开放大学开展国际教育合作路径探析
——以山东开放大学为例

李心悦

(山东开放大学,山东 济南 250014)

改革开放40余年来,我国高等教育国际化事业已进入提质增效的内涵发展时期。[1]2020年,教育部在《国家开放大学综合改革方案》(以下简称“《方案》”)中明确指出,要依法探索国际化办学,利用5年时间将国家开放大学打造成对外合作的平台。[2]由此可见,在新时代背景下,开放大学作为高等教育机构的重要组成部分,融入高等教育国际化进程已是大势所趋。作为推进教育国际化的重要手段,开展国际教育合作是开放大学必须履行的职责。本文以山东开放大学为例,分析其开展国际教育合作的现状、必要性及难点,重点探讨实现路径,以期对山东开放大学国际教育合作工作有所启发。

一、开展国际教育合作的必要性

(一)新时代赋予开放大学的使命

2016年,国务院在《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中明确提出,将“国际交流合作”与“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新”并列为大学的重要使命。总体来看,国外开放大学的国际教育合作工作起步早且趋于成熟。李亚婉对25所世界典型开放大学的国际合作交流活动做了调查,发现国外开放大学已在课程开发、资源共享、师生交流、项目合作、联合培养等方面开展了各类教育合作。[3]相比之下,国内开放大学的教育国际化进程相对滞后。因此,在新时代背景下,开放大学开展国际教育合作是其必须履行的使命。

(二)开放教育创新发展的需要

据统计,截止2020年,全国高等教育在学人数为4000万左右,开放大学学生占比11%。[4]作为开放大学的主责主业,开放教育的创新发展至关重要。英国开放大学、日本放送大学等多所国外开放大学面向全球招生,建设了丰富的开放教育课程资源,为国家乃至世界的人才培养和经济发展做出了巨大贡献。因此,我国开放大学要探索与国际开放大学开展国际教育合作,通过借鉴其先进的办学理念、人才培养方案,引进优秀课程资源等形式,提高我国开放教育办学质量,激发开放教育新活力,促进开放教育创新发展。

(三)服务全民终身教育体系的需要

1965年,“终身教育”由保罗·朗格朗(Paul Lengrand)在联合国教科文组织主持召开的成人教育促进国际会议上正式提出。1968年,美国学者罗伯特·哈钦斯首次提出“学习型社会”概念。随着信息与知识的急剧增长,知识更新的周期缩短,对人的素质要求提高,学习已经成为个人、组织以及社会的迫切需要,学习型社会已经到来。近年来,学习主体由年轻一代向全民转变,学习目的由功利学习向主动学习转变,学习需求由单纯学习知识向丰富提升自我转变,这使得开放教育、老年教育、社区教育等多种教育形式广受欢迎。作为特殊的高等教育院校,开放大学将自身发展置于教育国际化背景下,根据学习者的多元需求,引进国际优秀课程资源,如外国文化课程、语言学习课程、健康养老课程等,不仅有利于拓展学校办学范围、提升人才培养质量,还有利于提高开放大学影响力和竞争力,为构建服务全民终身教育体系贡献力量。

二、开展国际教育合作的难点

(一)二元体制的矛盾

二元体制指的是开放大学纵向办学指导权和横向政府管理权上的二元并立。[5]具体来讲,国家开放大学在招生、课程、教学、考试等业务上对省级开放大学进行管理和指导;各省政府对省级开放大学在师资、财力、物力等资源配置上进行管理和指导。一方面,在纵向指导与横向管理分离的情况下,省级开放大学开放教育的招生计划、人才培养等由国家开放大学管理,这就造成与当地政府的教育规划匹配度不高的问题。另一方面,近年来普通高等教育院校、社会教育机构相继开展继续教育业务,大大冲击了开放大学的主责主业。这使地方开放大学失去了在主责业务上的竞争优势,地位也逐渐边缘化,各省政府参与开放大学发展的积极性也逐渐降低。因此,在二元矛盾体制下,开放大学开展国际教育合作更加困难。

(二)开展国际教育合作的观念不强

广播电视大学自开办以来,以“面向基层、行业、农村、边缘地区”为基本办学理念,主要致力于提高公民素质、体现教育公平、普及高等教育。但在国民素质普遍提高和大学扩大招生的背景下,开放大学在学历补偿方面的作用逐渐弱化。在综合改革背景下,开放大学需要树立更加开放的教育理念,借鉴国际开放大学先进的教学理念和办学模式,提高开放教育办学质量,进一步担负起构建服务全民终身教育体系的责任。但是目前多数开放大学仍停留在学历补偿的目标定位,没有真正意识到开展国际教育合作的重要性,更没有全面系统地将国际教育合作规划纳入学校发展全局。

(三)管理体制不够完善

不完善的管理体制也是阻碍开放大学开展国际教育合作的重要因素。一方面,很多开放大学并没有设置独立机构。据统计,在国家开放大学和各省开放大学范围内,能够单独设置外事行政部门的仅有5所,占总数的11.4%。[6]还有一些开放大学将外事工作划归至办公室或二级学院。另一方面,省级开放大学没有单独设置外事岗位,负责外事工作的人员大多为兼职,没有经过专业的外事业务培训,对外事政策和业务并不熟悉。以山东开放大学为例,近年来,学校的外事职能频繁变动,学校负责外事的兼职人员也随职能的归属去向几经变动。

三、开展国际教育合作的路径

(一)培养教育国际化观念

开展国际教育合作,开放大学首先需要培养教育国际化观念,具体可以归纳为人员国际化、课程国际化和技术设备国际化。

1.人员国际化。人员的国际化应该是自上而下逐步推进。一方面,作为统筹学校整体发展的主体,学校领导层及行政管理人员需要“走出去”,培养国际化观念,加强顶层设计,制定国际教育合作规划,积极与世界上先进开放大学对接,借鉴先进的国际教育合作模式,探索在课程研发、资源共享、师资交流、学分认证等方面开展合作的可行性,为学校开展国际教育合作打下基础。另一方面,教师是实施教学过程、培养人才的主体,因此,教师也要积极“走出去”,利用参加国际会议或访学机会,学习先进的国际远程教育理念,提升教育国际化视野。

2.课程国际化。课程的国际化是教育国际化的第三个要素,主要包含:课程要涵盖国际问题、要以国际化方式延展至传统学科、掌握沟通和跨文化技能所需的外语等八个要素。[7]目前,虽然国内开放教育课程种类较多,但国际课程缺口很大。针对开放大学多样化的学习群体和多元化的学习需求,引入国际化课程十分必要。例如,针对山东沿海的日企、韩企职工的语言学习需求,山东开放大学可以探索与韩国、日本等开放大学开展国际教育合作,共同开发跨文化交流、商务沟通、专业领域翻译等相关的国际课程。

3.技术国际化。技术国际化深刻影响着开放大学各类教育的教学方式和效果。作为远程教育高校,开放大学必须保证远程教育技术跟上国际前沿。目前,在全国开放大学办学体系内,山东开放大学主要面临校区空间有限,信息设备老旧、迭代缓慢,软硬件配套设施匮乏等问题。因此,开放大学要加大远程信息技术软硬件的投入,及时跟进国际上先进的远程教育技术,开设集教学研讨、互动教学、远程视频等于一体的多功能活动室,设计使用高效的远程学习工具,研发远程教育云平台,提升信息化应用能力,为开展国际教育合作提供技术保障。

(二)提高国际教育合作的针对性

开展国际教育合作要根据开放大学实际,全面开展调研,提高合作的针对性和实效性。与其他普通高校或教育机构相比,开放大学的学习群体大多为心智相对成熟的成年人,知识诉求明确,学习目的性强,其不断增长的职业后教育需求、公益性教育需求、终身教育需求为开放大学开展国际教育合作带来了新的发展机遇。因此,山东开放大学要通过广泛调研,深入研究学习者多元化的学习习惯、学习方式、学习目的,探索与国外开放大学或机构在课程共享、资源建设、教材开发上进行合作,通过实时在线教学、录播课程、资源共享等方式,有效满足学习者的学习需求。

(三)加强自身优势,发挥区域特色

开展国际教育合作,不仅要积极“引进来”,还要主动“走出去”。打铁必须自身硬,山东开放大学要实现“走出去”,必须加强学校优势,发挥区域特色。随着中国经济实力增强和国际影响力的逐步提高,国外越来越多的人群希冀学习汉语,了解中国文化。作为中华文明的发祥地之一,山东历史文化底蕴深厚,这为山东开放大学“走出去”提供了机会。例如,山东开放大学可以充分利用系统办学优势,联合济宁市县开放大学,选聘知名教学名师,开发设计有关孔子儒家学说的中华传统文化经典课程,录制特色视频资源。在与国外开放大学合作过程中,实现课程资源共享,促进中华传统文化的传播和传承。

(四)借鉴先进开放大学的经验

全国开放大学办学体系内,各省开放大学在国际教育合作方面进展不一,国家开放大学及江苏、福建、上海、云南等省级开放大学在国际教育合作方面起步较早且实践丰富。山东开放大学尚处在开展国际教育合作的初期,与以上开放大学存在较大差距,需要积极学习其先进经验。

1.主动向国家开放大学看齐。国家开放大学已开展多层次、多领域、全方位的国际教育合作与交流项目,山东开放大学要主动到国家开放大学学习调研,了解其国际化办学思路,开阔工作眼界,主动学习海外办学、教学科研国际合作、师资国际培训、国际中文教育等教育合作的实践经验。重视国家开放大学组织开展的各类出国访学、研修机会,学习国际远程教育领域前沿理论。例如,国家开放大学与伦敦大学合作举办的在线教师培训班或定期主办的办学体系远程教育出国研修等项目。山东开放大学要利用机会,积极学习远程教学方法、在线学习设计、教学资源与技术应用、学习测评等专业知识,为学校开展国际教育合作积累经验。

2.向优秀省级开放大学学习经验。开放大学开展国际教育合作不仅需要立足学校实际,还应着眼于区域位置和特点。多所省级开放大学在这方面提供了优秀经验。例如,云南开放大学结合区域优势,与东南亚、南亚地区大学在教学、科研等方面开展教育合作,积极争取学分互认、学位互授、师生互派等合作项目,促进了云南乃至整个西部文化经济发展。[8]山东开放大学应借鉴经验,依托地理位置优势,探索与日本、韩国等开放大学或机构开展国际教育合作,积极开展语言课程、教材开发、科学研究、资源共建、学分互换等项目的合作,不断提升山东开放大学国际影响力,促进区域经济社会发展。

四、结语

在综合改革背景下,开放大学的教育国际化是学校事业发展的重要方面。开放大学必须在高等教育国际化浪潮中精准定位,紧抓机遇,分析开展国际教育合作的难点,着力培养国际化观念,积极探索开展国际教育合作,在新发展格局中不断促进学校事业发展,进一步发挥在构建服务全民终身教育体系中的作用。