基层林业工作站建设存在的问题与对策分析

汤道林

（肥西县林业和园林建设服务中心，安徽 肥西 231200）

现阶段，我国基层林业工作站建设过程中，受到不同因素的影响，使其管理模式、建设资金、人力资源和职工素质等存在着不同程度的问题，而这些问题缺乏相应的解决对策，对基层林业工作站建设的进行有一定的影响，因此，相关单位需要对工作中出现的各式各样的问题加以深入分析，制定科学性的应对策略，促进我国现代林业工程建设的有效发展。为了更加深刻地认识到科学应对建设林业工作站发生的各样情况，通过此次的研究工作，意在能够促进我国现代林业的发展。

1 基层林业站的相关职能

作为现代林业的基础，基层林业工作站在促进现在林业发展和林业建设以及林业改革中起到了无可替代的作用，具体表现在几个方面，首先，基层林业工作站在现代林业科技工作中有着十分重要的作用，此前，在林业科技推广方面一直处于一个被动的状态，但是由于新时代的不断发展，和过去截然不同，林农在林业生产中对生产技术的要求越来越高，需求也越来越大，进一步促使林农自主学习相关科学技术，由此可以看出，基层林业工作站在技术推广和服务中占据着非常重要的位置。其次，基层林业工作站发挥着管理和服务并重的职能，主要根据国家以及当地政府颁发的相关林业法律法规统一林业生产建设中的有关事项，同时为林业生产整个过程中的不同环节提供着必要性的服务。最后，基层林业工作站同样也对宣传和指导林业政策有着重要作用，能在接收到林业局以及当地政府的决策和相关文件后，第一时间传达给当地林民，还能指导和服务林民，使其更好地投身到林业建设当中来[1]。

2  基层林业工作站建设存在的问题

每个国家的发展都离不开生态森林为人民提供的自然资源，基层林业工作站自身担当着促进经济发展、保护生态环境以及保证林业全面更好发展的重要责任。肥西县位于安徽省腹地、合肥市西北部，目前辖区16个乡镇（园区），已加挂林长办牌子站数16个，其中乡镇管理的15个，双重领导的1个，在岗职工总数仅33人，乡村生态护林员总人数为281人，其中专职105人，兼职176人。提高对森林资源方面的建设以及改善当地生态环境，推动当地民众提高生活质量，这对肥西地区的社会建设和经济发展有着十分重要的意义。一直以来，虽然肥西县地区始终坚持发展林业，在林业的发展方面也做出了不少的努力，而且还取得了很大的成果，但是在林区的建设方面难免发生林木保存率不均衡、存活率低的情况，使其基层林业工作站的建设进度较为缓慢，对于当地的经济发展甚至是社会的进步来说都有一定程度上的影响。并且当地的基层林业工作站也存有一些问题，主要体现在以下几点，其一，当地的人民群众对植树造林参与的积极性不高并且相关的意识不够，虽然每年都会组织民众以及学生进行植树活动，但是参与度不高并且成效有限。其二，基层林业工作站工作繁杂，需要的工作人员量较大。其三，进行林区种植的品种是有一定要求的，要选择适宜当时生长的树苗，外来树种的种植有可能发生根系不稳定的情况，另外在种植以后没有得到及时的浇灌，就会导致树苗的存活率降低[2]。

2.1  基层工作站人手缺乏

植树造林工作具有工作周期长的特点，并且有关部门还要对其进行大量资金的投入，因此，当地政府部门以及乡镇领导要做好带头作用，科学合理制定相关的规章制度，对于各项制度和政策要做好有效落实，以保证基层单位能顺利建设林业工作站。基层林业工作站的工作种类复杂、繁重，有关人员要科学合理地处理林业矛盾、防治病虫害以及对保护生态环境也有一定的责任，进而保证科学育林。但是，从眼下的发展情况来看，影响基层林业工作站人员工作效率和生活质量的原因有很多，主要原因体现在基层林业工作站的工作人员工作量较大并且繁杂，再加上经常为了更好地完成任务导致加班，还有部分工作人员要兼顾多项工作等，这就需要上级部门对相关非林业性工作和检查工作做好科学合理的安排。想要落实好基层林业工作，首先就要做好植树选苗和统筹规划。并且，基层林业工作站在进行各项工作的落实中，相关的工作人员没有参与过正式的培训和教育，因此对林业建设开展的有效性无法保证，又由于基层林业工作站经过数次的改革，从事此方面工作的专业人员数量在不断流失，而非专业人员的数量却在不断提升，与专业人员相比其工作素养相对较差，不能充分满足基层林业建设的要求[3]。

2.2  从业人员素质不高

肥西县地势起伏多变，岗冲相间，落差较大，林业资源丰富，森林植被主要分布在中西部地区，以圆通山、大潜山、紫蓬山等，因此，需要做好植苗选择和统筹规划十分重要。但是，由于基层林业工作站的工作人员大多都是年龄偏大的工作者，都没有受过正规的教育和培训，即便参与培训，培训的具体内容也较为落后，在进行林业建设工作中效果不明显[4]。

2.3  建设资金短缺，基础设备缺乏

基层林业管理工作的任务量较大，其负责的领域也众多。基层林业工作站所需承担的工作有森林资源管理、林业科技推广、林政执法、森林防火以及社会服务等，另外，资金问题是影响基层林业工作站不能顺利开展的主要原因之一，进而导致工作环境一般，基础的设备条件落后，有相当多的人员不能适应工作要求。基层林业工作站服务工作的宣传主要是通过政策法律来实现的，因为基层林业工作站工作人员的综合素质不在一个水平线上，再加上没有完善的设备，专业人员不多，当地的工作人员对参加各种培训态度不积极，对相关工作的开展很难顺利进行，并且即使工作能顺利开展，但是对新的科技和信息也无法做到全面掌握，不能正常地发挥服务职能，导致基层林业管理服务不全面，对基层林业工作站的建设发展产生了一定程度上的影响[5]。

2.4  档案管理不规范

关于档案，它能将人们的社会活动直接形成的不同形式的具有保存价值的原始记录，而原始记录是最能反映事物本质的。对于基层林业工作站而言，原始档案记录了森林防火、基层林业项目规划以及验收等相关工作内容，是对基层林业职工工作表现的充分证明，对林业工作来说有着重要意义。但是，由于任务繁重、人员缺乏以及设备落后等因素的出现，一些基层林业工作站的档案管理不够规范化、科学化，因此不能对相关的档案资料进行精确的查找，对基层林业工作的开展有严重的影响[6]。

3  促进基层林业工作站建设的对策

3.1  加大项目资金投入

在进行基层林业工作站的建设过程中，为了保证当地工作人员能够深刻意识到此项工作的重要价值，首先需要做到的就是，要求当地领导加强对基层林业工作站建设的宣传，与此同时，为了使全社会达成植树造林的共识，那么就要从社会层面入手，积极宣传植树造林建设，进一步保证人民群众都能够自主参与到林业建设中来。另外，基层林业的领导人员还需加大对生态林业建设的重视程度，将其与经济发展以及社会稳定联系在一起，联合更多的社会人才，汲取更多的建设资金，加大对基层林业工作站的资金投放。同时，想要科学合理地建设基层林业工作站，还需要相关的领导工作人员结合当地的实际情况，并且以此为建设基础制定合适的发展方案，再对基层林业工作站进行统筹规划。一般情况下，在进行林业建设过程中，通常都有成效缓慢、施工周期较长的特点，因此，当地政府部门为保证基层林业工作站能够顺利开展，就需要汲取社会各个层面的建设资金，以此来达成预计的效果[7]。

3.2  强化硬件设施建设

在对林业绿化的具体实施过程中，一些基层林业工作站缺少通讯设备和办公用房，因此，对森林资源保护工作的进度造成很大程度上影响，进而对森林火灾和伐区检查的工作效率造成了很大的影响，在此基础上，基层林业工作站就需要加大投放资金，大力度扶持基层林业工作站的建设，进一步实现交通工具、办公设备以及其他相关设备的合理完善。对于资金扶持来说，在对基层林业工作站加以建设的过程中，还应当对其他的相关岗位进行补贴，进行拓展资金的范围和资金渠道，在此过程中，基层林业部门还可以申请其他的优惠贷款和建设资金，从而为每项工作提供相应的保障。此外，为保证基层林业工作站能更加高效地实施建设，当地政府部门还可以通过制定科学完善的有关政策，为林业工作站的基层工作人员提供更大的保障和支持，进而来实现基层林业工作站的建设。

3.3  加强现场综合管理

基层林业工作站在林业业务和林业组织方面需要做到承上启下作用，需要加强与林农之间的联系，并且还要联系当地业务部门，在此基础上，想要为林农提供合适的树苗，那么在具体工作开展的过程中，就要科学合理地制定林业调查规划，为林农提供必要的树苗。此外，还要高效落实验收工作和检查工作，严格对其造林质量加以控制，进而保证能高效完成林业生产任务。在对林业进行推广和服务时，将最新的种植技术和造林技术引进过来，同时还要求各部门工作人员明确自身的具体责任，并且合理安排任务。除此之外，一线工作者还需要加强自身的培训工作，在进行日常的工作过程中，在与当地林农接触时间，还要进一步搞好与林农的关系，提升自身的业务水平。最后，还要根据当地具体的发展情况，对具有较大发展前景的树种加以合理的推崇，同时，还可以合理开发生态旅游区项目，依靠地理优势兴建农家山庄，建立属于自己的品牌产业[8]。

3.4  提升相关人员素质

林业项目在建设基层林业工作站期间，基层职工以及基层领导干部需要加强对各部门工作人员的教育培训，经过日常的专业培训来提高工作人员自身的专业素养，并且使其在林业领域取得更高一层的认知。在进行林业知识学习方面，需要不定时组织相关单位进行专业学习，还要对工作人员自身的学习能力加以强化，通过理论知识的学习，进而提高工作人员的实践能力。经过参与专业的学习，深入了解现阶段的社会形式和最新政策，提高有关人员的思想意识。在学习过程中，有一些问题要进行科学整改和严格检验，更好地为当地林业发展提供可靠动力。

另外，近几年，为了更好地建设基层林业工作站，林业基层部门还可以通过引进先进的建设体系，并对相关的每项工作进行分层负责，将此形式作为建设基础，对其过去传统的培训覆盖面加以有效拓展。与此同时，为了更好地建设基层林业工作站，还要对在职人员采取有效的措施，进而有效地提高职工自身对基层林业工作站建设的积极性，提高对林业部门的有效管理，对其设置科学合理的奖罚机制，进一步激发基层工作人员的创新意识[9]。

3.5  坚持创新服务林长履职

以学习贯彻中共中央总书记给黄山风景区工作人员李培生、胡晓春的重要回信为契机，按照《安徽省乡镇林业工作站服务提升行动方案》的要求，组织动员辖区内林业工作站及全体工作人员，围绕提素质、强作风、优服务、重绩效，紧密联系林业重点工作，加强学习教育、组织管理、制度建设，扎实开展乡镇林业工作站服务提升行动，把林业各项工作落到实处、见到成效，更好助力乡村振兴和“五大森林”行动，推动肥西乡村振兴和林长制改革先行示范区建设。

4 结语

在对基层林业工作站进行建设时，需要通过加大项目资金投入、提升综合素养、强化现场综合管理、完善基础设备、提高相关人员素质以及改进管理机制来实现，科学合理地解决在基层林业工作站建设期间存在的所有问题，进一步保证基层林业工作站建设具有更高生态效益和经济效益，从而促进国家现代林业工程项目的高效发展。