新冠疫情应急防控下水电工程防疫专项费用研究

张 扬,王思桦

(中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司,北京 100024)

0 前 言

2020年初,新型冠状病毒感染肺炎疫情(以下简称新冠)爆发并迅速蔓延至全中国[1]。受新冠疫情影响,水电工程中各承包人根据项目所在地政府新冠疫情防控工作部署采取相应的防控应急措施,比如施工区域封闭管理、疫情防控宣传、管理和生产人员点对点包车或包机返岗、现场施工和管理人员体检、中高风险区域人员14 d隔离防控、防疫物资足额配备以及疫情期间配备专职防疫人员进行疫情管控和检查等。

水电工程具有施工区域范围广、参建人员众多和建设周期长等特点,在新冠疫情防控应急措施的实施下,将对水电工程承包合同的履行产生重大影响,如疫情期间人工隔离费、防控措施费和机械设备闲置等势必造成承包人的成本增加[1]。本文根据合同中不可抗力相关条款的约定,以水电水利规划设计总院(可再生能源定额站)发布的新冠疫情下费用处理意见[2](以下简称水电定额站7号文)作为重要依据,结合水电工程建设的特点,处理新冠疫情应急防控期间承包人投入的防疫专项费用,归纳总结新冠疫情应急防控下水电工程防疫专项费用的费用构成,并根据其费用构成提出了与之相对应的费用计算标准,希望能够为新冠疫情应急防控下水电工程防疫专项费用的计算提供方法与思路。

1 新冠疫情专项费用处理总体原则

1.1 处理总体原则

根据全国人大常委会法工委、最高人民法院以及住房和城乡建设部的相关文件精神及规定,新冠疫情属于不可抗力情形[3-4]。因此,在水电工程中,新冠疫情引起的工期或费用调整应先按合同中“不可抗力”的约定条款执行,合同没有约定或约定不明确的,可参照GB 50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》第9.10条“不可抗力”内容,或按《水电工程工程量清单计价规范(2010版)》第4.8.7条执行[2]。

1.2 新冠疫情应急防控期间界定

新冠疫情防应急控期间应从国家卫生健康委员会或各省市正式发布新型冠状病毒感染的肺炎疫情情况通报起,到国家或各省市正式发布疫情常态化管控时间,不包括常态化防控期间。

1.3 新冠疫情防疫专项费用的构成

新冠疫情防疫专项费用主要是指因新冠疫情原因导致承包人的人工、材料、施工机具造成的损失,以及在新冠疫情应急防控期间为保证项目顺利实施而需要额外增加各项资源投入。结合水电定额站7号文,按防疫专项费用的构成要素来分析,防疫专项费用主要由人工费、材料费、机械设备费、临时保护措施费、管理费、价格调整以及防疫措施费7项构成。

1.3.1人工费用

本项人工费用仅指施工现场生产人员工资,不包括项目部管理人员的工资,管理人员工资在“管理费用”中列支。因新冠疫情防控的需要而配备疫情专职管理人员、检查防控人员的费用应单独列支。

1.3.2材料费用

本项费用指施工现场周转材料的租赁,如脚手架、模板等;现场材料损失费,如因疫情期间受外界环境的影响导致材料变质、过期以及损毁等所支出的费用。

1.3.3机械设备费用

本项费用指施工现场机械设备的租赁费以及自有机械设备闲置造成的损失所支出的费用。

1.3.4临时保护措施费

本项费用是指新冠疫情造成停工期间,承包人对材料、机械设备、已完工程进行的临时保护措施所产生的费用。

1.3.5管理费用

本项费用指新冠疫情应急防控期间项目部居家办公管理人员工资、因疫情防控需要项目部管理人员异地或现场隔离14 d的工资和费用及其他相关办公费用支出。

1.3.6价格调整

本项费用指新冠疫情期间因地方封控、交通管制和限制人员流动等因素,造成人工、材料和机械设备价格上涨,需要对人工、材料、机械设备进行价格调整。

1.3.7防疫措施费

除上述人工费、周转材料租赁和材料损失支出费用、临时保护措施费、管理费以及价格上涨费等常规费用外,防疫专项费用还需计取由于新冠疫情爆发增加的防疫措施所支出的费用,具体可以考虑以下费用:

(1) 承包人施工现场建立健全新冠疫情防控管理体系

承包人应认真贯彻落实政府部门或发包人的防控工作部署和要求,成立现场防控小组,制订疫情防控工作方案、健康检查制度、宣传制度、应急预案,明确责任人员和工作职责,并向发包人或监理履行有关审批或备案手续。

(2) 疫情期间对生活、工作场所和施工作业面全面卫生消毒

按新冠疫情防疫的要求,配备专人落实施工现场定期消毒制度,做好施工人员个人的卫生防护、防疫和生活垃圾封装集中销毁,消除鼠、蚊、蝇等病媒生物孽生环境。对人员密集的工作场所、员工集体宿舍,必须保证自然对流通风或安装通风装置(排气扇)强制通风。

(3) 增设体温检测点、设备及足额配备防护用品

在施工作业区、生活区进出口增设体温检测点,并配备符合规定的体温检测设备。购置满足现场人员需求的口罩,确保进场管理和生产人员均能按规定佩戴口罩,并按要求定期更换口罩,储备足够数量的消毒用品(如75%的酒精)并购置消杀设备定期对施工作业区和生活区开展消杀工作。

(4) 全面落实新冠疫情预防与应急处置措施

在新冠疫情期间,对进场人员按实名制逐一进行新冠病毒检测和胸部CT筛查等发生的费用;对新冠疑似症状的人员,提前与当地卫生健康部门沟通,明确收治医院,配置专车确保及时送院诊治而发生的费用;对来自疫情重点地区的人员或密切接触者的落实单人单间14 d隔离观察政策而发生的费用。

2 水电工程防疫专项费用管控要点

2.1 水电工程防疫专项费用管控要点分析

目前,水电定额站7号文按项目是否停工、是否复工以及是否开工列出了新冠疫情下专项费用的项目清单,但未明确清单中费用的计算标准。本文针对新冠疫情应急防控期间未停工的水电工程项目,根据合同中不可抗力相关的约定,结合水电工程专项费用处理的实践情况来看,发承包双方对新冠疫情而发生的防疫物资采购费、新冠疫情防控宣传费、人员点对点返岗费用以及专职防疫管理人员或开展防疫工作人员的专项补贴等基本无争议,但对人员的费用补偿标准、管理费用以及机械设备闲置或租赁等如何考虑、是否考虑争议较大。因此,对争议较大的项目要以合同中不可抗力相关约定为基本处理原则,参考相关行业费用处理标准,以新冠疫情下发承包双发应合理分摊费用为突破口来分析费用的计算标准。

2.2 水电工程防疫专项费用计算标准

现阶段,根据承包人上报新冠疫情防控费用列项情况来看,部分费用项目不在水电定额站7号文清单项目范围内,结合水电定额站7号文中费用列项,参考借鉴相关行业的费用计算标准或原则,对新冠疫情应急防控期间水电工程防疫专项费用中各项费用的计算标准进行归纳与明确。

2.2.1人工费用

人工费用计算标准可根据数据来源不同划分为4种情况,另外,此次新冠疫情的爆发凸显了现场生产人员实名制的管理制度的重要性,其可有效防止承包人虚报施工人员,便于人工补偿费用准确的计算。

(1) 在合同中对索赔费用标准有约定的,人工费费用按索赔费用标准进行计算,比如某蓄能电站合同中明确约定费用索赔标准为每人按50元/d计算;

(2) 根据项目所在地政府发布的最低工资标准,月工作日按20.83d/月考虑[5],计算出项目所在地最低的日工资水平,以此估算人工费用;

(3) 根据建筑行业中对人工费包干计算标准考虑,比如浙江住建厅明确疫情期间继续施工人员每人每天40元标准计取疫情防控专项经费[6];

(4) 按地区2019年发布的人工信息价(指导价)进行考虑,比如河北承德地区人工划分为三类,其中综合一类为88元/工日,综合二类为76元/工日,综合三类为60元/工日,以此估算人工费用。

2.2.2材料费用

对于租赁的周转性材料,租赁单价参考承包人提供的租赁合同,租赁数量以现场复核的为准,租赁时间按新冠疫情防控时间,对承包人租赁合同中租赁单价明显高于市场水平的情况,应按市场询价予以确定;对材料损失费,需要分析材料损失的原因,界定材料损失的责任,并判断承包人对现场材料损失是否履行防止材料损失进一步扩大的职责,方可按实际损失全额补偿相关费用,否则承包人需要按一定比例分摊材料损失费。

2.2.3机械设备费用

新冠疫情下的不可抗力不会造成施工现场机械设备的损坏,同时根据《水电工程工程量清单计价规范(2010版)》第4.8.7条对不可抗力事件导致费用的约定:“承包人的施工机械设备损坏及停工损失,由承包人承担”,也就是说施工现场机械设备即使存在损坏也应由承包人自行承担。但对承包人租赁机械设备按上述原则处理有失偏颇,并未充分体现不可抗力情况下合理分摊费用的基本原则,建议对承包人租赁的机械设备按发承包双发各承担50%分摊租赁费用。其中:机械设备租赁费用仅包括机械设备的本体,不含燃料及机上人工费,租赁费用应结合承包人提供租赁合同,经市场询价和参考项目所在地租赁信息价后,综合予以确定;在市场询价与承包人提供租赁价格偏差不大情况下(偏差率在5%内),宜按承包人租赁合同中的价格水平计算分摊费用,否则按市场询价水平计算分摊费用。

2.2.4临时保护措施费

对现场已有仓储设施的项目,原则上是不计取材料、设备临时保护措施费用,但如因长时间停工导致部分原计划露天放置的材料、设备存在损害风险的,应当计取相应的保护费用。短时间的停工原则上不计取临时保护措施费,但如停工过长导致工作面可能发生损害的,应当计取防锈、防蚀、防撞、遮蔽等必要的保护费用。

2.2.5管理费用

在新冠疫情应急防控期间,为保障工程按期复工、调配物资和人员进场以及保证现场人员人身健康,均离不开项目部组织管理机构的指挥,项目部组织管理机构正常运行实质上便会产生隐性的管理成本,比如编制现场疫情防控工作方案、疫情应急预案、项目部管理人员因施工现场的需要居家办公承包人按国家要求支付的工资薪酬、项目部管理人员因前往项目所在地而异地中转被依法隔离(14 d)产生的费用等。但对合同中已约定有不可抗力条款内容来看,管理费用一般是属于承包人应承担的损失。因此,对合同中未约定不可抗力条款的可以适当补偿管理费,建议主要补偿新冠疫情应急防控期间项目部相关管理人员的工资,管理人员工资计算标准具体可参照以下4种情况,具体如下:

(1) 合同中约定管理费计算标准,按合同约定执行;

(2) 参考国家或各省市关于停工、停产期间工资支付相关规定执行;

(3) 参考现场生产人员补偿标准计算;

(4) 按各省2019年发布的城镇非私营单位就业人员平均工资标准计算,并充分体现不可抗力下风险共担的基本原则,按发承包双方各自承担50%予以考虑,具体分摊比例可根据项目特点双方协商确定。

2.2.6价格调整

对合同中有约定人工、材料、机械设备价格调整方法的,按照合同约定执行。对合同中价格调整方法未做明确约定的或原合同中价格调整办法约定显失公平的,发承包双方应根据工程实际情况及市场因素,参照当地的有关规定经双方协商后进行价格调整;也可按合同情势变更原则[7],签订合同补充协议,合理确定人工、材料、机械设备价格调整办法。

2.2.7防疫措施费用

防控措施费主要是因新冠疫情防控的需要额外实施的工作内容,主要包括防疫物资采购、新冠病毒检测费、疫情防控宣传、防疫垃圾专项处理以及点对点返岗费等。

(1) 防疫物资采购费

主要是防护口罩、消毒用品、防护手套、防护眼镜、体温检测设备或温度计以及消毒用品喷洒装置等防疫物资的采购费。对在疫情期间开具出的发票,其费用可根据承包人提供发票金额据实计算;对疫情期间不能开具的发票,后期补开的发票金额,需要根据疫情期间现场人员配置情况,重点复核发票中防疫物质的采购数量和单价。由于施工现场人员不属于新冠感染的高危人群,对N95口罩的采购费用一般是不予考虑的,但可按同批次普通一次性口罩费用计列。

(2) 新冠病毒检测费

对在发包人指定或项目所在地区医院进行检测的,可按承包人实名制清单计算检测人数和医院检测费计算费用;对因前往项目所在地需要异地检测的,可按异地检测医院开具检测发票据实计算。

(3) 疫情防控宣传费

主要是因疫情防控和科普的需要而设置的宣传板、宣传横幅、印刷的宣传手册以及购置的播音设备等,可根据发票额据实计算。

(4) 防疫垃圾专项处理费

主要是疫情期间对产生的防疫垃圾处理,比如定期更换下的口罩、防疫手套以及重点区域隔离人员的生活垃圾等,可根据现场签证据实计算。

(5) “点对点”返岗费

主要是“点对点、一站式”包机或包车安排项目管理和施工人员返岗的费用[8],可根据承包人提供的发票额扣减在非新冠疫情下承包人每人次正常进场对应的费用,计算返岗费。

3 结 论

在新冠疫情属于不可抗力已无争议的前提下,对不可抗力情形没有约定或约定不明的合同,新冠疫情应急防控期间未停工水电工程项目,可基于水电定额站7号文中列明的费用清单,按本文提出的人员、材料、机械设备以及管理费等费用标准计算防疫专项费用。经在某蓄能电站实践证明是可行的、具有良好操作性。但仍需注意以下情形:

(1) 对约定有不可抗力条款的合同,由发包人承担费用的范围和内容已基本框定。若严格按合同约定条款计算费用,往往会造成计算出来的防疫专项费用偏低,影响承包人继续履行合同的积极性和主动性。因此,发包人宜参考借鉴行业主管部门新冠疫情下发布的费用处理意见,本着风险双方合理分摊的基本原则,从有利于水电工程按期发电目标的实现角度出发,积极推动新冠疫情应急防控期间专项费用问题的处理,有的放矢合理地计算相关补偿费用。

(2) 对约定有不可抗力条款的合同,但相关条款描述比较模糊的情况。发包人应结合工程实际情况对约定的条款进行分析与解读,以发承包双方合理分摊费用为基本着眼点,不可生搬硬套条款,主观揣度条款的内涵,任意扩大条款涵盖费用的范围,将新冠疫情造成的费用损失风险转嫁给承包人,扩大承包人的损失。