动物疫病区域净化示范区创建有关思考

徐笑笑，赵静

（1.沂南县铜井畜牧兽医站 山东临沂 276300；2.沂南县大庄畜牧兽医站 山东临沂 276300）

动物防疫事关畜牧业高质量发展、畜产品稳定有效供给和人民群众生命健康。2021 年9 月29 日，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十三次集体学习时强调：加强国家生物安全风险防控和治理体系建设，提高国家生物安全治理能力，切实筑牢国家生物安全屏障[1]。贯彻落实习近平总书记关于生物安全重要论述，坚持人病兽防，关口前移，从源头前端阻断重大动物疫病及人畜共患病的传播途径，坚持不懈地推进动物疫病区域化净化工作的阶段性成果。

根据《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020 年）》等有关政策要求，各地积极开展动物疫病区域化防控建设，有条件的地区和规模养殖场户建设无疫区与无疫小区，创建一批非洲猪瘟无疫小区和牛羊布鲁氏菌病无疫小区。推进动物疫病净化，优先净化垂直传播性动物疫病，建设一批净化示范场，并取得了积极成效，如上海崇明奶牛“两病”净化示范区、广西贵港主要猪病净化示范区、湖北省宜昌市羊布鲁氏菌病净化示范区先后建设成功[2]。本文立足动物疫病区域净化示范区创建现实，对当前动物疫病净化和区域化管理工作的探索与实践进行总结，以期为建立可复制可推广的动物疫病净化实现路径提供参考。

1 动物疫病区域净化示范区主要做法

1.1 强化顶层设计，争取高位支持

各地积极争取党委政府的重视，将动物疫病净化工作放在公共卫生安全、畜牧产业发展安全、生物安全的高度，积极支持全市率先统一开展布病净化工作，借力省市领导层调研畜牧产业发展的机会，积极汇报区域化建设工作进展，及时解决存在的问题。有的地方，成立了由分管市级领导任组长的疫病净化区建设指挥部（或称防治重大动物疫病指挥部），调动人员力量，组织规划落实，协调多方发力，努力建成全疫病区域净化示范区的目标，为地方全面开展疫病区域化净化工作的创造了良好局面。

1.2 强化方案研究，积极有效落实

2012 年5 月国务院办公厅《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020 年）》印发后，多地落实制定了本省中长期动物疫病防治规划，组织力量进行保障支持，将动物疫病净化作为重要内容列入其中，明确提出净化工作的总体要求、目标任务，确定了净化的畜种、区域、病种以及配套内容。动物疫病区域净化示范区的创建除了强化顶层设计、积极落实既定方案外，要着重加强配套举措，做好统筹。部分省级农业农村机构组织制定《动物疫病净化五年行动计划》，定目标、定任务、定进度、定奖惩、定责任，全面谋划，整体推进，真正将动物疫病净化工作列入全省畜牧兽医工作重点。省农业农村厅主要领导亲自抓，省动物疫病预防控制中心抓落实，有力推进工作有序开展[3]。

1.3 组织各方联动，合力推进创建工作

总体上，省市指挥部（专项工作组）成员单位齐心协力推进净化示范区创建工作，发改、交通、公安、市场监管等部门积极与畜牧兽医部门配合，在项目建设、执法检查等方面净化区建设。如宜昌布病净化示范区创建时，卫健部门联合畜牧兽医部门每年召开两次布病疫情形势分析评估会议，相互通报人间、畜间布病防控形势，联合开展流行病学调查，及时彻底消除隐患疫病监测净化，统一净化方案，严格按照“不漏一户、不漏一群”的要求，在省市范围内持续开展宣传动员和全面普查监测，阳性羊和场群阳性率大幅下降，为区域净化示范区建设助力。

1.5 积极宣传动员，提升认知与意识

净化示范区创建工作须与宣传动员工作同步推进。地方多积极强化宣传动员和培训：①通过设计制作横幅、明白纸、宣传挂画等方式，印发各县市区畜禽养殖户；②在省市等高速公路出口和国道、省道、县道的市域边界处设立调运警示宣传牌，公布监管单位和举报电话，制作净化区建设宣传视频在网上、公共场所等地方积极播放；③在国家省市等报刊、电视媒体，大力营造布病净化浓厚氛围，大幅上升百姓知晓率；④畜禽养殖及其相关从业人员高频次开展培训，切实提高了工作人员的业务水平。

此外，创建净化示范区要重视创新政策激励驱动，对通过国家级和省级净化评估认证的养殖场，按照“先净化后补助”原则统筹给予一定奖励补助资金。再者，实施项目联动。地方对于通过国家级或省级净化评估认证的养殖场，在建设项目上予以优先安排。

2 动物疫病区域净化示范区发展思考

动物疫病区域净化工作功在当代，利在千秋。通过建设示范区，有利于切实提高净化场防范外疫的能力，有利于保障兽医领域“四个安全”。根据当前示范区的发展现状，结合多年畜牧兽医工作实践认知，提出以下思考。

2.1 全面提升生物安全理念，强化生物安全体系建设

①全面开展风险排查，根据防控薄弱环节和弱点难点，针对性精准制定并不断修订净化区生物安全管理方案；②提升生物安全观念，大力整改散养户多种动物混养等突出问题，强化养殖场消毒、引种检疫、无害化处理、指定运输通道、净污分离等生物安全措施的多的执行监管。

2.2 进一步完善基础设施建设，推广发展优势经验

①加快建设指定通道、定点隔离场、公益性洗消中心等基础设施，落细落实各项监管措施；②加强牛羊集中屠宰，延长监管链，探索建立相应的生物安全监管机制；③总结经验，广泛推广应用。全面系统总结净化区建设经验，形成一套可复制可推广的山区动物疫病净化模式，并申报标准体系。指导种畜禽场和规模养殖场开展省、部级疫病净化场和无疫小区创建。继续争取部、省支持开展动物疫病区域化管理探索；④积极宣传发动社会力量。要全面宣传到位，让全社会力量参与，特别是广大农民养殖者、动物及产品贩运经纪人、动物屠宰等人员要知晓布病危害和防护知识，对法律法规心存敬畏，才能主动落实主体责任。

2.3 严格技术路线，一盘棋推动监测到位

针对散养为主、底数不清及生物安全基础薄弱等特点，要尽可能把动物疫病感染情况摸清楚，全排查出来。严格按照“不漏一户、不漏一群”的要求，对于阳性动物或同群动物应该按要求扑杀，全部进行了无害化处理，同步开展流行病学调查彻底清除隐患。此外，要开展风险动物监测和流产物病原监测，将重点调整为种牛羊场、牛羊调运频繁的场群（自然村）、市域边界乡镇、多种动物混养场以及牛羊屠宰场；同时增加了牛、猪和犬等风险动物监测。

2.4 提高风险评估分级能力，精准措施促管控落实

风险是指在一定条件下，规定动物疫病及生物性危害在无规定动物疫病小区传入、发生和扩散的可能性，及其对动物饲养、动物产品安全及环境、生态安全等产生的不利后果的严重程度。规定动物疫病的风险评估指，对无规定动物疫病小区传入、发生或扩散规定动物疫病的可能性及其后果的评价，也叫做风险评估。规定动物疫病风险评估，是以风险识别为切入点，基于全方位的风险交流，提出规定动物疫病风险管理意见的过程。

在建设动物疫病净化示范区中，要创建风险评估模型，做好分等级监管。详细摸底调查每个生产单元及散养户的经纬度、规模、硬件设施、生物安全防护水平等基本要素，制定了相应动物疫病风险评估实施方案，明确各生产单元风险源和风险事件，从而建立了风险评估模型，综合运用风险因素量化评价标准、综合评分方法、风险矩阵的风险评估技术对各生产单元和散养户开展风险评估。

2.5 健全保障体系，着力夯实净化区基石

①健全动物疫情监测体系[4]。巩固市级监测水平。动物疫情监测应首先完善硬件水平，对基层动物疫病预防控制机构兽医实验室进行改扩建，配备荧光定量PCR 仪、生物安全柜、高速冷冻离心机、全自动核酸提取仪等仪器设备。其次，培育了一支专业兽医监测队伍，提升基层动物疫病监测能力；②夯实镇村基础。各乡镇畜牧兽医服务中心均配技术专班，完善了动物疫病诊断化验室，配备了保定、消毒、防护、解剖、采样等设备，部分县市区按照相应标准，对村动物防疫报免报检室进行了规范化建设。

通过净化示范区的成功建立，摸索出一整套以散养户为主可复制可推广的动物疫病净化实现路径和监管体系，对未来我国动物疫病由防治防控向净化消灭转变具有重要的示范引领作用。