建筑企业投资项目全过程质量管控体系

李鹏举 彭红心 钱振宇 刘文建 胡永光 高何杰 黄旭

[摘 要]工程质量关系到国家经济发展、社会稳定和人民群众生命财产安全。长期以来，建筑企业工程质量管理的重心偏向于施工阶段的实体管控，而忽视了对投资决策、勘察设计、竣工验收与使用维护等过程管控，致使投资项目的功能与使用价值常常无法高质量实现。中交广连高速公路投资发展有限公司在广州至连州高速公路项目建设中，以打造“品质广连”为核心，以全面提升项目质量管理品质为目标，通过理念创新、管理创新、技术创新，将质量管控贯穿于项目建设的可行性研究、投资决策、勘察设计、建筑施工、竣工验收、使用维修等全寿命周期，形成了投资项目全过程质量管控体系，实现了工程建设内在质量和外在品位双提升。

[关键词]建筑企业；投资项目；全过程质量管控

中交广连高速公路投资发展有限公司（简称“广连公司”）成立于2016年4月，由世界500强企业中国交通建设股份有限公司全资子公司中交第四航务工程局有限公司与中国公路工程咨询集团有限公司联合出资成立，业务范围包括公路建设项目投资、沿线配套设施设备的建设经营、房地产开发及广告业等。

广州至连州高速公路（简称“广连高速”）项目是《广东省高速公路网规划（2020- 2035年）》“十二纵八横十六射”总体布局中放射线（S1）的重要组成部分，全长231.7公里，建成后南起广州，北接湖南，对进一步完善粤湘省际通道及广州以北高速公路网布局，提高区域路网抗灾、防灾能力，构建平行于京港澳国家高速的南北交通新动脉具有重要意义。项目总投资额393.11亿元，近3年分别完成投资额达102亿元、90亿元、113亿元，是中交集团在建最大单体投资项目。

广连公司主要负责广连高速项目规划、设计、施工及运营等工作。自项目开工以来，公司高度重視工程质量管理工作，牢固树立“质量”第一理念，将质量管控贯穿于项目建设的可行性研究、投资决策、勘察设计、建筑施工、竣工验收、使用维修等全寿命周期，形成了投资项目全过程质量管控体系，实现了工程建设内在质量和外在品位双提升，增强了公司可持续发展能力和行业影响力。

一、实施背景

（一）响应国家“平安百年品质工程”建设要求

工程质量关系到工程项目投资效益、社会效益和环境效益，事关国家经济社会发展和社会稳定，更关系到广大人民群众生命财产安全。

近年来，国家对于建筑业质量管控力度不断加强。

2017年2月，国务院办公厅颁布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，同年9月印发了《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，明确要求要确保重大工程建设质量，建设百年工程。

2018年11月，交通运输部办公厅印发了《“平安百年品质工程”建设研究推进方案》，明确提出，要按照推进建设交通强国的要求，在基础设施建设质量安全领域，继续深入开展“品质工程”攻关，补齐短板，夯实基础，推动关键技术的研究和应用。

《方案》强调，要以问题为导向，从建立研讨机制入手，启动“平安百年品质工程”建设研究，以推动我国基础设施耐久性安全性整体提升。

在国家层面将质量工作的重要性和紧迫性提升到前所未有高度的大背景下，广连公司认真学习贯彻品质工程相关文件精神，深刻领会品质工程内涵，将建设优质耐久、安全舒适、经济环保、社会满意、内在质量和外在品位有机统一的平安百年品质广连高速工程列为公司工作重点。

（二）投资项目全寿命周期稳定运行的需要

广连高速项目具有投入资金大、建设运营周期长、时刻会受到国家及行业政策影响等特点，质量管控难度极大。这就要求工程质量管控要贯穿于项目建设的可行性研究、投资决策、勘察设计、建筑施工、竣工验收、使用维修阶段等全寿命周期。其中，项目决策阶段的质量控制，将直接影响到后续运营期内的收益；建设周期内的质量控制，将直接影响到工程实体，施工过程中不符合质量标准要求的不仅需要返工处理，还会对工期安排及经济效益造成负面影响，进而对施工企业的品牌形象造成影响；运营期内的质量控制，一方面可以节约运行成本，提高收益，另一方面也可以规避因为可能存在的质量问题而对项目及企业造成的不良社会影响。

可以说，任何一个环节出现问题，都将直接影响到所投资项目的功能与使用价值，严重的甚至可能引发质量安全事故，对人民生命财产安全造成重大损失。

对于工程项目而言，质量是稳定运行的根本保障，强化质量管控可有效降低各环节带来的风险影响。施工企业只有切实遵循客观规律，重视各个环节的质量监督与控制，从根本上铲除工程质量的诸多缺陷与隐患，才能保证工程建设质量目标的全面实现，实现投资项目全寿命周期内的稳定运行。

（三）建筑企业做优做强，实现可持续发展的需要

2020年10月，党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出，拓展投资空间，强基础、补短板、两新一重是“十四五”期间重要的投资方向。

在供给侧结构性改革不断深化的背景下，基建和房地产投资增速不断放缓，建筑市场竞争日趋激烈。这对建筑企业提升自身竞争力提出了更高要求。然而，当前建筑企业还普遍存在债务率高、资金周转慢的情况，生存环境仍然较为艰难。

如何做优做强，稳固发展？建筑企业只有把握住质量这一生存发展的生命线，高度重视质量管理工作，全面“提质增效”，不断提升可持续发展能力和行业影响力，才能实现高质量发展。

二、主要做法

（一）构建全过程质量管控体系

广连公司在工程项目质量管理中，积极转变思维，明确思路，强化顶层设计，形成多层次覆盖的管控体系。同时，针对运行中出现的情况，不断进行修改完善，推进体系建设更加系统化、科学化。

1.强化组织保障

为保证全过程质量管控体系建设与实施工作有效开展，广连公司进一步强化组织管理，成立了“全过程质量管控体系”工作领导小组和工作小组，构建了公司领导—管理层—基层的组织结构，形成了任务层层分解、压力层层传递、责任层层落实的工作推进机制。

其中，领导小组由公司总经理及各领导班子成员组成，负责体系建设的全面领导与统筹安排，系统推进与监督检查等重大事项；工作小组由公司八个职能部门组成，具体负责体系的运行情况记录及成效检查，定期对各项措施的落实情况进行抽查，形成月度有跟踪、季度有评估、年度有总结的工作管理机制，工作小组办公室设立在质量管理部。

2.搭建体系框架

在投资项目全过程质量管控体系构建中，广连公司以打造“品质广连”为核心，以全面提升项目质量管理品质为目标，通过理念创新、管理创新、技术创新，科学处理质量建设与造价、功能与成本、安全与工期的关系，因地制宜、量力而行、专项攻关、重点突破，不断增强公司可持续发展能力和行业影响力，努力实现工程建设内在质量和外在品位双提升，全力服务集团“持续、稳定、健康发展”大局。

公司还及时总结提炼体系构建过程中的优秀经验，将行之有效的提升措施或方法固化为标准、制度和流程，形成了系统、科学、实用的标准和制度体系，并进一步转化为全体员工开展日常工作的行为规范。

公司还立足质量管理实际，制定并印发了《广连公司质量管理办法》等质量管理制度，营造了人人关心品质、人人创造品质、人人分享品质的浓厚文化氛围，有力推动公司整体实现由被动管理向自我管理的转变。

（二）全过程质量管控体系实施机制及控制要点

广连公司在实施全过程质量管控体系的过程中，以中交集团“1236”为主线引导，即“树立一个理念，用好两个抓手，夯实三个基础，落实六项重点工作”，重点关注实施过程中的短板和薄弱环节，加强风险防控，固本强基、提质增效，为全面提升运营品质奠定坚实基础。

1.全过程质量管控体系实施机制

（1）树立“以质量求生存、以质量促发展、以质量谋效益”的理念

质量，可以集中反映企业的综合实力，既是增强竞争力、搶占市场的“通行证”，也是市场竞技中的“生死牌”。要把“以人为本”作为质量工作的价值导向，“安全为先”作为质量工作的基本要求，“诚信守法”作为质量工作的重要基石，“夯实基础”作为质量工作的保障条件，“创新驱动”作为质量工作的强大动力，“以质取胜”作为质量工作的核心理念。

（2）用好两个抓手，即用好标准化管理和信息化平台

以标准化为抓手，推进质量管理行为标准化和工程实体质量控制标准化。通过实行质量制度管理标准化、质量人员配备标准化、现场质量管理标准化、过程质量控制标准化，通过狠抓源头控制、过程控制和细节管理，堵塞质量管理中的漏洞，确保质量管理能够一贯到底。

以信息化数字化为抓手，积极应用桩基、路基路面、隧道支护和二衬、预应力张拉等隐蔽工程的质量信息化监控系统和BIM技术安全质量管理系统平台，努力实现设计、施工、运维全生命周期条件下安全、质量、环境、能耗等方面的分析、检查和模拟，为安全、质量、环保协同管理提供支撑，全面提升产业数字化、智能化水平。

（3）夯实三个基础，即夯实质量组织基础、质量责任基础和质量技术保障基础

加强质量机构建设，夯实质量组织基础，充分发挥各级质量管理机构工作效能；健全考核奖惩，夯实质量责任基础，突出质量损失率、实体质量指数等指标考核，对重大质量问题和事故要坚决实行“一票否决”，同时积极开展质量先进单位和先进个人评选，树立质量先进典型，发挥示范作用，激发质量工作热情；强化技术支撑，夯实质量技术保障基础，大力提高技术水平，改进工艺流程，淘汰落后的生产工艺，提高工程建设的科技含量，通过技术创新，提高质量可靠性。

（4）落实六项重点工作

一是建设平安百年品质工程，打造交通强国中交样本；二是持续以质量创优为先导，提升中交品牌价值；三是突出重点监督检查，提升质量监督效能；四是加强质量队伍建设，助推管理能力现代化；五是加强学习教育培训，着力提高人员素质；六是突出质量文化建设，推动质量提升。

2.全过程质量管控体系控制要点

（1）投资决策阶段质量控制

当前，我国建筑企业对于项目的质量控制主要还是集中在工程建设阶段，重视工程实体各项数据指标及使用功能效果。同时，国家也颁布了一系列工程建设标准及规范，实施了监理制、质量监督制、检测及质量保修等保障性制度，有效提高了现阶段工程实体质量，使得我国工程建设质量水平不断得到提升。

然而，高度重视施工阶段的质量控制，往往会忽视对投资决策阶段的质量控制，忽视了对项目功能和使用价值的质量控制。主要表现在决策阶段的质量定位不精准，质量目标与投资目标失衡，使用价值不能适应社会经济的发展等，对项目整体的投资收益带来极大的不利影响。

工程项目投资决策阶段的质量控制主要表现在可行性研究阶段。通过明确项目的功能与使用价值、质量目标与管理标准，从而确定项目是否进行投资，所以说投资决策阶段是影响工程项目质量的关键阶段。

强化投资决策阶段质量控制，一是要提高可行性研究深度以及投资决策的准确性与科学性，注重可研中多方案的比选；二是要充分论证是否符合国家经济建设方向，论证当地的经济社会等基础性的资料及数据是否准确；三是内容深度及收益指标计算等是否符合要求。在报告的审查阶段，对于把握不准的可以采用专家审查制度，成立专家委员会，对方案进行进一步的審查与决议，从而在建设前期即为工程质量奠定坚实的基础。

广连高速在投资决策阶段，公司在明确项目质量创优目标的基础上，针对质量目标，研究论证项目起终点方案。经过专家论证，向广东省交通厅及省发改委建议项目的起终点由定的佛冈接京港澳高速调整为广州从化接佛清从高速，并进一步延伸到广州花都接机场第二高速，促使项目成为广东境内真正意义上的京港澳复线通道，整体收益也得到了明显提升，预计测算交通量将增加15%，预期收费将增加20%。同时，对项目后续质量管控，也将起到更加积极的作用。

（2）勘察设计阶段的质量控制

勘察设计阶段的质量控制，是根据投资决策阶段形成的质量目标及管控水平，进一步具象化的过程。

设计是否合理，技术是否可行，结构是否可靠等，均极大程度影响着项目建成后的使用功能价值以及工程实体质量。通过对国内外工程质量事故进行分析，公司发现很大一部分事故是因为设计失误造成项目质量目标决策失误引发的。因此，高质量、精细化的设计是工程质量的重要保障，设计阶段的质量控制是影响工程项目质量的决定性环节。

强化勘察设计阶段的质量控制，一是要践行设计标准化理念，应用标准化成果，为施工标准化服务。二是要开展精细化设计，实现初步设计与施工图设计、设计与施工、跨专业领域设计的无缝对接。三是要加强对设计方案及图纸的审查与监督，引入第三方咨询单位，对设计文件进行审核，重点审核设计方案是否满足建设项目的使用功能及价值，投资意图及实体质量要求等方面内容。四是要深化建管养一体化设计理念，引领设计、施工技术人员转变角色，以主人翁的身份全过程、全方位参与两阶段勘察设计，通过设计与施工的深度融合、优势互补，实现项目全生命周期提质增效。

广连高速公路项目在勘察设计过程中，应对可能出现的地材紧缺情况，通过设计方案将主体永久工程与砂石料场统筹考虑，有效解决了部分地材的供应，实现了2000多万立方米地材自给自足，有力促进了广连公司强化地材的质量控制，不仅保障了施工质量，还大大节省了施工成本。

（3）工程施工阶段的质量控制

工程项目的施工阶段，是根据勘察设计等相关文件，通过施工形成工程实体最终形态的过程，也是工程项目质量和使用价值最终形成和实现的阶段。

工程项目的质量一旦出现问题，在外界条件的诱发下，可能瞬间产生毁灭性的后果，对人民群众的生命财产安全造成巨大损失。因此，工程施工阶段质量控制仍然是工程建设的核心，是最重要阶段。

承包单位是项目工程实体的直接生产者，其自身的质量控制直接关乎工程项目实体质量的优劣。加强承包单位的自身质量控制，要建立健全企业的质量保证与管理体系，加强对施工人员的动态管理，执行施工人员岗位质量责任制，严格按照设计文件及标准规范施工，确保设计质量意图能够实现；在与承包单位签订工程承包合同时，应提出“优质优价”内容，对于达到或超过质量目标时，要给予承包单位的奖励和价格补偿，达不到质量目标时，应处以相应的罚款，将工程质量目标与承包方的利益紧密挂钩，充分提高承包单位主动进行质量控制的积极性、主动性，进一步提升工程项目质量。

同时，通过监理、中心试验室等第三方咨询单位，强化对承包单位的质量管控。其中，利用工程监理对项目进行质量控制，对准确实现工程项目的功能和使用价值、实体质量目标具有重要作用。

广连公司在项目建设前期，即确立了“确保广东省优质工程或中交优质工程、争创国家优质工程奖金奖”的质量创优目标，依据“优质优价”原则，设立了2.7亿元作为项目质量创优资金，用于奖励各参建单位积极开展质量创优工作，对实现项目实体质量目标具有极大的激励作用。

（4）竣（交）工验收与使用维护阶段的质量控制

工程项目的竣（交）工验收阶段，是项目由建设转为使用的标志性过程，也是合同任务全面完成前，对工程质量水平的最后把关。因此，做好竣（交）工验收工作，对于全面确保工程质量具有重要意义。

加强竣（交）工验收阶段的质量控制，主要是要严格执行竣（交）工验收制度和验收程序，坚决杜绝未竣（交）工验收或竣（交）工验收不合格工程交付使用的违法行为，通过层层验收把关，确保工程建设质量的全面落实。

广连公司在项目建设期内，提前做好竣（交）工验收相关准备工作，引进第三方咨询单位，对项目总体的竣（交）工验收档案资料进行咨询管理，为项目争取广东省档案管理“金册奖”提前做好了准备。

在工程项目竣（交）工验收交付使用后，在规定的保修期限内，因勘察设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，由责任单位负责承担维修费用。

（六）健全考核评价体系，完善激励约束机制

针对项目建设过程中存在的“以罚代管、以罚代教”现象，广连公司坚持“教育为主，罚教相结合”的原则，建立实施了突出重点、相互制约、协调统一的激励与约束机制，并设立了奖励基金，通过各类检查评比与奖罚措施，充分调动了各参建单位积极性与主观能动性，促进了项目高质量发展。

为了确保顺利实现各项质量管理目标，广连公司在强化质量过程管控中，根据质量重点管控方向，细分“首件工程”“标准化管理”“标杆管理”等内容，制定了《广州从化至清远连州高速公路专项奖励考评实施办法》，按照“公平、公正、公开”的考评原则，对考评达到质量目标的单位予以嘉奖。同时，制订了《广州至连州高速公路工程质量处罚规定》及《广州从化至清远连州高速公路工程实体质量问题追责制度》，对持续未能达到质量目标的予以追责处罚，并通报。通过一系列措施，形成了“比有标准、赶有目标，好则奖励、差则追责”的考核评价体系。

三、实施效果

（一）各项实体质量指标明显提升

经过近4年的全过程质量管控体系运转，广连高速项目工程各项实体指标得到明显提升。在广连公司每季度组织开展的综合大检查中，项目总体的各项实体平均指标均稳步提升，检测桩基10357根，I类桩10231根，占比98.8%；隧道初支、锚杆检测、仰拱回填、二衬净空面、二衬厚度合格率均达到100%；混凝土强度、桥涵构件钢筋保护层厚度、钢筋间距及数量、路基填筑分层厚度等关键指标合格率均达到优质工程标准。

在行业主管单位开展的各类质量检查中，各项工程数据指标均名列前茅。广连高速项目一期（三凤里以北路段，占全线工程231公里中的193公里）于2021年12月底经交工验收委员会评定，以97.6分通过交工验收，工程实体质量得到有效保障。

（二）推动形成企业全过程质量管控体系标准

广连公司构建的全过程质量管控体系，经过广连高速项目实体运转，取得了相当的成效，经过进一步的总结完善及提炼，形成了一整套的体系建立及运作要点，配套形成了《广州从化至清远连州高速公路工程质量管理办法》《广州从化至清远连州高速公路项目创优实施细则》《广州从化至清远连州高速公路专项奖励考评实施办法》等21项管理制度，建立完善了“首件工程认可制”、推行“双标”管理、“数字化”建设等多层次保障措施，获得了中交集团及股东单位的一致认同，对于其他投资项目质量管控具有相当借鉴意义，具备可复制性及极高的推广价值。

（三）获得广泛的社会认可

广连高速项目作为参与中国施工企业协会全过程质量管理咨询的首个公路工程项目，在两次的专家现场检查中分别获得95分与96分的评分，取得质量水平评价优良的良好成绩；顺利通过广东省建筑工程优质结构奖过程检查，获得了行业专家的一致认可。

项目科技创新成果显著，截至目前共取得省级QC成果61项、专利证书106项、软件著作10项、发表各类期刊论文180余篇、开展科技研发项目9项，应用建筑业10项新技术中的9大项44小项，被列为广东省新技术应用示范工程项目。

“四节一环保”绿色环保建设成效明显。项目被列為广东省绿色施工示范工程，同时参与了中国施工企业协会绿色建造施工水平评价。

广连公司创新构建的投资项目全过程质量管控体系，为打造平安百年品质工程，为交通运输高质量发展贡献了“广连智慧”，得到了行业主管部门及上级领导的一致好评。

编辑/王盈 统筹/李苏