饮用水源环境评估及保护措施

赵子豪

（晋中市松塔水利水电有限公司，山西 晋中 030600）

1 水源地基本概况

松塔水库位于寿阳县松塔镇下游14.2 km，西草庄村东500 m 处；距寿阳县城约25 km，距晋中市城区约44 km。松塔水库的主要建设规模为：兴建最大坝高为63.0 m、正常蓄水位1027.00 m，拟为城市和工业供水量为2200 万m3／a，其中榆次区为1500 万m3／a，寿阳县为700 万m3／a。

2 饮用水水质评价

2.1 评价方法

参考《关于113 个环境保护重点城市实施集中式饮用水源地水质月报的通知》，本次监测项目为水温、pH 值、总磷等共计28 项。松塔水库为地表水型水源地，采用《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）进行水质评价，其中水库取水口处釆用II 类标准值，河流汇入处釆用III 类标准值。水质评价方法采用内梅罗指数法。水质分级见表1。

表1 内梅罗指数法水质分级表（P1-内梅罗指数）

2.2 评价结果

松塔水库水源地取水口处水质除总氮超标（超II 类标准值0.52倍，达III类标准限值）外均符合《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）中的II 类标准限值；入库河流水质除总氮超标（分别超Ⅲ类标准限值1.35、4.79、1.02 倍，且超V 类标准限值）外均符合《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）中的Ⅲ类标准限值。

由表2 分析可以看出，松塔水库水源地取水口为轻污染；入库河流水质分别为中污染、重污染、中污染。污染指标为总氮。分析总氮项目超标原因：松塔水库淹没区范围内原土地利用状况为耕地4453.51 亩、园地101.56 亩、林地150.2 亩、建设用地395.8 亩、未利用地4818.9 亩，受到原有农田、上游农田的农业面源及上游城镇居民生活污染源的影响较大。

表2 内梅罗指数法评价结果一览表

2.3 污染源调查结果

通过实地调研，污染源分布情况见表3。

表3 松塔水库保护区污染源分布表

水源地陆域保护区内普遍存在农业耕作活动，其中一级陆域保护区无耕地，二级保护区内累计有耕地约20462 亩。保护区内农田以种植玉米为主，另外还有小麦、豆类等作物。水源地二级保护区内存在畜禽养殖污染，共折合标猪1102头、肉牛293 头。

3 饮用水源环境评估

3.1 评估方法及结果

环境评估是以饮用水水源地环境综合评估为目标，在建立“环境禀赋、污染状况、环境监管和环境风险”四个准则层的基础上，通过28 个指标层与对应的评估标准，并配以不同的权重得到分项指标的分值，经实施分层迭加获得四个准则层的环境评估及最终的环境综合评估结果。由于松塔水库现实原因无法对环境监管能力进行评估，故本次评估釆用三个准则层（环境禀赋、污染状况和环境风险）评估。依照各指标层所赋权重进行加权求和，得出该水源地最终的评估结果，见表4。

表4 松塔水库环境综合评估表

由表3 分析可以看出，松塔水库水源地综合评估结果为“良”。①环境禀赋方面，松塔水库评估结果为“中”。水源地位于河流上游，水资源利用率低，入库河流水质总氮超标，保护区内耕地普遍存在，农业、居民生活污染相对较大，无工业污染源；②污染现状方面，受污染状况轻微，松塔水库评估结果为“优”；③环境风险方面，松塔水库评估结果为“较大风险”，主要影响指标为：水源地一级、二级保护区内有干线公路（省道S217、县道X337）穿过，存在危险品运输安全隐患[1］。

3.2 水源地存在问题

通过对松塔水库水源地进行调查评估，松塔水库存在问题如下：①水源地二级保护区内村镇较多，居民生活和农田化肥的施用对水源地水质造成污染的风险较大，不利于水源地保护；②水源地一级、二级保护区均内有干线公路穿过，存在危险品运输安全隐患；③水源地尚未建立环境管理体系。

4 饮用水源环境保护对策

4.1 污染防治对策

4.1.1 村镇生活污染防治

（1）严禁在一级保护区内建设与取水无关建筑。《中华人民共和国水污染防治法》第五章第五十七条和第五十八条规定：“在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口；禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭”[2］。

（2）严格落实保护区相关政策。下基层积极宣传并落实“土地置换”等优惠政策，鼓励并通过一些物质奖励使居民自动自发迁出保护区；暂时未能搬迁的居民，禁止畜禽养殖，同时政府要做好相应防范控制工程，如：生活垃圾回收与处理、污水收集与处理系统、污水管网建设等。

（3）农村生活垃圾处理。对于保护区内堆存的生活垃圾，各乡镇政府及村委会应采取措施，尽快将垃圾清运出保护区外的安全地带，进行合理处置。

4.1.2 农业面源污染防治

松塔水库选建在农村地区，由于四周农田开垦过程中过量使用农药、化肥，污染了地下水源，且土壤中残留各种农药、化肥污染物，严重影响当地水质安全，故釆取以下应对措施：①水源地一级保护区严格落地实施“退耕还林还草”政策，充分利用国家及地方的优惠政策及补偿政策。从最基层的村委会出发，合理统筹，把土地流转、土地置换落到实处，从根本上优化保护区水源水质；②针对未能退耕还林还草的土地，必须有选择的种植农作物，同时在耕作过程中尽可能地减少污染，少用或不用农药、化肥，打造当前热销的纯天然、无污染的绿色农产品，即可保证耕种者的利益，又保护了当地的水源及土地。

4.1.3 畜禽养殖污染防治

首先是在水源地一级保护区内严禁一切畜禽养殖活动；其次，针对二级保护区内散养畜禽，由当地政府合理规划、建设畜禽养殖小区，把个体粗放饲养逐步转变为集约化、标准化、生态型养殖，这样更有利于集中控制污染，釆取畜禽废渣还田、制造有机、再生肥料，实现畜禽养殖污染物综合再利用；最后，加强科技兴农，打造新型绿色养殖基地，实现“蔬菜种植、畜牧养殖”污染物循环再利用经济模式，比如畜禽养殖场设置沉淀池、畜禽废渣还田等方法。杜绝畜禽废渣粪便渗漏、污水遗撒等污染环境的事件发生。

4.1.4 工业及其他典型污染源污染防治

水源地保护区内现均无工业企业，应采取以下措施进行防治：①严禁在保护区内建设与取水无关建筑；②禁止在二级保护区内建设排污企业；③水源一级保护区内现无违章建筑物，应维持现状，不新增与取水无关的设施。

4.2 建立健全环境监管措施

4.2.1 提升饮用水水源地环境监测与监管能力措施

（1）建立健全地水质监控体系。每年定期采样水质分析，并建立动态监测档案；其次，建立饮用水源水质监测机构，保证居民饮用水的安全；再次，在经济及技术条件不断完善的前提下，逐步实现对饮用水源应制定自动监测、数据采集与信息传送系统的建设规划。

（2）建立水源地环境管理体系，加大对水源地环境执法力度，将水源地保护和环境管理纳入到正常的管理轨道中。①实行饮用水水源地安全责任制。加强对水源保护工作的领导，要对当地水源安全工作负总责、负全责；②构建水源保护管理机构，统一管理水源地环境污染治理和生态建设等工作；③在对饮用水水质及时采样分析的基础上，建立饮用水源水环境质量状况报告制度，同时应建立环境质量公示制度，定期向社会公布水质达标情况；④推进水源保护经济政策机制。建立健全饮用水源保护区生态补偿水源保护信贷和保护基金等方面的引导和扶持政策，促进水源保护区周边及上游区产业结构与布局的调整，对准保护区内企业必须开展清洁生产和关停高污染高风险产业。

4.3 完善饮用水水源地应急预警方案

4.3.1 制定水源地应急预案

根据《国家突发公共事件总体应急预案》，抓紧编制修订本水源地的应急预案。应急预案的编制，重点要放在消除突发性污染事故的应对 措施及应急能力的建设上。

4.3.2提高预警水平及风险防范

预警方面建立供水应急领导小组， 健全指挥应急机制；对于有高污染及威胁水源安全的水源地应建立风险评估机制， 构建相应的防范体系， 预防为主， 降低突发事件概率。

4.4 饮用水水源保护区管理对策

一方面，确定水源保护区范围，并立标警示，界址清晰；另一方面，严格监管保护区内土地利用率。以“退耕还林还草”为原则，优先安排保护水源的工程，严令禁止与保护饮用水无关的建设项目。

5 合理化建议

（1）通过对收集的水质监测报告进行分析评价，水质受到总氮指标的污染，应髙度重视水源地保护区的农业面源和生活面源的污染防治工作。

（2）高度重视对穿越保护区的省道S317、县道X337 公路危险化学品运输的管理，减少水源地的环境风险。

6 结论

通过本次松塔水库水源地基础环境调查及评估工作，基本查清了水源地现状与供水情况及水质现状，通过完成水源地保护区划分、基础环境调查和水源地环境评估等工作，提出了松塔水库的环境保护对策，并形成如下结论。①水质评价方面，松塔水库水源地内梅罗评价等级为轻污染，污染指标为总氮；②保护区污染源调查结果，水源地保护区内无工业污染源、无规模化畜禽养殖场。水源地保护区内无垃圾填埋场、加油站和矿山开发存在，不存在其他典型污染源；无违章建筑物；③环境评估结果，松塔水库水源地综合评估结果为“良”。环境禀赋方面，松塔水库评估结果为“中”。结果表明：此项工作的顺利完成，保证了城市居民饮水安全及科学化的环境管理，对合理规划产业布局、产业调整及对晋中市的可持续发展也具有十分重要的现实意义。