浦东新区国企全面参与支持乡村振兴建设发展

■ 单少军

浦东新区按照中央、市、区实施乡村振兴战略决策部署，强化乡村振兴制度供给，高定位明确“三区五高地”的目标愿景，高质量推进实施“三园工程”。在区委主要领导亲自关心推动下，经区委深改委研究决定，浦东新区出台专项政策文件深入推进国有企业全面参与支持乡村振兴建设发展，全方位助力乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快构建工农互促、城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，为浦东乡村振兴提供了强大动力，为浦东引领区建设发展提供了多元复合支撑。

一、坚持问题导向，推动“两个转变”

（一）创新探索，提供实践支撑

浦东新区推动区属企业参与乡村振兴根植于区域内农业农村改革发展的创新实践基础。根据《市委组织部、市委农办关于在全市城乡党组织中开展“结对百镇千村，助推乡村振兴”行动的指导意见》，在浦东新区有关单位大力推动下，依托党建联建载体，浦东新区宣桥镇腰路村与民营企业清美集团立足各自实际和特点，有效整合结对资源，以“发展共促、组织联建、党员联育、帮扶联建、资源联用、服务联做”为主要内容，协同开展产业共建、服务共建、文化共建，带动环境提升、区域治理、集体增收和村民富裕，绘就一幅行走在“画”里、生活在“蜜”里的“清美田园”美好生活画卷。借助农业产业化国家重点龙头企业清美集团带动牵引作用，新区奋力打造出以“蔬香腰路·清美田园”为主题的宣桥镇腰路村市级乡村振兴示范村样板，开拓走出一条具有浦东特色的党建引领村企共建的乡村振兴之路。此后，浦东新区在书院镇外灶村通过与上海临港集团的合作共建，率先探索形成了标准模式的国有企业参与乡村振兴的经验。

（二）深入调研，制订政策制度

2022年7月2日，市委常委、区委书记朱芝松同志在宣桥镇腰路村实地调研浦东乡村振兴工作开展情况时，充分肯定了企业深度参与乡村振兴的新模式，认为村企合作实现良性循环发展有了好的样板、好的经验，要想办法尽快复制、推广，带动全区乡村振兴工作迈上新台阶。自2022年7月起，在区委、区政府分管领导牵头下，区乡村振兴办、区农业农村委、区国资委共同深入调研，起草形成了《区属企业参与乡村振兴建设发展行动方案》（以下简称《行动方案》）送审稿。2022年10月10日，区委深改委第十六次会议研究通过《行动方案》，标志着浦东新区区属企业参与乡村振兴迈入了制度化实施的新阶段。2022年10月27日，中共浦东新区委员会办公室、浦东新区人民政府办公室印发《区属企业参与乡村振兴建设发展行动方案》的通知，作为区属企业参与乡村振兴建设发展行动的指导性文件。为深入学习贯彻落实党的二十大精神，2022年11月23日，浦东新区组织召开乡村振兴推进大会，举行了区属企业与镇结对集体结对协议。之后，浦东新区相关镇企之间开展精准对接，在运作模式、运行机制、投入规模等方面进行有益探索。

（三）破解瓶颈，着眼“两个转变”

区属企业参与乡村振兴建设发展，针对的是浦东新区农业农村发展所存在的要素资源相对欠缺、内生动力不足、制度支撑不够等瓶颈问题，旨在充分发挥区属企业在浦东引领区建设的中流砥柱作用，进一步整合全区资源，提升农村造血能力，把以城带乡、以工促农落到实处，推动浦东农村有一个大变化，逐步实现“两个拓展转变”，即区属企业由开发建设城市集建区向同步开发建设农村地区拓展转变、资源要素由城市单向集聚向城乡双向有序流动拓展转变。区属企业的参与和资源导入，有助于强化城乡融合发展，畅通城乡要素流动，进一步促进各类市场主体、生产要素和公共服务资源在农村地区的合理布局、有序流动、活力迸发。

二、坚持目标导向，深化城乡融合

（一）聚焦“两个目标”

从一定程度上来说，浦东新区让国企参与乡村振兴是面向今后一段时间，促进城乡融合发展、产业融合共生的一个进程。浦东新区推动区属企业参与乡村振兴，明确提出“促进镇村集体经济健康发展，助力实现共同富裕”和“加快乡村振兴示范村建设，凸显农业农村的经济价值、生态价值和美学价值”两个主要目标。

一方面，促进镇、村集体经济健康发展，助力实现共同富裕。充分发挥区属企业优势，多渠道创新发展农村集体经济，促进浦东镇域经济特色发展、差别化发展，与开发区经济形成良性互动，增强镇级集体经济实力，激发村级集体经济活力，建立健全农民收入长效增长机制，进一步缩小城乡居民收入差距，实现农村集体资产和区属国有资产有机融合、集聚优化、同步增长，农村居民和城市居民生活品质共同提高、双向促进、协调发展。

另一方面，加快乡村振兴示范村建设，凸显农业农村的经济价值、生态价值和美学价值。到2025年，参照市乡村振兴示范村创建标准、流程和时间节点要求，浦东新区将新建不少于50个区级乡村振兴示范村，基本实现村庄形态比较完整的保留保护村全覆盖，为浦东农村现代化夯实基础，并择优创建一批市级、国家级乡村振兴示范村。同时，浦东新区加强对不同类型乡村分类指导，打造宜居宜业宜游的浦东农村，通过多层次乡村振兴示范村的滚动创建、梯序推进，持续推动浦东新区乡村产业发展高级化、城乡基础设施和公共服务一体化、乡村治理体系和治理能力现代化，全面提升乡村振兴建设发展质量，全面促进农村基础设施和公共服务均衡优质发展，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，使浦东乡村成为提升浦东能级和核心竞争力的战略空间、成为浦东绿色生态涵养的活力之源、成为城乡居民休憩休养的城市后花园。

（二）树立“四项原则”

从体制机制、合作方式、成果收益、工作重点等方面明确四方面原则。

一是城乡统筹。支持区属企业发挥城市开发建设过程中所积累的丰富的资源、技术、市场、人才等优势，精准对接农村建设发展需求，释放乡村多元价值，深化提升农村风貌，优化农村地区发展布局，推动农村基础设施和公共服务均衡优质发展，使乡村成为承载城市核心功能的战略空间，承接更多元和高能级的经济发展功能。

二是镇企联动。全体区属企业全方位、全过程参与到新区乡村振兴建设发展。按照区属企业体量规模和主责主业、镇保留保护村数量和发展定位，以及在浦东新区重点项目、产业项目、特色产业园区开发、区属企业服务农村综合帮扶等过程中镇企合作的紧密度、契合度，组织开展镇企结对，以镇企结对带动村企结对，塑造乡村建设发展体制机制新优势。

三是发展共享。在共同推进乡村建设发展、促进农民共同富裕、提升乡村生活品质的进程中，镇企共商共建共享，以企带村、以村促企，强化镇企协同、合作共赢，进一步加强村庄经营管理，形成互相促进、共同发展的良性机制，实现企业有发展、镇和村能增收、农民得实惠，加快构建城乡融合发展新格局。

四是重点聚焦。以符合创建条件的保留保护村为实施范围，以有一定工作基础、有创建积极性、横向比较有优势的村为重点，镇企携手并肩，集中力量快速补齐乡村产业、风貌、公共服务、社会治理等方面的短板不足和薄弱环节，同步提升村庄硬件设施和软实力，为促进浦东乡村全面振兴书写美好新篇章。

（三）做到“三个联动”

结合全域土地整治试点等工作，推动属地镇和结对企业同时同向双发力，做到“三个联动”。

一是坚持城乡联动。将城市发展布局与乡村发展布局一体考虑、建设和管理一体落实，结合市委、市政府即将出台的乡村建设行动方案，加快制订实施新一轮美丽乡村建设行动计划。

二是坚持区域联动。让乡村振兴示范跨村到镇、跨镇成片、跨片为带、跨带及区，特别是重点推动两河流域（大治河、泐马河沿线）、环迪士尼区域、环浦东枢纽周边区域、环南汇新城镇区域等“两河三环”四片区的联动发展。

三是坚持要素联动。做到风貌要素清单化、产业项目清单化，统筹田、林、水、宅、路等要素规划设计，拓展民宿、咖啡、餐饮、共享办公、创意创业等多种业态，努力形成浦东乡村振兴的标配、场景、蓝本。

三、坚持任务导向，促进共创共享

对应示范村建设谋划策划规划布局、乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求以及探索创新实践，明确了区属企业参与乡村振兴建设发展的“七个共”的工作任务。

（一）共谋镇村发展布局

区属企业和镇、村立足“城市所需、农村所能、区域特点”，秉承“主题为重、产业为核、增收为要、持续为基”理念，整体性、系统性、全局性策划谋划乡村建设发展布局，对已创建和新创建的示范村一体考虑、整体规划、统筹安排，将区属企业参与乡村振兴发展的目标任务项目化、清单化、具体化、责任化，努力打造“有主题的乡村、有特色的产业、有乡愁的风貌”。

（二）共兴特色优势产业

结合镇情村况，鼓励区属企业发挥自身所长，帮助结对镇、村开拓发展空间，协助加强农业招商引资，组团式引入高质量乡村产业项目，打造形成农业农村经济新增长点，增添乡村产业发展活力和造血能力。加强镇、村“一村一品一联合体”产业发展体系建设，培育发展新型农业经营主体，积极参与都市现代绿色农业等农业项目以及农资供应、产品营销等服务，促进农村生态产品价值转化，推广应用农业科技成果，激发本地农民创新创业，延展农业产业链、组织链、价值链、创新链，擦亮区域农产品公共品牌，拓展国内国际市场。鼓励区属企业与农村集体经济组织通过出租、作价入股等合作方式，盘活利用农村闲置集体建设用地和闲置住房，推进发展特色餐饮、休闲旅游、文化创意、康养民宿、人才公寓、乡村办公、总部经济、电子商务等符合农村特点和产业导向的新产业、新业态。

（三）共美乡村风貌肌理

结合“美丽庭院”建设，由区属企业会同镇、村因地制宜打造小花园、小菜园、小果园，深入开展村庄清洁行动，注重做好道路、水系、污水处理、垃圾分类、架空线合杆序化等方面提质改造，持续推进农村人居环境优化工程，不断优化生态环境底色底板；严格落实“不设计、不施工”工作要求，按照规定开展村庄设计，统筹农田、水系、林地、路网、村宅等元素进行空间谋划，注重乡土元素运用，体现乡土味道，打造乡村特色风貌，形成村域设计、农宅风貌设计、重要节点设计和小组团节点设计等成果；在重点区域开展组团化、片区化、集群化创建，推动串点成线、集群连片，实现乡村振兴示范村建设“由数量到质量、由盆景到风景”转变。

（四）共铸乡风文明之魂

通过党建联建等形式，充分发挥企业、村党组织战斗堡垒作用，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育在乡村落地见效。在参与乡村建设发展过程中，发力铸魂强根，创新平台载体，传承弘扬乡村优秀传统文化，增加高品质公共文化产品供给，繁荣兴盛文明乡风，促进农村移风易俗走深走实，助推农村精神文明建设。

（五）共提治理有效能级

鼓励区属企业全面参与农村公共服务设施、农民相对集中居住、村级养老服务综合体、农村环境长效管理、乡村治理智能化、积分制和清单制推广运用等软硬件项目，优化农村公共服务条件，提高乡村公共基础设施配置效率，健全完善村级综合服务功能，赋能乡村服务体系，增强为民服务能力，提升农民生活幸福感和获得感。探索符合条件的区属企业负责人担任村党组织、村民委员会荣誉职务，发挥企业家优势，参与提升乡村治理水平。

（六）共促农民持续增收

建立健全区属企业、农村集体经济组织与农民之间的利益连接共享机制，优化农村集体资产管理机制，巩固镇、村集体经济和农民收入增收长效机制，不断发展壮大镇、村两级集体经济，稳步推进农民致富增收。

（七）共创浦东发展模式

在培育村庄内生发展机制和造血功能、优化提升村庄运营管理水平以及探索利用农村集体经营性建设用地建设保障性租赁住房等方面，鼓励区属企业会同镇、村结合实际开展乡村建设发展新实践，探索全面推进浦东新区乡村振兴的组织方式、发展模式和要素集聚路径，推出更多首创性、引领性、开拓性举措，力争形成可看、可学、可借鉴的乡村振兴建设发展浦东模式。

四、坚持效果导向，加强系统支持

为确保《行动方案》落实到位，浦东新区建立健全运行机制、管理机制与考核机制，形成多方联动、多措并举、多管齐下的协同推进局面。

（一）优化结对总体安排

突出资源共享、功能互补、产业联动、任务匹配等要素，立足双向选择基础，形成点上结对和面上结对，相结合的结对安排。点上结对，由指定企业参与推进落实所结对镇乡村振兴示范村建设等目标任务，对部分镇实施企业联合结对、区域联动发展。面上结对，由相关企业全面参与所在条线业务的新区资源整合和优化提升。对于没有保留保护村的8个镇，本轮镇企结对不作专门安排。

（二）完善组织领导体系

建立区实施乡村振兴战略工作领导小组牵头、区农业农村委与区国资委统筹协调、相关区级部门分工负责、区属企业和各镇协同推进的组织架构。区国资委与区农业农村委成立工作专班，会同有关区级部门建立区级协同工作机制，明确职责分工，加强工作指导。充分调动镇、村和区属企业积极性，以镇村为创建主体、区属企业为参与主体，建立紧密结合、灵活结对、精准对接的镇企包干推进机制。

（三）明确行动实施路径

区属企业会同结对镇编制形成“3+1+N”行动任务计划，明确建设任务、建设项目、资金渠道和时间安排，形成一镇一策、一村一策、一企一策。其中：“3”是各镇乡村振兴示范村创建的3批次行动计划，明确各年度实施任务安排；“1”是参与创建的每个村都要策划形成1个乡村振兴示范村建设方案；“N”是要确定完成每个乡村振兴示范村创建村所实施的N个项目。

（四）加强挂图作战管理

按照市、区有关工作要求和时间节点，在锁定各年度目标任务、项目清单后，明确任务书、路线图和时间表，将区属企业参与乡村振兴建设发展工作纳入浦东新区乡村振兴挂图作战机制，实施目标管理和年终考核。以创建结果为导向，相关工作纳入区属企业年度绩效考核。2023年，新区将力争新建不少于15个区级乡村振兴示范村，在把握好区级乡村振兴示范村创建的流程和进度的同时，将重点做好市、区两级示范村创建节点的衔接，统筹开展好分类分级创建。

（五）强化要素资源整合

区级有关部门条线项目向示范村聚焦实施，梳理形成镇和村需求清单、企业资源清单、部门项目清单。强化财政支持，整合多元资金来源，引导金融和社会资本参与，切实提高资金使用效益。农村集体建设用地使用指标优先向示范村产业项目予以倾斜，确保应保尽保。支持组建多元专家团队，探索建立驻镇驻村陪伴式、全过程服务机制。

按照党的二十大提出的建设农业强国、宜居宜业和美乡村等新要求，浦东新区将在高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的大格局中思考谋划乡村振兴工作，在深入探索国企全面参与乡村振兴的路径和模式等方面持续下功夫，努力为全市乃至全国乡村振兴工作提供可复制、可推广的浦东经验、浦东样板。