报高一些；对于结算时可能减少的工程量，综合单价报价低一些，或不报，这样结算时会获得更高的利润；第三种，对于工程做法，材料有可能变动的分项，综合单价中管理费和利润取高一些，材料费取低一些；结算时材料会变更，按实际价格计算，管理费、利润比例不变，这样该项利润比较高；总之，通过这些方法可以达到“早得钱、多得利”的目标。

不平衡报价对投标人来讲，在不降低中标几率的前提下，可以增加利润，获得额外收益，是一件绝好的事情；但是不平衡报价对于招标人来讲，不是一件好事，在招标工作完成后，招标人和中标人会按中标价格签订合同，工程量清单计价模式，一般是固定综合单价的合同，不管是投标人调高的清单子目综合单价，调高的管理费、利润，还是清单中后期会增加的工程量，都会增加投资额，对招标人都很不利，甚至投资额失控！

2 不平衡报价产生的原因

《建筑法》《招投标法》《合同法》对不平衡报价没有禁止，招标文件中没有预防，投标人采用不平衡报价策略，一旦中标，双方签订合同，不违规，不违法，受法律保护。从招标文件来看，产生的原因主要有以下三个：

2.1 工程技术标准和要求太粗略

一般招标文件中对于工程技术标准和要求的内容包括：工程概况：详见招标图纸，设计说明书，工程技术要求：详见招标图纸及设计说明书；依据招标图纸和技术文件的要求，本工程项目的材料、设备、施工必须达到国家、省级现行规范及《工程施工质量验收规范》合格标准，并且要求一次性验收合格。

这种描述不清楚，不明确，具体哪些标准、规范，估计招标代理公司也不清楚，招标人更不清楚，招标人重视的是招标控制价，中标价，殊不知，只有技术标准和经济措施紧密结合，才可以更好的控制工程投资额。

2.2 工程量清单有漏洞

建设工程工程量清单计价规范规定：招标工程量清单应由具有编制能力的招标人，或受招标人委托、具有相应资质的工程造价咨询人，一般都是委托造价咨询公司完成工程量清单。实际工作中经常发现工程量清单有漏洞，主要包括：清单错漏项，项目特征描述不规范、不完整，与图纸不一致，与现场情况有出入；因为咨询单位清楚，工程量清单就是有错误，招标人买单，咨询单位没有损失，甚至希望工程投资额更高，造价咨询费用会水涨船高；因为规范规定，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责，也就是说招标人承担工程量错漏项，项目特征描述不规范的风险，投标人必须按照工程量清单填报综合单价，清单中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的工程量清单一致，在投标报价和合同履约过程中承担综合单价的风险。不平衡报价调整了部分分项子目综合单价，正是规范规定“量价分离”的情况下，不平衡报价才能得以实施；也因为工程量清单的漏洞，才给投标人创造了不平衡报价的绝佳机会，这些问题经常在施工中，甚至结算时才被发现；投标人屡屡达到“低价中标、高价索赔”的目的，对招标人来讲是麻烦和纠纷的源泉！

对于工程量清单中其他项目费设置，常见的做法，招标人怎么说，咨询单位怎么列，哪些项目应该列入暂列金额，材料暂估单价，专业暂估价，后期产生什么后果，咨询单位要么没有实际经验，给不出专业建议，要么一味听取招标人的意见，他们也不关心，只关心咨询费用高低，也有怕承担责任。

2.3 评分标准设置不合理

招標文件中，评标方法中评分标准的设置，评分标准一般有商务标和技术标两部分，商务标不管是占50%还是60%，也不管是综合评标法，还是最低投标价法，常见的评定对象都只有投标总价。

技术标评分的计算：一般都是对施工现场平面布置图、施工方法、施工方案、工程质量目标措施、安全生产文明施工保证措施、施工进度横道图，双代号网络计划，保证措施、项目部管理人员构成、人员资历情况、施工中用到的主要机具、劳务队伍使用计划、企业资质等级、项目经理执业资格等内容进行评定。

这两部分评分均没有对清单分项子目综合单价的评定，对于不平衡报价没有任何预防。

3 不平衡报价的预防

通过对不平衡报价的原因分析，招标人在选择资质信誉好的招标代理，造价咨询单位基础上，更要关注以下三个方面的内容：

3.1 招标文件明确技术标准和要求

招标文件中对于技术标准和要求应该更加明确，对于国家、行业和地方与招标项目关有的工程建设现行标准，强制性条文应该进行罗列，比如：对于工程测量、地基基础验收，地下防水，地面施工验收，混凝土结构验收，混凝土质量控制，砌体，屋面，装饰装修，建筑给排水及采暖，通风空调，电梯，电气，智能等工程质量验收统一标准，国家强制标准；桩技术，基坑支护，地基处理，钢筋加工，混凝土配合比，砂浆配合比，安全检验标准，道路、园林等行业规程、规范；施工组织设计，项目管理规范，工程文件归档等推荐性标准；地方在执行的技术标准也都可以列入，这样的要求是明确的，投标人清楚，投标时执行标准和规范。

除了上述标准规范之外，招投标实施条例规定，招标人不可以限定，指定材料设备的品牌、原产地或者供应商，但是每个企业资源不同，材料、设备价格参差不齐，采购的材料、设备档次不一样，对工程质量影响很大，因此招标人对于建筑主材，装修材料，市场价格差异比较大，质量良莠不齐的分项可以推荐多个品牌，如表1。

需要说明的是，招标人推荐材料品牌，仅作为投标人参考，投标人可以直接选用参考品牌中的一种，也可以选择其他品牌，对投标人自行选择的其他品牌的品质，要求知名度，技术标准，质量等级，应该相当于，或不低于推荐品牌的档次，否则，投标将被拒绝，投标文件中没有标注材料、设备品牌的，工程施工中，参加各方可以共同协商，考察，或经监理认可，招标人同意的情况下，选定品牌，进行采购和施工，并按实际发生调整材料、设备价格，发包人有权拒绝使用低于招标文件规定标准的材料、设备，对于材料、设备品牌的推荐，招标人项目前期需要做很多工作，针对具体工程也要有不同要求，比如，该教学楼项目基础防水分项周边有配电室，那么这个分项的防水材料最好选择信誉很好的品牌东方雨虹或同档次的品牌；教室的地板瓷砖，考虑公共场所，可以推荐：马可波罗，蒙娜丽莎等品牌；主材还要考虑运输等条件，比如河北的项目，考虑河钢；水泥考虑冀东水泥；如果项目是国家投资，设备还要考虑政府采购名录，比如电梯，对于以前合作过的供应商也根据服务情况，建立品牌库，万科、碧桂园等开发商都有自己的品牌库，一般招标人也可以前期进行考察，推荐与自己工程档次匹配的品牌，这样的很大程度上保证施工阶段工程的质量。

3.2 严格把关工程量清单的质量

造价咨询单位不仅仅是简单的完成工程量清单，对项目的环境，当地政策，图纸，计量计价规范等要非常熟悉，特别对于分部分项工程量清单，按照图纸，严格依据计量计价规范计算，工程量计算准确，列项，项目特征描述要规范，与图纸，规范标准一致，不出现错项、漏项，项目特征不规范这些漏洞，招标人也要进行严格审核，让投标人没有不平衡报价的可乘之机。

对于工程量清单中其他项目费如何设置，其中暂列金额，暂估价需要招标人给定的，要进行合理设置，暂估价是肯定要发生，但不确定发生多少费用，有材料、设备暂估单价，专业工程暂估价；对于哪些材料列入暂估单价，专业暂估价，施工、结算阶段会产生什么后果，必须进行仔细研究，对于市场建材容易出现以次充好，价格差异较大，工程用量比较大的，比如：SBS改性沥青，断桥铝窗户，防火门等可以列入暂估单价，对于电梯，幕墙，配电箱等专业性比较强，可能进行二次深化设计的部分列入专业暂估总价。比如电梯，某项目共八部电梯，前期考察价格大概一部需要25万以内，专业暂估价电梯列30万一部，价格是根据前期考察和收集的数据，一般比市场考察的价格高出10%-20%以上，预防市场价格的波动，保证投标人的合理利润，这样投标时，投标人就没有机会进行不平衡报价。施工阶段，材料暂估价，专业暂估价表格作为合同附件的一部分，对于列入的暂估价，达到招标标准的，发包人和承包人共同考察，进行招标，结算时可以按实际发生的价格，承包商计取合理的管理费，利润的基础上进行结算，多出的费用还是属于招标人，这样既维护了招标人的利益，又考虑了投标人合理的利润，也保证了工程的质量。笔者在实践中进行了验证，都起到了很好效果。

3.3 评分标准中加入分项子目评审

评标方法中，商务标部分的评分由两部分组成，投标总报价评分和分部分项报价的评分。其中，总报价评定占商务标分值的一半，清单分部分项综合单价占商务标分值的一半。招标文件中告知投标人，评标时抽取2%-3%的分部分项子目，可以抽取所有分部分项清单中的十项综合单价报价作为评定的依据。分项子目评分方法：如果有效投标人标书五家以上，去掉一个最高报价，去掉一个最低报价算平均值，作为分部分项综合单价基准价。当投标人的分部分项综合单价报价等于该项分部分项综合单价基准价时，得该项标准分，当高出综合单价基准價1%时，减该项标准分3%的分值，减完为止；当低于综合单价基准价1%，减该项标准分2%的分值，减完为止；不报价分项0分。将抽取的各分部分项项目得分相加，即为该投标人分部分项报价的最终得分。在开标现场招标采购人，指定具体哪十项分部分项子目，一般选择量大价高的分部分项，比如钻孔压浆桩，筏板基础，现浇构件钢筋，地下室底板卷材防水，砌体墙，水箱等分项，这样不会轻易使用不平衡报价，约束投标人在投标时按清单计价规范组价，材料，设备按市场行情合理计取管理费，利润，计算综合单价。

4 总结

在招标活动中，招标人在选择水平高、服务好、信誉好的招标代理、造价咨询公司之外，更要去关注招标文件中是否明确工程技术标准和要求，严格把关工程量清单的质量，评分标准中加入分项子目评审等方面内容，对不平衡报价起到很好的预防，使工程造价得到合理确定，工程投资额得以有效控制！

参考文献

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