“田长制”先行先试 牢牢守住耕地红线

摘要：“田长制”旨在坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守住耕地红线。X乡把本乡乡情与中央一号文件紧密结合，以乡村振兴为契机，采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，比如加强党对耕地红线保护工作的领导、根据国土测绘成果和老田亩册，编撰完善到每个丘块的组级田长耕地保护详册和建设乡、村、组三级田长公示栏、界碑，强化宣传等。

关键词：“田长制”；先行先试；调研报告

X乡位于芷江侗族自治县东部，地处北纬27°22′19″～27°29′16″、东经109°46′56″～109°52′36″之间，东、南与中方县牌楼镇、桐木镇接壤，西与岩桥乡相连，西北与罗旧镇交界，北与鹤城区盈口乡、河西街道毗邻。乡人民政府机关驻干塘坪村，海拔262米，距县城24公里。辖区东西最大距离8.4公里，南北最大距离9.5公里，区域总面积74.012平方公里，折合7401.2公顷（计111018亩）。其中陆地面积73.10平方公里，水域面积0.92平方公里，分别占区域总面积的98.76%、1.24%。下辖阳和田、庆湾、拾担、干塘坪、柘连、电冲7个行政村80个村民小组。

X乡党委、政府深刻领会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景的建议》，坚持把中央一号文件与X乡情紧密结合，以乡村振兴为契机，采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。深入推进“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守住耕地红线，X乡3年来无乱占用耕地的情况发生。作为全县“田长制”试点乡镇，该乡党委班子一班人带头，当好拓荒牛，率先行动，先行先試，积极为田长制探索好思路、好方法。该乡做了以下几个方面的探索。

1 加强党对耕地红线保护工作的领导，健全乡、村、组三级田长管理体系，厘清责任

一是强化组织领导。编制印发了《X乡全面推行田长制试点实施方案》，成立了X乡田长制试点工作领导小组，由乡党委书记任组长，乡长任第一副组长，党政班子成员和相关单位负责人为成员。领导小组下设田长制办公室，办公地点设在乡自然资源所，下辖资料汇编组、技术工作组、宣传组和培训组。抽调相关人员集中驻点办公，承担本乡田长制日常工作。

二是明确主体责任。全乡7个行政村、80个自然村，全面建成三级田长体系。乡党委、政府主要领导担任一级田长，分管领导担任一级副田长，7名村支部书记担任二级田长，村委副主任担任二级副田长，80名自然组负责人担任三级田长。乡村干部按照分组分网格管理要求具体到各个网格、每个组协助、指导组级田长落实监管责任，把责任落实到每个丘块。

三是明确巡田的责任人。网格管理责任人、组长负责网格化监管。并设置乡、村两级田长制专干，专门负责田长制工作巡查、资料台帐收集整理和情况汇报等。实现乡、村、组三级人人头上有任务、人人肩上有责任。

四是乡级部门联动。综合执法大队及自然资源所、经管、规划等作为技术、执法力量参与到田长制管理体系中。建立信息报送机制，乡“田长制”办公室及时收集、汇总、梳理重要工作信息及相关群众投诉和社会舆情，并形成文字材料由村二级田长向乡一级田长报送，提供决策参考，乡级田长及时协调，按照一单四制要求抓田长制违法违规行为的整治。

2 根据国土测绘成果和老田亩册，编撰完善到每个丘块的组级田长耕地保护详册

为确保“田长制”工作取得实效，X乡自然资源所对纳入全乡耕地和永久基本农田保护“田长制”管理的图斑进行全面核实，内业核实图斑的现场种植情况及边界，外业到实地进行勘测，做到不缺图斑、不漏地块、地图相符，确保了数据的真实性、准确性。在这个基础上，编制有具体GPS坐标的新的田亩册，交由组长管理。组长按照新的田亩册落实管田管地的权利和责任。

设立“田长制”公示牌，一、二、三级田长姓名、联系电话及职责上图；每个组设立一个组级“田长制”界碑，涵盖本组耕地和永久基本农田保护范围。

3 建设乡、村、组三级田长公示栏、界碑，强化宣传

一是投入资金17万元，制作乡、村级田长制宣传公示栏8块，组级界碑80桩。二是充分利用宣传横幅、村村响、移动宣传车、便民服务微信工作群等形式，横向加强“田长制”宣传工作。三是以拾担村作为试点，召开“田长制”试点现场会，利用春耕时节举行开耕仪式，举行田长制授牌仪式和田长宣誓仪式，与田长现场签订责任状。切实增强干部保护耕地意识，引导广大群众积极参与耕地保护，营造全社会共同关心、共同保护、共同监督的良好氛围。

4 创新利用网络科技手段开展田长制巡查

X乡依靠自身干部和现有条件，利用网络资源，开发X乡田长制巡查软件与耕地违法行为随手拍，使得田长工作开展简便快捷，并且方便管理。为了提高办事效率，充分利用网络资资源，开发了“X乡田长巡查记录软件”田长们只要扫描二维码，登录系统后，系统自动计时，田长可以对于自己正在巡查的地点进行拍照，记录相关耕地情况、同时对有无破坏耕地的情况进行记录，可以直接通过手机填写，进行上报。同时后台可以实时监控，输出田长上传信息，对于出现有田长上传的违法行为，系统自动记录上传的证据后，后台人员可以直接通知政府相关单位或责任人、执法大队，立即赶赴现场，对于违法行为进行处置。

5 创新田长制全民参与监督体系，做到码上举报、码上管理

在同步开发田长制巡查二维码管理时同步开发“X乡违法占用耕地、破坏耕地随手拍”，主要面对的人群是百姓、群众。群众可以通过扫描二维码，登录界面后，将发现的违法使用耕地的情况拍照记录，通过手机上传，后台实时监控查看，一旦收到信息，可以根据群众提供的线索证据，组织人员赶往现场，处理违法行为，做到码上监督、码上管理。

通过调研发现，该乡的党委、政府对耕地红线保护工作厘清了责任，编撰完善到每个丘块的组级田长耕地保护详册，建设了乡、村、组三级田长公示栏、界碑等宣传栏，并尝试创新利用网络科技手段开展田长制巡查、创新田长制全民参与监督体系等。总体来说，从客观上做到了每一块耕地都有守护人，确保了农田姓农、良田种粮。

虽然该乡党委、政府根据政策要求落实了一些的有效、可行的措施，但根据访谈当地农民发现，“田长制”面临的最严重的问题是农民种粮积极性不高。特别是很多农村70后80后，对农耕之事普遍陌生，90后就更加陌生。有些是上有政策、下有对策地敷衍了事完成相应的任务。除了新型城镇化等客观变化，农民不愿种粮，究其根源在于农民在粮食生产投入的劳动力没有得到理想的回报。那么在良田较少、较分散的山区乡、镇、县，除了国家的一些有效机制体制外，如何长效地守住耕地的红线的问题，将继续成为一个亟待探究、解决的课题。

作者简介：唐春春（1985-），女，本科，讲师。研究方向：社会学、农村发展。