打造北部边疆美丽风景线 谱写新时代生态文明建设新篇章

李艳茹

生态文明建设功在当代、利在千秋。近年来，内蒙古自治区在“绿水青山就是金山银山”理念指引下走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为打造北部边疆美丽风景线，筑牢我国北方重要生态安全屏障奠定了良好基础。

一、谋划实施好国家重点生态工程，走以大工程带动大治理之路

中共十八大以来，内蒙古自治区积极推进“三北”防护林、天然林资源保护、京津风沙源治理、退耕还林还草、退牧还草五大生态工程，总体投资269.5 亿元，惠及全区12 个盟（市）、103 个旗（县区）。其中，“三北”防护林工程累计完成营造林1.19 亿亩，占工程总量的25.1%，居“三北”13 个省（区）首位，通过重点生态工程实现了全区生态环境状况整体好转，形成重点生态工程对全区生态文明建设起重要支撑作用的共识，是全区生态文明建设的重要载体和有力抓手。

下一步，自治区要继续谋划实施好国家重点生态工程。落实习近平总书记考察内蒙古时，在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神，精心谋划新一轮重点生态工程，在“三北”六期工程的规划实施过程中，围绕打好黄河“几字弯”攻坚战和两大沙地歼灭战，积极推动将黄河“十大孔兑”（黄河内蒙古河段的主要产沙支流，是指十条黄河一级支流，这些河流呈东西排列，由南向北分别流经丘陵沟壑区、风沙区、冲积性平原，最后汇入黄河）治理、“贺狼缺口”生态屏障建设、科尔沁和浑善达克沙地治理、黑土地水土流失治理等纳入国家生态治理工程，走好以大工程带动大治理的内蒙古自治区生态文明建设之路。

二、立足本地特点，走符合内蒙古实际的生态建设之路

内蒙古的生态环境有四个突出特点，即水资源严重不足、生态环境整体脆弱、荒漠化防治任重道远、生态地位突出且重要。应立足这些特点，在生态建设中，走符合内蒙古实际的生态建设之路。

水是生态之基。内蒙古水资源总量为515亿m³，可用水量253.4 亿m³，年用水量200亿m³，接近峰值。除松花江流域外，其他地区人均水资源量仅为800m³，是全国平均水平的2/5、世界平均水平的1/8。随着水资源开发利用程度越来越高，部分地区地表水断流、地下水位下降、湿地萎缩、绿洲退化、河湖水面缩小等问题越发严重。部分地区地表水、地下水甚至因超载、超采而被水利部列为重点监控区并暂停新增用水许可。

在这种情况下，必须扭转生态建设认知上的偏差，不能“一提生态建设就是植树种草”，更不能盲目绿化和选取树种，在一些不适宜造林的生态区域大面积种树。要认真落实习近平总书记提出的“必须遵循生态环境内在的机理和规律”，把“以水定绿”“适地适树”真正落到实处。严格落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》，对年降雨量在400mm 以下地区的生态建设工程实施水资源评价，避免过度绿化引发地下水位下降等生态环境问题。根据地区降雨量实际，“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒”，优先选择乡土植物物种和成活后可以雨养的植物进行种植，走出一条符合内蒙古自治区实际的生态保护、生态建设之路。

此外，建议从国家层面考虑内蒙古生态功能对全国生态安全的影响，在内蒙古启动生态修复补水专用通道，实施生态补水工程建设，为内蒙古增加分水指标。

三、吸引社会资本，走政府主导、多元投入的长效之路

应以第三次全国国土调查数据为基准，加快自然资源确权登记，划清自治区内各类自然资源的所有权和使用权，为市场主体投资生态建设解除最大的后顾之忧。对参与集中连片植树造林、荒漠化治理等生态修复的经营主体，允许其利用一定比例的修复面积从事旅游、康养、体育、设施农（林）业等经营性活动。鼓励金融、保险机构完善政策支持“工具箱”，丰富绿色金融产品。

库布齐沙漠治理之所以成为世界样本，靠的就是全社会的智慧和力量，从“谁种谁有，长期不变”到以家庭为单位、规模化推进生态修复治理并给予政策、项目、资金方面的支持，再到亿利、东达、明禾等企业的加入，形成了“党委政府政策性主导、企业产业化投资、农牧民市场化参与、科技持续化创新”的多元参与沙漠治理模式，值得推广运用。

四、合理利用林沙资源，走绿富同兴的发展之路

内蒙古自治区在“拓宽绿水青山转化为金山银山的路径”方面还有很大提升空间。一是要研究开发适合内蒙古气候、土壤条件的经济林种，推进森林食品、特色林果、木本粮油、林草中药材等4 个优势产业发展，带动农牧民增收，建立生态产业反哺生态建设机制，实现生态、生产、生活“三生”共赢。二是利用自治区沙生资源丰富的优势，在已形成的沙漠生态旅游、光伏治沙等特色产业的基础上，继续加大产品研发、提高精深加工能力，加强现有生态产品的品牌建设，提升产品附加值，以沙产业发展带动生态保护。三是积极推动碳汇交易，加快林草碳汇标准体系建设。摸清家底，量化生态建设碳汇能力，争取国家批准建立符合自治区特点的区域碳交易平台；发挥林草资源碳汇功能，推动碳排放较高的企业参与生态保护修复项目。

五、科学规划、久久为功，走因地制宜、功利千秋之路

习近平总书记第四次来内蒙古考察时强调，加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。要勇担使命、不畏艰辛、久久为功，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹，把祖国北疆这道万里绿色屏障构筑得更加牢固，在建设美丽中国上取得更大成就。内蒙古应充分认识到生态保护和建设正处在爬坡过坎、不进则退的关键时期，清醒认识生态建设尚未实施全域治理、未治理区域生态还在进一步恶化、已治理区域存在林草退化风险这一现状。要坚持问题导向，重新梳理生态建设中存在的问题，尽快谋划一批重点生态工程项目并形成项目库，争取纳入国家重点工程或中央项目储备库之中，全力打好“三北”工程攻坚战和三大标志性战役。在项目谋划之初一定要遵循生态系统的内在机理和规律，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，落实“把底数摸清，把目标定准，把措施谋实”要求，精细规划、精准测算、实事求是、分类施策，让今天的项目既能补上过去遗留的短板，又能经得住历史的考验，真正走出一条因地制宜的生态文明之路。