共同富裕视域下深化能级工资集体协商的路径研究

王旭丹

（浙江省总工会干部学校 杭州市 310012）

一、推进能级工资集体协商的重要意义

能级工资制是指用人单位根据岗位评价因素、员工能力级别、工作绩效考核等确认工资标准的分配方式，具有激励员工能力提高和业绩提升的特点，是一种实现员工工资增长的有效渠道。能级工资集体协商是职工推动用人单位建立健全能级工资制度、促进职工薪酬与技能绩效相挂钩而开展的集体协商，是完善初次分配机制的重要途径。协商的内容主要有技术技能类津补贴、学历提升类津补贴、创新创造类成果奖励、荣誉类专项奖励等。

在着力推动经济高质量发展、实现共同富裕的背景下，如何深化推进能级工资集体协商，对于建立完善职工技术成长与工资增长同步同向机制，促进企业持续健康发展与构建和谐劳动关系，具有十分重要的意义。

1.提高职工收入、实现共同富裕的重要举措

共同富裕是社会主义的本质要求。党的二十大报告强调，分配制度是促进共同富裕的基础性制度，要提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，扩大中等收入群体[1]。2021年5月，中共中央、国务院公布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，这是党中央、国务院赋予浙江的一项重大示范改革任务，要求率先在优化收入分配格局上取得积极进展，实施扩大中等收入群体行动计划，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体活力[2]。而在初次分配环节，往往呈现强资本弱劳动的局面。技术工人作为“扩中提低”重点关注的群体之一，其初次分配中的工资机制改革是一项重要的改革抓手。能级工资集体协商，以技术要素参与分配为关键突破口，有助于从工资制度、技能培育机制等方面提出具体的激励举措，形成多劳者多得，技高者多得，贡献突出者多得的分配制度。

2.提升职工素质、深化产业工人队伍建设改革的重要路径

高素质产业工人队伍是实现经济高质量发展的必要条件。产业工人是创造社会财富的中坚力量，是实施制造强国战略的主体力量，是创新驱动发展的骨干力量[3]。2022年6 月人社部发布的统计公报显示，我国专业技术人才数量不断增长，到2021年末已有接近4000 万，但相较于就业人员总数74652 万人，占比只有5.3%[4]。当前劳动力市场结构性矛盾突出的主要原因是技术工人短缺，而建立能级工资集体协商制度，通过分层设计，能够在切实完善职工工资提升渠道的同时，激励职工“以技提薪”，充分调动广大产业工人的积极性与创造性，提高技术能力与基本素质，培养造就一支庞大的知识型、技能型、创新型产业工人队伍。

3.促进企业职工双赢、维护劳动关系和谐稳定的重要保障

职工队伍稳定是企业持续健康发展的重要条件。近年来普遍存在的很多企业招工难、留住人才难，技能型、紧缺型职工流动性大的现象，其主要原因是职工工资提升和职业向上通道不明确。而传统的工资集体协商往往侧重于谈涨工资，导致出现企业不愿谈、职工不敢谈的老大难问题。开展能级工资集体协商，从谈技术等级入手进而协商确定工资水平，可以有针对性地缓解这一问题。一方面，通过“以技提薪”，增强职工对企业的黏性，可以充分调动职工的主动性和创造性；另一方面，职工提升技术技能可以推动企业创新发展，有利于提高企业协商的主动性和积极性。开展能级工资集体协商，能够将企业发展与职工技能成长相结合，实现职工与企业效益共创、利益共享，是促进企业与职工双赢，维护劳动关系和谐稳定的重要制度保障。

二、实践中面临的问题

当前，全国很多省份地区相继出台了推广能级工资集体协商工作的政策文件。浙江省推广能级工资集体协商工作起步不算早，但浙江全省工会建会率普遍较高，开展能级工资集体协商的前期组织基础较好。在高质量发展建设共同富裕示范区的背景下，2021年浙江省总工会制定了《关于团结引领广大职工群众发挥主力军作用助推高质量发展建设共同富裕示范区的实施方案（2021—2025年）》，2022年4 月浙江省总工会联合省人社厅、省企业联合会和省工商业联合会共同出台《关于深化推进集体协商邀约行动助力高质量发展建设共同富裕示范区的意见》。截至2022年9 月，浙江省级产改试点企业中开展能级工资集体协商的比例已超过80%，延伸覆盖企业总数超过1 万家，惠及职工数超过140 万，试点企业技术工人月工资平均增幅8%，有效助力了收入分配改革[5]。浙江省总工会推动的“深化能级工资集体协商，推动技术工人‘以技提薪’”专项实践活动入选全省首批高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践案例之一，2022年底被浙江省委评为“改革突破奖”。

尽管浙江省内各区县市均已开展或正在筹备开展能级工资集体协商工作，协商方法不断创新，内容不断丰富、覆盖面不断扩大，已形成良好推进态势，但是实践中还是面临着很多需要完善的问题。

（一）能级评定供给机制不能满足人才评价需求

确定职工技能水平是开展能级工资集体协商、实现以技提薪的关键环节。目前对职工能级评定体系的供给机制远远不能满足技能人才的评价需求。自人社部2020年将部分水平评价类技能人员职业资格退出国家职业资格目录后，现实中缺乏权威的技能人才评价载体和评价标准。浙江省虽然于2019年起开展企业职业技能等级认定试点，支持企业自主开展技能人才评价工作，并对申报企业及申报职业类目进行了具体的规定，但全省首批试点企业数量只有50 家左右，辐射范围远远达不到现实需求。另外，能级评定大多局限于职业技能，尚未扩展到其他综合能力的评价。现有能级工资集体协商的激励大多局限于对技能水平的激励，比如获得发明专利或技术创新给予一次性奖励，或是取得职业技术资格证后每月增加津贴等。但基于综合能力评价的收入激励，在现有的能级工资集体协商中尚未普遍实现。

（二）能级工资激励覆盖面不能满足职工需求

现阶段能级工资集体协商基本上是针对传统意义上具有职业技术等级评定的技术员工，激励面基本没有覆盖到一般普通职工。而现实中多数企业的技术工人在职工总数中占比不高，大多不超过一半，这意味着当前能级工资集体协商关注的是小部分技能人员，忽视了对整体职工队伍的激励，不利于职工队伍的长远建设和改革发展。此外，多数地区能级工资集体协商的激励内容局限于技术技能类津补贴、学历提升类津补贴、创新创造类成果奖励和各级荣誉类的专项奖励，个别企业和地区的先行先试的一些拓展性创新做法也尚未实现普遍推广，激励内容有待进一步扩展。

（三）集体协商指导工作不能适应企业需求

实践中各地能级工资集体协商缺少有针对性的协商指导，存在一体适用、同等对待的现象，难以适应不同层类协商主体的需求。一方面，不同企业在生产规模、盈利能力等各方面存在较大差异性，开展能级工资集体协商的基础不同，推进能级工资集体协商的工作进度也就有所不同。成熟期企业总体上较为系统规范，但也存在未能充分体现与传统工资集体协商相区别的能级工资协商特点的问题。成长期企业发展速度快、运营理念新，对制度和文化认同的需求较强，在能级工资集体协商工作推进中具有较强的创新性，而目前对这些创新做法尚未形成明确的容纳或鼓励机制，还需要进一步在政策指导等方面加以确认和推广。发展期企业多数还处在原始积累阶段，加之受疫情和经济下行压力的影响，难以正常开展能级工资集体协商，这也是实践中普遍反映的能级工资集体协商持续推进的难点所在。另一方面，企业层面、区域性和行业性层面的协商，因协商主体不同其工作方式也存在很大不同，而现阶段各地协商指导工作并没有特别细化区分，难以满足不同主体的差异性需求。

此外，目前工资集体协商指导员队伍总体人数偏少且多为兼职人员，对法律政策、薪资管理、人才评价等方面专业知识的掌握和运用能力相对较弱。与此同时，工资集体协商指导员待遇偏低，且业务培训和工作指导方面的经费投入较少，影响了集体协商指导员队伍素质提升，整体上满足不了深入推进能级工资集体协商工作的需要。

（四）传统固有观念不适应能级工资集体协商

当前很多企业代表、工会干部和职工对能级工资集体协商的理解还不到位。首先对能级工资集体协商的作用认识还不够充分。很多协商代表简单地认为能级工资集体协商只是原工资集体协商的一部分，没有真正认识到“以技提薪”理念是突破以往工资集体协商“就薪谈薪”固有观念的重要突破口。传统工资集体协商侧重于增加职工工资，所以长期以来存在企业方不积极的现象。而能级工资集体协商中职工工资增加的前提是技能水平的提升，这与企业提高生产效益的经营目标相一致，是推动企业积极开展工资集体协商的重要切入点。其次对能级工资集体协商覆盖范围的认识有待拓宽。目前对能级工资集体协商覆盖范围的理解大多局限于一般意义上具有一定技能等级的技术工人，而能级工资制是一种综合性薪酬制度，参考因素除了职工技能等级外，还可以根据岗位评价、工作绩效考核等因素，其覆盖的范围可以是所有职工群体，目标应该是整体职工队伍的提升发展。

三、深化能级工资集体协商的路径建议

（一）聚焦能级认定，建立综合型人才评价机制

一是构建多层次的人才评价供给机制。人才等级认定问题是能级工资集体协商工作中面临的主要难题，可以探索构建三个层次的人才评价供给机制。第一，地方政府层面由人社厅牵头搭建人才认定基础平台，建立完善技术人才技能技术评定标准，拓展技能人才认定范畴，构筑统一的人才评价供给机制，这是推进能级工资集体协商工作的重要基础；第二，鼓励规模较大的企业在充分调查研究后与工会和职工代表协商制定企业自我认定标准，并在企业范围内逐步推进和完善，由人社厅归档备案；第三，鼓励地方工会会同当地人社部门建立完善行业性、区域性的人才认定平台，充分发挥行业与区域的集群效应，在对应的行业或区域范围内开展和推广人才认定服务。

二是打造能级工资数字化平台。地方工会和当地相关政府部门可以充分运用数字化改革成果，打造以技能为基础、以业绩为导向的数字化综合型人才评价机制。能级工资数字化平台可以以工会数字化平台为基座，以技能评价和业绩评价为主要内容，融合职工技能相关指标要素，如技术等级、荣誉、创造发明、劳动竞赛、工作业绩等相关内容，分别设定相应指标和不同等级标准进行综合评定，并实行动态管理，最终形成职工能级综合性评价体系。

（二）关注全员成长，不断拓宽能级工资激励面

一是着力打通普通员工的上升渠道，拓宽能级工资激励面。能级工资集体协商不仅要关注技术工人，还应当关注普通员工的成长，从而有效拓宽能级工资的激励面。各类企业、职业院校和社会力量通过教育、培训、技能等级认定的供给与激励机制，进一步健全劳动者终身职业技能培训制度，提升职业技能培训的供给能力。鼓励企业建设培训基地，引导与监督企业将培训费用真正落实到一线员工的技能与素质提升方面。鼓励各类线上培训平台规范发展，支持民办培训机构加大市场供给。工会应当协同政府充分发挥劳模工匠的引领示范作用，加大力度推进职工技能培训服务工作，让普通员工有更多的机会参与技能与素质培训，真正打通成长为技术工人的上升渠道。

二是探索拓展能级评价对象范围，让“以技提薪”覆盖全员。当前能级工资评价机制主要评价对象是技术工人，事实上技术工人的劳动必定需要大量普通员工的辅助和协同才能得以完成。如果单纯强调技术工人个体的技能评价，就会忽视企业内大量普通员工的劳动贡献，从而造成企业内部新的分配机制失衡。因此，能级工资的评价对象可以考虑从技术工人个体逐步拓展到以技术工人为核心的劳动团队，通过对团队绩效考核和奖励，使得团队中的技术工人能够带动普通员工的薪资一起提升，形成技术工人和普通员工的“技”与“薪”同步同向增长，让“以技提薪”的激励面惠及全员。

（三）立足主体差异，加快形成分类分层工作体系

一是区别主体差异，确保工作取得实效。能级工资集体协商工作的开展应先对企业主体差异有充分的认识，不同生产规模与经营状况的企业推进开展能级工资集体协商的程度和侧重点不同，应当区别主体差异，确保工作取得实效。对于有一定规模的成熟型企业，例如规模较大的集团公司，已经在能级工资涵盖范畴形成较为系统的扩面，重点应当完善职工代表大会制度、联席会议制度、集体协商制度等共决机制。对于发展上升期的成长型企业，应当形成创新做法的容纳机制，鼓励企业按照具体需求在协商内容、协商方法等方面创新和试错。对于规模较小的发展型企业，形成能级工资专项集体合同有困难的，应当以引导激励为主，可以依托区域性、行业性的集体协商，逐步形成能级工资集体协商的工作基础。

二是分类分层指导，形成稳步推进态势。在制定能级工资集体协商工作目标与计划时，应当充分考虑不同企业的能力与需求，分类分层指导。一方面，在产改试点企业推广开展的基础上，培育一批先行示范企业。可以重点选择一批对技术需求大、与能级工资集体协商容易共生的成熟型与成长型企业，依据企业自身条件协商形成能级工资专项集体合同或专项合同模块范本，鼓励形成能级工资协商操作指导手册作为先行示范加以推广。另一方面，针对中小企业和小微企业，要充分发挥区域性、行业性工会组织的作用，通过区域网格化服务和行业龙头企业，形成集聚效应，不断加强本区域和本行业的集体协商指导，稳步拓展能级工资集体协商的工作面。

（四）重塑协商观念，持续加强指导员队伍建设

一是突破“就薪谈薪”固有认识，重塑能级工资协商新思维。应当通过各种渠道充分传达能级工资集体协商工作的政策和文件精神，尤其要着力宣传能级工资集体协商示范企业的成功案例与显著成效，突破“就薪谈薪”的固有认识，使企业把先谈技术、再谈薪资的“能级工资集体协商”概念深入人心，充分认识到员工提薪是以员工技术能力和对企业的贡献为基础的，能级工资集体协商是企业与员工双赢的有益工作，从而真正提高企业参与协商的主动性和积极性。

二是围绕“以技提薪”，增强职工代表的协商意识与能力。“以技提薪”原则是能级工资集体协商的核心，应当贯穿于整个协商过程。对职工方来讲，能级工资集体协商对职工代表的协商意识与协商能力有一定的要求，在协商代表推选时必须考虑技术工人代表的占比，同时应当通过组织相关培训，增强职工代表对于协商内容、程序及相关法律法规的熟知程度和协商能力，着重突出“以技提薪”的协商原则，使职工代表能够有底气高质量地参与能级工资集体协商工作。

三是着眼协商质量，持续加强指导员队伍建设。首先要加强协商指导员的业务培训。能级工资集体协商的技术性要求更强，不仅要掌握工资集体协商的内容和流程，还要对于能级工资的概念与相关技术技能等级有所了解。因此，应当结合各地实际，有针对性地开展能级工资集体协商指导员培训，学习相关理论与实践，吸收优秀的协商经验与协商技巧，提高指导员的协商能力与业务水平。其次要建立协商指导员考核制度。通过考核制度，形成对协商指导员的正面激励。搭建协商指导员交流平台，鼓励协商指导员实时反馈基层协商中的困难，分享与推广实践中的有益经验。建立协商指导员的年度考核评价体系，包括自评、互评和地方总工会综合评定，还可以吸纳企业等用人单位参与考评。根据考评结果，尤其对于形成典型示范案例的企业和指导员，给予奖励和表彰。此外，地方总工会设立专项经费，给予专职协商指导员一定的补贴，提高基层协商指导员的积极性与主动性，从而推动提升能级工资集体协商的整体质量。