农村集体资产财务管理现状与创新性策略

商兆慧

摘要：当前我国全面实施乡村振兴战略，随之新农村建设速度也越来越快，农村集体资产的规模不断壮大。农村集体资产财务管理水平的提高是实现农村集体资产增长的必经之路，农村集体资产财务管理工作也是保障农村集体经济发展的前提，其管理水平高低影响农村集体经济的发展速度。文章通过优化提升农村集体资产财务管理为基础，分析了当前农村集体资产财务管理存在的不足，并有针对性提出农村集体资金非现金结算、清廉村居与财务公开相结合等创新性研究对策。以期通过文章研究提升农村集体资产财务管理的理论水平，促进当下我国农村集体经济的进一步发展。

关键词：农村集体资产；财务管理；创新性策略

一、引言

当前我国全面实施乡村振兴战略，随之新农村建设速度也越来越快，农村集体资产财务管理是实现农村集体经济发展壮大的大前提，其管理水平高低直接影响农村集体经济的发展。因此，在当前新农村经济建设中，要确保农村集体经济健康有序发展，必须健全完善的财务管理制度，配备专业的会计人员，实现农村集体资产财务管理的创新，加快我国农村集体经济的发展，才能全面振兴社会主义新农村建设。

二、提升农村集体资产财务管理的意义

（一）全面提升农村集体资产财务管理，助推农村集体经济发展

农村集体资产包括村集体的资产和各农村的资产，农村集体资产财务管理是对农村集体资产的管理、使用等方面进行规范管理，为农村集体资产更好地助推集体经济的发展提供基础条件。当前市场经济体制下，只有加强农村集体资产财务管理工作，才能使农村集体资产不断壮大，推动农村经济发展，实现集体资产的保值和增值。因此，当前经济发展的大背景下，只有全面提升农村集体资产财务管理水平，完善财务管理制度，创新农村集体资产财务管理工作，助推发展农村集体经济。

（二）提升农村集体资产财务管理，提高农村集体资产管理水平

农村资产财务管理是农村集体经济管理的重要组成部分，创新和强化农村集体资产财务管理工作，有利于加快农村经济建设的步伐。在当前全面推进实施乡村振兴大背景下，农民的切身利益需要得到保障，而良好的农村集体资产财务管理能够维护农民的利益，也符合国家扶持政策和指导方针。提升农村集体资产财务管理水平，通过财务管理工作能够妥善解决农民关心的问题，对提高农村集体经营管理水平有积极助推作用，对助推农村民主化建设具有重要的意义。

（三）提升农村集体资产财务管理，可提高资金使用效益实现资产保值增值

作为农村集体资产管理核心工作地位的农村集体资产财务管理，在农村集体资产管理当中能够确保各项资金的有效使用，也有效保障资金的安全性，账务公开能够强化资金、资产使用及管理情况，在很大程度上提升农村集体资产管理水平。通过对财务指标的分析，农民可以清楚了解农村集体资产的管理运营和收益等情况，财务公开也规范了农村財务人员的行为，确保各项资金合理使用，提高资金使用效率，不断推动农村集体经济的快速发展，实现资产保值增值。

（四）提升农村集体资产财务管理，为农村党风廉政建设工作保驾护航

提升农村集体资产财务管理水平，可以有效遏制农村村干部和会计人员的违法行为，促使会计人员遵守法律法规和相关制度规范，强化业务素养，提升业务能力，遵纪守法，不断提升自己，同时也让村干部以身作则，奉公守法，坚持原则，秉公办事。确保会计人员完成各项财务管理工作，对村集体负责，对村民负责，实现为农村党风廉政建设工作保驾护航。

三、当前我国农村集体资产财务管理的现状

（一）农村集体资产财务管理不规范

当前农村财务管理经常存在会计账务处理不规范现象，收入、支出未按照权责发生制进行记账，当年发生的收支在以后年度进行记账，有时也存在收入在很长时间内不下账的现象发生，产生较大的资金损失风险。在现金管理方面，农村会计人员往往因为素质不高，专业不强等原因，经常会出现坐收坐支的现象，没有严格按照现金管理条例的规定对现金进行管理。大多数地方农村账务由会计记账并管理，因档案管理不到位造成缺失毁损的现象时有发生，虽然有些地方乡镇经管站进行档案代管，有时也会因人员少，管理不到位等造成出借账务未归还或者其他原因造成的档案不完整的问题发生。农村会计人员比较紧张，往往不设置出纳，由一人兼任，再加上人员素质较低，会出现挪用或侵吞资金的现象发生，造成农村集体资产的损失。

（二）农村集体资产财务管理制度体系不完善

农村集体资产范围较为广泛，类型也多，包括归村集体成员所有的资源、非资源型的各类资产。针对如此庞大的资产进行管理，需要有严格的制度进行管理和约束，否则会产生较大损失风险。当前农村建设项目较多，长期投资、在建工程项目投资是当前农村集体资产实现保值增值的重要投资项目，健全的项目管理制度有效推动项目的顺利开展，当下针对长期投资、在建工程方面的制度并不健全，项目长期投资的未来回报情况未知，不能最大化实现农村集体资产的价值。另外，当前对农村集体资产财务管理方面的监管机制较为缺乏，专业会计的职能得不到较大的发挥，农村集体经济活动的成果不能很好地展现，导致农村集体资产财务管理较为混乱，阻碍农村集体经济的发展。而且农村理财小组通常由村干部进行指定，也无法发挥财务监管的作用，再加上财务公开制度不健全，导致财务公开不及时、不全面、不真实等现象的发生。

（三）村级财务公开意识、公开力度不足

当前村干部对村级财务公开认识不足，存在消极应付的态度，通常搞形式主义走过场，不注重财务公开的效果和质量。村民对民主监督的认识不足，有些村民不了解也不懂得如何进行监督，不知道自身的权益，也不会用法律来维护自身的合法利益，民主监督职能失去意义。另外，在当前财务公开方面存在公开不及时、内容不全面、形式化等问题，通常公开的内容局限于财务收支内容，相对简单，财务公开的透明化失去意义。

（四）农村会计人员专业素质和水平不足

由于农村条件较为落后，很难吸引年轻的高学历会计专业性人才，客观原因造成当前状态下很难壮大当下农村财务管理人员队伍。当前农村会计人员多数是年龄较大的老会计兼任，农村会计人员老龄化的现象比较普遍，他们对于现代新的会计知识也不愿意主动学习，没有提升自我、充实自我、提升专业知识和素养的积极性，有时即便参加乡镇组织的会计培训，也都流于形式，很难真正学习到新的财会知识来提升专业水平和专业素质，往往依靠以往积攒下来的经验进行会计账务处理，也不懂计算机和网络等设备的应用，在推行现代化农村网络支付、计算机记账、网上审批和公开等方面有一定的阻力，这也势必造成农村集体资产财务管理水平的下降。

（五）监督体制不健全，民主和审计监督力度不足

民主监督和内部控制能提升农村集体资产财务管理水平，也是当前农村集体资产监管的主要形式。实际上，农村民主监督小组往往由村干部指定，即便是通過竞选方式产生，他们的思想意识往往集中在权利和地位上，他们财务相关专业知识水平不足，不能及时发现问题，不能有效发挥监督作用，民主监督小组的监督失去本身的意义。村民也缺乏民主监督的意识，不知道如何用法律武器来维护自身利益，由于村民没有民主监督意识，不能把农村集体经济活动当中已经发现的违法和不公平现象揭发出来。对于村集体重大财务事项必须通过村民大会进行表决通过做出民主决策，而实际当中很多村干部对财务民主管理缺乏足够的重视，使农村集体资产使用没能得到有效监督。另外，由于农村财务管理内容没有及时公开，公开内容不全面、不具体等原因，无法有效开展监督。乡级审计部门的监管力度不足，往往只注重审计业务的形式，不能深层次找出各个农村集体经济活动当中存在的问题。

四、农村集体资产财务管理的创新性策略

笔者就当前我国农村集体资产财务管理现状进行分析，通过创新农村集体资产财务管理模式，对财务管理制度体系进行完善来作为基础保障，通过代理会计记账方式来规范会计账务处理，依托现在推行的“银农直联”系统实现农村集体资金的非现金结算保障资金安全性，提升信息化水平将财务系统与三资管理平台记账数据信息同步并实现财务信息在阳光村务监督平台公开，强化民主监督力度，实现村级财务阳光化（见图1所示）。

（一）建立健全农村集体资产财务管理制度体系

财务管理制度是农村集体资产财务管理工作的基础，可以规范人员行为，指导工作方向，还是财务管理工作的重要依据。构建农村财务管理制度体系，能有效提升农村集体资产财务管理规范化水平。当下，正在进行的三资清理工作、产权制度改革工作，各个县区制定了三资清理管理相关制度，这些都是农村集体资产财务管理制度不断完善的过程，转变村集体管理方式，实时公开农村集体资产财务管理数据信息，实现对财务管理流程的监督，农村集体资产财务管理工作规范化，进一步完善财务制度体系。财务公开和财务监督以完善的农村集体资产财务管理制度为基础，提高人员工作积极性。2021年我国出台了《农村集体经济组织财务制度》，各农村会计人员应当加强对该项制度的学习与应用，通过强化人员素质来全面提升农村集体资产财务管理工作的整体水平。

（二）全面提升农村集体资产财务管理工作规范化水平

实现农村集体资产财务管理工作规范化首先需要严格落实财务收支权责发生制，确保各项收支在当年度进行账务处理，确保收支完整性和真实性。严格落实现金管理制度，严禁坐收坐支现象发生，通过完善网络支付结算平台建设，实现村级资金非现金结算，保证资金使用方向和安全性。严格落实档案管理制度，财务账本及时装订并归档，严格落实管理要求，避免丢失损坏现象的发生。会计人员与出纳人员应加强自身知识和技能的提升，强化学习培训等，提升农村财务管理规范化水平。

（三）实施非现金结算，并推行代理记账模式

当前较多地方借助网络系统实现村级非现金结算，通过网络进行逐级审批，多级审批可以起到监督作用，也有效规避了村干部和会计人员的违规行为，提高结算效率，资金可以按照规定用途使用，确保资金安全性，让村级财务结算阳光化。当前推行的“银农直联”系统，可以实现非现金结算的同时，还可以与三资管理平台、阳光村务监督平台相连接，实现财务信息的透明化，推动清廉村居建设。针对农村会计人员老龄化严重问题，多地以财务代理会计记账的方式进行，乡镇经管站招聘专业的会计人员对村级账务进行统一管理，会计人员提供原始凭证进行下账处理，以此规范农村财务管理，提升财务工作质量。

（四）推行阳光村务监督，落实财务公开制度

当前纪委系统通过建立阳光村务监管平台推行清廉村居建设，结合村级财务管理系统，落实财务信息公开制度，提高财务公开及时性、准确性。农村财务公开需要村干部和村民提高认识，对重大投资等事项要及时公开，保障村民的合法权益，对于公开信息疑惑之处应当进行沟通，及时解决处理。建立健全村级财务民主公开体系，实现村民民主权利范围扩大化，民主监督权利得到实现。财务公开应探索多渠道进行，公开栏公开和网络公开同步进行，实现财务信息透明化、阳光化。

（五）加强村级财务人员培训力度，提升专业素养和专业能力

加强农村会计和出纳等相关人员的学习，乡镇定期组织培训，学习法律法规、财务相关知识，全面提升财务专业水平和专业技能，促进农村会计人员学习的经常性和规范化。农村干部也要加强法律法规学习，农村集体资产财务管理工作要求较高，需要村干部强化自身学习，不断完善自身知识储备。村民应当加强法律监督意识，要善于监督，更要敢于同村干部和会计人员的违法行为作斗争，落实民主监督职责。

（六）完善民主监督体系，强化财务监督力度

农村集体组织内部控制可以有效保障财务信息的准确性，完善的内部控制监管体系能为农村集体财务管理工作做保障。农村集体资产财务监管制度体系完善化可以保障农村经济稳步发展，是进行财务公开的基础保障，维护农民利益的手段。因此，应当强化乡镇经管站和审计办的审计监管力度，加大对村级财务管理工作的审计监管力度，及时发现问题，纠正错误。畅通民主监督渠道，有效行使村民的知情权、监督权、参与权，让村民自身利益得到进一步落实。

五、结语

提升农村集体资产财务管理水平能不断促进我国农村集体经济的发展，进一步加快农村集体经济发展的步伐，全面振兴我国社会主义农村建设。分析当前经济形势，剖析当下农村集体资产财务管理中存在的诸多问题，关注制约农村经济发展因素，完善农村财务管理制度体系，实现农村集体资产财务管理的创新，从而大范围提升农村集体财务管理的规范化水平。通过代理会计记账方式来规范会计账务处理，提升信息化水平将财务系统与三资管理平台记账数据信息同步并实现财务信息在阳光村务监督平台公开，强化民主监督，让村级财务管理阳光化。通过提升农村集体资产财务管理工作质效，来推动农村集体经济建设高质量发展。

参考文献：

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（作者单位：泰安市岱岳区农业农村局）