混合所有制职业院校治理能力建设的研究
——以淮南职业技术学院为例

马 军

(淮南职业技术学院, 安徽 淮南 232001)

2019年中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》,重点部署了面向教育现代化的十项重点任务,明确推进教育治理体系和治理能力现代化,提高学校自主管理能力。近年来,职业院校按要求及时修订章程,将治理体系和治理能力现代化建设融入办学治校过程,有力推动了职业教育快速发展。现代企业管理将系统化、科学化、人本化和经济化等为特征的企业管理模式应用于企业管理过程,融入企业战略文化、组织结构、人力资源、生产运作、财务管理和信息化建设等方面。将现代企业管理应用于职业院校治理体系建设,可充分调动各级教职员工的积极性,进一步提高职业院校的管理效率和治理水平,深入推进职业院校治理体系现代化建设。“混改”职业院校运用体制优势,发挥办学主动性,深入加强院校治理体系建设,助推职业教育蓬勃发展。淮南职业技术学院作为国内较早实施“混改”的职业院校,紧紧围绕技能人才培养和服务区域经济社会发展,将现代企业管理应用于学校治理体系和治理能力现代化建设,取得了较好办学效益和社会效益。

一、现代企业管理在“混改”职业院校的实践

淮南职业技术学院始建于1951年,属于安徽省省属国有企业办学性质。2006年,学校按照国家国有企业主辅分离改制要求,与举办单位采用产权变更方式,进行了混合所有制改革,举办企业持股35 %,学校职工委托工会持股65 %。学校对外是非营利性、独立事业法人,对内作为举办企业的二级单位,党委隶属举办企业党委管理。举办企业向学校开放内部市场,用以支持学校建设发展。

(一) 现代企业管理在学校治理体系建设中的应用

1.聚焦机构优化集成。政府举办职业院校属于事业单位性质,内设机构部门多,工作人员配置多,办事流程复杂,造成工作效率偏低。学校发挥“混改”优势,深入实施定编定岗定员改革,对管理岗位进行精简优化,实现一人多岗、一岗多责,将职能相近、业务相关部门进行整合,推行大部制,实施合署办公,推行部门长负责制、部门副职分管“战线”,突出权责统一。优化后,机关职能部门数为优化前的30 %左右、工作人员数量为优化前的60 %左右。学校进一步调整组织管理权限,机关职能部门、二级学院正副职由学校管理;各单位(部门)副职以下工作人员由所在单位(部门)根据工作需要,向组织人事部门报备后进行配置、管理。

2.实施中层管理人员KPI。中层管理人员是职业院校建设发展的中坚力量,是学校战略目标、发展规划等落地实施的直接执行者。调动中层管理人员工作积极性、主动性是职业院校治理体系建设中的重要问题。学校运用现代企业管理理念,对中层管理人员实施KPI考核。建立相应的制度体系、运行机制。每年年初制定年度重点任务目标,涉及学校发展建设、教育教学、人才培养、公共关系和职业培训等各个方面,通过点对点方式下达到各单位(部门),并建立月度、季度、学期督办机制。任务目标完成情况作为单位(部门)领导班子绩效考核的重要指标,超额完成的单位(部门)正职当年薪酬总额最高上浮30 %,完不成的年度薪酬70 %保底。

3.建立全员激励。学校教育事业发展需要全体职工共同努力、共同奋斗,建立全员激励机制,鼓励教职工全身心参与教育教学、学生管理和职业培训等工作,得到教职工的广泛支持和真诚拥护。学校建立年度工作任务目标考核机制,人人头上有指标,指标完成情况通过信息平台反馈。对考核结果实施教职工正激励、中层管理人员正负激励、学校领导负激励。激励采取年终绩效和精神嘉奖相结合方式实施。

4.支持创办经营实体。校内二级教学单位是教育教学、学生培养的责任主体单位,二级教学单位内生动力激发对学校事业发展至关重要。学校深化产教融合,按照“混改”方式组建二级教学单位牵头的运营实体,运营方案、运营模式与参与企业共商,运营收益按有关规定进行分配。学校层面收益授权二级教学单位使用管理,主要用于教学设施更新、办学条件改善和教职工福利提高等方面,学校每年对收益使用情况进行审计。

(二)现代企业管理在学校治理体系建设成效

多年的探索实践,现代企业管理在学校治理体系建设中成效已初步显现,学校的办学影响力、知名度得到有效扩大,技能人才培养、职业培训服务水平得到有效提高,学生、企业和社会对学校的认可度得到有效加强。2023年8月,学校入选省级“双高计划”建设院校。第一,招生就业实现两旺。近三年,学校招生分数连续增加,新生报到率持续提高,办学规模得到进一步扩大,现在校生人数处于省内同类院校榜首。学生就业落实率始终处于省内职业院校前列。第二,育人能力持续增强。学校教学设施、条件得到有效改善,育人成效得到有力彰显,技能大赛、教学能力竞赛、教科研项目捷报频传。先后获批教育部现代学徒制试点建设院校、全国示范性职业教育集团培育单位、国家高技能人才培训基地等。第三,产教融合有效深化。学校围绕举办企业高技能人才培养,深入开展学徒制培养,培养人数处于省内职业院校第一。主持运行的职教集团成员单位数增加两倍,建成4个产业学院。校企合作的深度、广度持续加大,校企双方实现专业共建、人才共育、师资共享、基地共用、科研共担,真正实现产教深度融合,获批省级首批校企合作示范典型校。第四,职业培训优化发展。学校完善职业培训组织体系、制度体系、管理体系和运行体系,有力加强理论教学、课外实践、食宿服务等保障体系建设,推动职业培训标准化、规范化、特色化建设。构建全方位、多层次、宽领域、服务企事业单位一线员工成长发展的技能人才培训体系,成为举办企业和地方各类人才职业能力提升培训基地。近几年,学校职业培训规模和培训营收始终处于省内高校第一位。

二、“混改”职业院校治理能力建设存在的问题

2014年5月,国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》,明确探索发展股份制、混合所有制职业院校以来,“混改”职业院校发展进入快车道。“混改”职业院校依托体制机制优势,对院校治理能力建设模式进行了多种形式的探索,有力推动了院校发展,进一步提升了办学水平和社会影响力。但是,“混改”职业院校治理主动性不足、校企师生沟通形式单一、参与度不足等问题在一定范围内持续存在。一是,主动性不足。受政策、制度制约,“混改”职业院校大多参照政府办职业院校治理模式,将学校内部的日常事务长期固定在既往框架下实施,束缚了学校、企业、学生等治理主体的参与,客观上降低了院校治理的动力和积极性。二是沟通形式单一。“混改”职业院校治理能力建设需要多个治理主体的共同参与,是一个持续发展的过程。“混改”职业院校困于上级主管单位“条条框框”约束,治理主体间沟通仅限于座谈会、意见箱、电子信箱等形式化模式,导致校企师生等治理主体间沟通不足,信息不对称,对治理能力建设造成不利影响,严重影响院校治理效能。三是,企业、学生参与度不足。企业、学生是职业院校治理体系中重要的组成部分,“混改”职业院校的大多数管理人员受以往教育教学理念的影响,往往注重凸显自身的管理主体地位,过于强调管理,忽视了企业、学生的主体地位,导致他们很难主动地参与校园治理体系建设,严重制约了院校治理的多元性。

三、“混改”职业院校的治理能力建设的策略

淮南职业技术学院发挥“混改”职业院校的体制优势,将现代企业管理应用于学校办学治校过程,深入推动人事机构、决策机制、治理模式等改革,进一步提高学校治理能力现代化建设水平,取得了较好成效。“混改”职业院校作为我国公办职业院校、民办职业院校的有效补充,要加大治理能力建设主动性,积极探索符合自身建设特色的治理模式,更好服务学生成长成才,全面服务产业、行业和企业建设发展。

(一) 增强院校治理能力建设的主动性

职业院校发展的最终目标是“办好人民满意的教育”,加强职业院校治理能力建设的目的是激发学校的办学活力。让学校、教师、学生、行业、企业等深度参与办学过程,并保证利益的持续共存。“混改”职业院校的管理体制灵活,在治理模式选择上具有极大优越性。“混改”职业院校应主动加强治理能力建设,紧贴实际,选择符合自身的治理模式,切实提升治理效能,努力锻造富有“混改”特色的职业院校治理能力现代化新样板,为我国职业教育实现高质量发展提供强力支撑。

(二) 加大治理体系建设的研究

职业院校治理能力现代化建设是长期的、持续的,“混改”职业院校要根据社会经济发展需要,不断优化治理体系建设,推动院校治理向科学、民主、法制的方向发展。“混改”职业院校应进一步加强治理体系建设的研究,将“混改”职业院校的举办方式、资本管理、法人治理、人事管理等纳入治理体系、治理模式研究范围,不断状大研究队伍,深度整合研究力量,全面开展多学科的合力研究,固化现有成果,推陈出新,探索推动形成“混改”职业院校可持续发展的治理新模式,助推“混改”职业院校实现办学治校能力的大幅跃升。

(三) 加大治理效能建设

降低管理中心,简政放权,赋予二级学院在人事、财务、教科研、专业群等方面独立自主的权利,是职业院校治理能力建设的重要途径。“混改”职业院校要进一步完善二级学院决策机制和决策流程,探索自主运行模式,厘清校院二级管理的人财物管理权限,适度调整资源配置,清晰界定事权边界,充分发挥二级单位的主动性、创造性,努力提升治理效能,不断提高办学质量和办学效益。

(四) 推动形成多元治理

职业教育是类型教育,是面向人人的教育。学生是职业教育的核心,也是院校治理体系建设的重要参与者。“混改”职业院校要进一步创新学生参与治理能力建设的体制机制,拓展参与治理体系建设的载体平台,支持学生会等学生组织深度参与学校民主化管理,努力形成自主管理、自我约束的良好环境。最大限度发挥治理效能,进一步提升院校治理现代化水平。

四、结语

习近平总书记强调,要坚持系统观念,统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,坚决破除一切制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端,全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平。治理能力现代化建设是“混改”职业院校坚持长期开展的重要研究课题,是依法办学、依章治校实施的重要途径。“混改”职业院校发挥体制优势,在机构改革、人员激励、管理效能提升等方面,持续发力,可全面提升院校治理能力和治理体系现代化水平。“混改”职业院校要从实际出发、从体制机制优势出发,解放思想,积极创新实践,不断激发办学活力,持续提升治理效能,全面加强治理能力和治理体系现代化建设,努力实现职业院校的高质量发展。