类型教育视角下河南省“职教高考”制度构建研究

郭豪杰，崔晓杰

（黄河水利职业技术学院，河南 开封 475004）

0 引言

“职教高考”制度是近年来职业教育领域的重大制度创新， 对于破除我国职业教育改革发展的深层次体制机制障碍， 推动职业教育高质量发展具有重要的现实意义。 《国家职业教育改革实施方案》［1］和《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》［2］两个文件都要求巩固职业教育的类型定位，加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质＋职业技能”的考试招生办法。

根据现行高考制度， 高职院校在招生批次方面处于第三批次， 在本科院校招生结束后才正式开始招生工作，这就会导致高职院校出现生源质量不高、生源素质欠佳等问题。 从2010 年开始，河南省推行高职单招，截至2023 年，省教育厅共批准102 所省内高职院校开展单招工作， 这一政策在推动河南省职业教育迅速发展方面起到了积极作用。但是，由于高职单招存在招生标准不一和考试内容缺乏合理性等问题， 河南省单招考试工作在具体实施层面效果欠佳。 为了缓解这一问题，“十四五”期间，河南省将探索建立与普通高考相对分离的“职教高考”制度，到2025 年，基本建立“职教高考”制度［3］。

自从《国家职业教育改革实施方案》 提出建立“职教高考”制度以来，国内众多学者对“职教高考”进行了许多有前瞻性的理论研究。李鹏、石伟平明确指出［4］，建立“职教高考”制度是职业教育从“层次”到“类型”转变的关键，职业教育应致力于打造更加公平、 更加开放和更加突出实践类型特色的高考制度。 凌磊认为［5］，“职教高考”的人才选拔机制以及“职教高考”引领中等职业教育高质量发展，都为培养未来经济社会发展所急需的能工巧匠、 大国工匠提供了有效路径。 在类型教育视角下， 建立和完善“职教高考”制度，对巩固职业教育的类型定位，提升职业教育吸引力，增强职业教育适应性等，具有多方面的现实意义。

1 河南省高等职业教育招考制度的探索与实践

20 世纪80 年代， 短期大学的出现标志着我国正式开始高等职业教育的探索；1998 年之后， 大量职业技术学院的出现， 则标志着以专科为主体的高职教育蓬勃发展； 随后相继出现了应用型本科大学和专业硕士，由此，高职教育打通了进一步向上发展的通道，类型体系日趋完善。 总起来看，“世纪之交”以来我国高职教育的发展经历了萌芽 （1995～2005年）、初步探索（2006～2012 年）、改革创新（2013 年至今）等三个发展阶段。在国家政策的大力支持和指导下， 河南省职业教育招考制度也经历了三个发展阶段。

1.1 第一阶段，萌芽阶段（1995～2001 年）

自1997 年开始，我国高等职业教育启动针对中职生的对口招生试点工作，上海市、北京市、河北省被确定为首批试点区域， 接着开始在全国范围内陆续展开。 河南省于2001 年开始对口招生工作，中职毕业生可以对口升入高职院校继续学习， 考试科目包括文化基础课、专业基础课和专业课，三个科目分值占比为1∶1∶1。 这一时期，对口招生是河南省高等职业教育的主要招考方式，为打通中高职衔接通道、建立人才培养“立交桥”奠定了基础。

1.2 第二阶段，初步探索阶段（2002～2012 年）

2002 年，国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》首次提出，高等职业院校可单独组织对口招生工作［6］。 2003 年，教育部等六部门颁布《关于实施职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程的通知》，对高职院校对口招生的考试标准和考试科目作了明确要求［7］。 自2006 年开始，高等职业教育在对口招生的基础上又陆续探索了单独招生、注册入学等新的招考形式。2007 年，为扩充高等职业教育生源数量和类型， 引导普通高中生向高职院校分流， 教育部批准部分区域的示范性高等职业院校开展单独招生试点， 这一探索被视为分类考试的开端。 河南省于2010 年首次试行单独招生，当年共有4 所示范性高等职业院校参与， 共招收1400 名学生。 不过，这些招考制度的探索并没有改变统一高考作为职业教育主要招考方式的局面，体现职业教育独立类型特征的招考制度还未建立。

1.3 第三阶段，改革创新阶段（2013 年至今）

这一时期，全国各地开始正式启动分类考试，在高职院校实行“文化素质＋职业技能”的考试方式。在国家政策支持的基础上， 河南省对分类考试进行积极探索， 努力建立适合职业院校学生发展实际的分类考试制度。河南省于2015 年开始首次实施分类招生，招生人数达10 万余人，有力推动了职业教育招生制度改革。2019 年，《国家职业教育改革实施方案》提出［1］，要扩充生源类型，要求高职院校除了面向中职生、普通高中生等传统生源招生外，还要面向下岗职工、退役军人、农民工等非传统生源招生，生源类型和数量的扩充亟须进行招考方式改革， 各地开始实行“职教高考”制度。 《教育部河南省人民政府关于深化职业教育改革推进技能社会建设的意见》提出［8］，要在河南省实行高考改革，建立“职教高考”制度。然而，到目前为止，“职教高考”制度在河南省仍处于探索阶段。

2 河南省高等职业教育招考实践中出现的问题

在河南省高等职业教育招考制度改革与实践过程中，出现了高职单招、对口考试等招生形式，推进了河南省职业教育的发展。但是，由于招生的主体是各高职院校，不是河南省统一命题和考试，在招考过程中出现了一些问题，主要体现在以下几个方面。

2.1 招生标准不统一，招考过程不规范

以高职单招考试为例， 单招考试内容分为基础文化课考试和职业技能测试两部分。一般来说，文化课考试内容相对比较公平， 但职业技能测试和职业技能证书认证等工作由各高职院校组织实施， 导致出现技能测试标准不一、考试内容随意性大、职业技能证书认证不规范等诸多问题。

2.2 考试内容设置不合理，技术技能人才选拔效果欠佳

以高职单招考试为例， 高职院校采用“文化素质＋职业技能”的考试办法。 单招考试侧重考试过程与流程设计， 缺乏对考试内容科学合理的确定、开发。考试的本质是评价，是对教育活动是否实现教育目标的一种反馈。 职业教育作为一种多方参与的教育活动，需要政府、行业企业、高职院校等不同利益主体的共同参与。 但大多数高职院校在进行职业技能测试命题时，对行业企业特殊诉求的关注不够，并没有选拔出行业企业真正需要的技术技能人才。 另外，由于缺乏统一的命题标准，部分高职院校的技能测试过于简单、流于形式，甚至采用开放式问答等面试形式代替实操技能测试， 难以准确衡量考生的技能水平，也违背了高等职业教育的培养目标。

3 河南省建立“职教高考”制度的必要性

2021 年，全国职业教育大会提出建设技能型社会，要实现国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能的局面，这对职业教育和技术技能人才培养赋予了新的历史使命。所谓技能型社会，指的是以成熟的技能制度体系和完善的技能教育、培训网络为基础， 让所有社会成员能够拥有基本技能并能常态化获取、更新技能，进而实现人与社会的可持续发展的一种社会样态。显而易见的是，技能型社会的核心要素在于“技能”二字，培养技能人才、建立技能人才培养的教育体系是技能型社会建设的关键［9］。 近年来，为了促进职业教育高质量发展，河南省人民政府大力推进技能型社会建设。2021 年印发的《教育部河南省人民政府关于深化职业教育改革推进技能社会建设的意见》［8］将技能型社会建设作为全省经济社会发展的重要环节和战略举措， 教育部支持河南省深化高考改革，河南省建立春季“职教高考”制度，采取“文化素质＋职业技能”的考试招生办法，报考人员为职业院校应届毕业生和社会人员。

普通高考已经不能满足技术技能人才培养的需求，这主要体现在数量和质量两个方面。 一方面，通过普通高考的潜在技术技能人才数量严重不足。 中职生中有大量潜在的技术技能人才， 他们参加普通高考的能力和素质存在先天不足， 成绩很难与普通高中生相提并论。目前，技术技能人才的培养主要依托中职、高职和应用型本科院校，中职毕业生由于学历限制， 已然不能满足现阶段技能型社会对高层次技能人才的需求， 而作为技术技能人才培养主体的高职院校却由于高考录取方式的原因失去了培养高素质技术技能人才的“先机”。众所周知，高职院校的主要生源是普通高中毕业生， 且普通高考填报志愿的顺序对高职院校获取优质生源来说是不利的。 现行高考的录取顺序为，首先是一本院校招考录取，接着是二本院校，高职高专在末端批次录取新生，这样一来，优质生源流失严重，高职院校就失去了培养高素质技术技能人才的根基。另一方面，通过普通高考这一路径招收培养的技术技能人才质量参差不齐。职业教育具有独立的类型特征， 其培养的技能人才在专业知识、 专业技能和创新技能等方面需要逐步提升，否则就会出现人才断层的现象，而目前普通高考主要侧重对学生基础文化素质的考量， 在评价内容、评价实施、评价标准等方面，缺乏对专业技术技能水平的准确测定。因此，河南省需要在普通高考之外另辟“职教高考”赛道，实行“文化素质＋专业技能”的考试方式，保证提高技术技能人才培养的数量和质量。

4 河南省构建“职教高考”制度的合理措施

4.1 优化招录机制，建立多元化招生标准

建立“职教高考”制度时，要注意优化职业教育招考体系，建立多元化招生标准，打破“唯分数论”的招考现状，提高职业教育生源质量。 具体来说，就是根据不同的生源类型，制定不同的招录标准。 首先，秉持专业对口的招录原则， 通过对口考试持续加大中职毕业生的招录比例， 形成与普通教育体系具有同等地位的相对独立的职业教育人才培养体系。 在明确对口考试范围的基础上，制定相应的招考标准，合理确定考试的内容、难度、侧重点，以便提高考试的公平性和针对性，获得优质生源。 同时，对一些在高水平技能大赛中表现优异或有突出贡献的技术技能人才，要适当放宽招考条件，必要时可免试录取。需要注意的是， 在针对不同专业的中职生进行招录时，应根据其专业的培养目标，并结合相关职业的市场需求制定相应的考试标准， 提高对口考试的针对性。 其次，为了扩大高职院校招生数量，满足社会日益增长的高素质技术技能人才需求， 还需要通过高职单招的形式面向普通高中生招生。在自主招生时，应根据“职教高考”标准确定有针对性的考试内容，调整考试难度， 注重对学生综合素质的考评， 打破“唯分数论”的招录标准。

4.2 建设多主体联动机制，科学设计考试内容

考试内容是“职教高考”制度的核心部分，其性质决定了“职教高考”制度改革的价值取向。 在确定招考内容时，需要建立政府主导、高职院校主体、行业企业等多方参与的多主体联动机制， 构建多元化的话语权体系，畅通各主体的诉求表达通道。可尝试建立由政府、行业企业和高职院校共同参与的“职教高考”联合委员会，各参与主体的地位平等，有权合理表达各方的利益诉求， 以免造成某些利益主体的合理诉求被忽视的尴尬局面。 命题质量的高低直接影响整个考试的权威性和公正性，建议“职教高考”委员会挑选各方代表组建命题专业组， 确保命题组成员覆盖职教领域的专家、 高水平的优秀教师及行业企业的高素质技术技能人才，大家协同开展工作，结合专业发展方向、 考生适应性水平及人力资源市场技术技能需求等，合理确定考试内容，明确考试方向，同时应保证命题兼顾专业性、适应性和科学性。另外，可由“职教高考”委员会抽调相关人员组成命题监督小组， 对命题过程和结果进行有效监督、审核。

4.3 优化资源配置，提升招考高校的层次和数量

当前， 河南省越来越重视职业教育的独立类型地位， 从各个层面将职业教育和普通高等教育同等对待，以提高技术技能人才培养质量，增强职业教育的吸引力。 建立“职教高考”制度就是国家为确立职业教育类型定位而进行的一次招生制度改革， 从人才选拔和培养的角度为职业教育的类型化发展奠定基础。这就意味着，要想真正建立符合职业教育类型特征的“职教高考”制度，必须将“职教高考”和普通高考等值同效作为资源配置的目标和依据。 要根据地区专业结构、生源类型和职业教育资源布局，合理确定职业本科和高职高专的招生比例。目前，高层次的职业教育大多局限于专科层次， 中职生对口考试升入的高校大多为专科院校， 能够选择的本科院校比较有限。 因此，河南省应不断探索“3＋1＋2”中高职一体化、“3＋1＋3”中高本一体化等人才培养模式，推进“中高本一体化”培养改革，鼓励应用型本科院校、普通高校的应用型专业及职业本科院校等通过“职教高考”招生，提高不同类型的本科院校对“职教高考”的参与度。

4.4 建立和完善经费保障机制，加大基础设施建设

“职教高考”的考试项目包括“文化素质”和“职业技能测试”，文化素质考试和职业技能考试中的专业基础知识部分主要考核的是理论知识， 可以参照普通高考进行。 职业技能考试中的实操考试部分实施起来成本较大，需要政府加大资金投入力度，划拨充足的资金用于“职教高考”基础设施建设，同时建立完善的经费保障机制。 首先，可以在经济发达、职业教育发展较好的地区建设通用性强、 功能完备的职业技能考试基地，作为“职教高考”技能测试或技能鉴定的专用场所， 这些场所平时也可以充当职业技能培训或实习实训场所。其次，建立“职教高考”补助制度。现在的中职生群体中，来自贫困家庭的学生占比较高，针对这种情况，建议建立“职教高考”补助制度，对边远地区参加“职教高考”的学生开通绿色通道，由地方政府进行专项补贴，并根据实际情况制定相应的奖助优惠政策，提高这类学生的“职教高考”参与率和毕业率。

4.5 加快“职教高考”配套制度建设，完善职业技能考核标准

目前，“职教高考” 制度在建设过程中遇到的主要困难是职业技能考核标准量化难、 技能鉴定质量和权威性不高。究其根源，主要在于我国尚未建立起完善的国家资历框架制度和职业技能鉴定制度。 国家资历框架主要由学习成果认定标准和管理办法等组成，而“职教高考”本质上也是为了评价中职毕业生的文化素质和职业技能水平高低， 两种制度在本质上是一致的。这就决定了，要想实施“职教高考”中的职业技能测试，必须优化国家资历框架制度，确立职业技能的考核标准和测试办法。

5 结语

目前，教育部正着力于完善“职教高考”的顶层设计，使“职教高考”成为高等职业教育招生特别是职业本科学校招生的主渠道。在类型教育的视角下，河南省应针对“职教高考”，采取各种措施，主动加强考试制度和标准建设，优化“文化素质＋职业技能”考试的结构比例和组织方式，推动建立省级统筹、综合评价、多元录取的“职教高考”制度，争取在“十四五”期间形成职业教育“中高本一体化”培养，进一步优化和完善职业教育体系， 提升河南省职业教育办学活力、吸引力和服务经济社会发展的能力，为加快中原崛起、河南振兴提供高素质技术技能人才支撑。