我国邮轮复航的关键因素和路径

方砚

【摘 要】 目前，全球邮轮业的重启正在持续推进，但我国邮轮全面复航仍未被提上议事日程。虽然我国邮轮复航时间较难估计，但是复航路径的缺乏在一定程度上制约了邮轮复航进程。在梳理全球邮轮复航现状及亚洲邮轮复航经验的基础上，分析影响我国邮轮复航的关键因素。基于海南公海游与无目的地游的差别，提出我国邮轮复航的3个基本原则，以及针对我国邮轮复航路径的相关建议。

【关键词】 邮轮复航；邮轮；关键因素；基本原则；路径

0 引 言

2022年8月，工业和信息化部等五部委联合发布《关于加快邮轮游艇装备及产业发展的实施意见》（以下简称《意见》），这是自2020年初我国邮轮因新冠疫情导致停航后第1份国家层面出台的指导性政策文件。《意见》充分体现了国家对邮轮产业的重视。但是，也应注意到《意见》并未对我国邮轮复航提出具体的指导。目前，我国邮轮复航仍缺乏清晰的路径。

1 邮轮复航现状及趋势

自2020年暑期开始，地中海地区和新加坡的部分邮轮航线率先恢复航行，拉开了全球邮轮复航的序幕。在北美地区，美国允许邮轮自2021年6月起恢复运营，同时为了提振受疫情重创的阿拉斯加旅游业，美国政府签署了《阿拉斯加旅游业恢复法》，破例批准外籍国际邮轮公司经营阿拉斯加沿海航线。在欧洲地区，意大利于2020年8月率先重启地中海地区的邮轮旅游。2021年5月，英国政府通过对国际邮轮公司开放本国水域并批准运营英国本土航线实现邮轮复航。在亚洲地区，新加坡是首批允许邮轮复航的国家之一，皇家加勒比邮轮公司旗下的“海洋量子”号于2020年12月1日在新加坡率先以无目的地游的形式复航。2021年年中，中国香港宣布复航，并同样以无目的地游的形式恢复国际邮轮公司在香港的运营。

根据国际邮轮协会发布的《2022年邮轮行业展望报告》，随着行业恢复运营，乐观估计全球邮轮业客运量预计在2022年底恢复至2019年水平的101%，预计最晚2023年，全球邮轮业将迎来全面复苏。到2026年年底，邮轮乘客数量将较2019年增加12%。

2 亚洲邮轮复航经验

新加坡是亚洲乃至全球首批实现邮轮复航的国家（地区）之一。复航后，新加坡邮轮市场持续活跃。我國香港特别行政区允许邮轮复航较新加坡晚了半年多，且邮轮复航后又再次停航，这与两者采取的防疫政策有着直接联系。新加坡与中国香港邮轮防疫政策对比见表1。

2022年4月，新加坡政府正式宣布大幅放宽一系列疫情管制政策，中国香港的防疫政策相对严格，主要表现在： ① 邮轮运营准备方面，新加坡对邮轮载客率和邮轮房型均无强制要求； ② 邮轮乘客登船要求方面，香港采用更加严格的疫苗接种要求，包括控制未接种疫苗乘客占乘客总量的比例等； ③ 邮轮航次管理方面，香港采用较为严格的熔断机制，新加坡相对宽松，复航后从未出现取消航次的情况。

中国香港熔断机制的设立对邮轮公司运营产生较大影响，由于国际邮轮公司在全球已全面实现复航，香港熔断机制触发后邮轮需停航7天，这一要求给邮轮公司造成巨大的成本支出，直接导致了香港邮轮复航后的再次停航。

3 影响我国邮轮复航的关键因素

3.1 疫情防控政策

从政府角度考虑，我国始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，各地均按照国家统一的疫情防控政策精准执行，对待新冠疫情防控工作从未松懈。与国外相比，较为严格的防疫政策在为我国人民群众生命安全建立有力保护屏障的同时，也给我国邮轮复航筑起了较高的门槛。

3.2 企业经营决策

从邮轮企业角度考虑，国际邮轮公司已基本在全球范围实现复航，在全球不同地区部署并实现了有序经营。根据香港复航经验，如内地也采用严格的熔断机制，势必会影响国际邮轮公司是否参与我国邮轮复航的决策。目前，中资邮轮公司因暂未参与国际市场竞争，因此必将积极参与我国邮轮复航。

3.3 公众认知固化

2020年初的“钻石公主”号事件仍在大多数国人脑海中记忆犹新。事件发生时滞后的应急处置能力，给人造成了邮轮航行海上空间相对封闭、船上医疗条件有限、滞留海外无法上岸等恐惧心理。当前，更多国人将国外疫情完全稳定和邮轮完全安全当作参与邮轮旅游的前提条件。

4 海南海上游试点对我国邮轮 复航的影响

2021年7月，海南省政府办公厅印发《海南邮轮港口中资方便旗邮轮海上游航线试点管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），这是我国邮轮旅游自受新冠疫情影响停航后出台的第1份政策性文件，被认为是中资方便旗邮轮可在海南省以海上游形式率先复航。

《管理办法》是为了落实《交通运输部关于推进海南三亚等邮轮港口海上游航线试点的意见》等疫情前国家部委支持海南自贸区发展的举措，并不是疫情后我国邮轮复航的可复制方案。因此，海南海上游试点不是我国邮轮复航的前提条件，仅可视作短期内实现我国邮轮复航的重要路径之一。同时，《管理办法》明确了试点工作仅在中资邮轮企业中展开。因此，《管理办法》将我国邮轮市场的经营主体划分为中资邮轮企业和国际邮轮企业。如仅以海南海上游形式实现我国邮轮复航实际具有一定局限性，国际邮轮企业未能参与其中。

5 海南海上游与邮轮无目的地游的差别

根据《管理办法》的规定，海南海上游航线是指从海南三亚和海口邮轮港出发，在经批准的水域范围内航行，并返回始发港口，期间不再停靠其他港口的航线。根据邮轮业界的反馈，海南海上游航线属于沿海游航线或国内游航线，相关邮轮企业需缴纳经营国内航线的船舶进口税和增值税，且不能使用经营国际航线才能享受的免税燃油。

相较于海南海上游航线，邮轮无目的地游航线则是从我国某一港口出发，到达中国领海以外的海域进行巡游，在邮轮不停靠和旅客不登陆任何挂靠港的情况下，返回同一始发港的航线。邮轮无目的地游航线应被视为特殊国际航线。

为规避沿海运输权争议，在无目的地游航线中可采取技术性停靠。技术性停靠是指在国外特定港口指定水域短暂停留，无人员上下，以电子信息交换的手段完成国外港口相关的海事、移民、海关等入出境手续办理，获得电子离港证后返回母港的停靠方式。作为临时过渡性的安全停靠方式，技术性停靠既能确保邮轮在运营中无输入风险，又符合我国对国际航线的要求。

6 我国邮轮安全复航的基本原则

6.1 安全至上

面对新冠疫情，我国始终坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”的总策略，我国邮轮复航也应把人民群众的生命健康摆在首位，绝不能为了追求短期利益，对全国防疫工作造成影响。

6.2 逐步推进

在新冠疫情持续的3年时间里，医学界对新冠病毒的认识不断加深，新冠病毒防控方案已更新至第9版，未来将持续更新。邮轮复航也需要结合不同时期的外部环境分阶段实施，直至恢复到疫情前的水平。

6.3 可操作性

我国现行法律法规对沿海运输权采取较为严格的限制和保留，原则上禁止外国航运公司从事我国沿海运输。因此，我国邮轮复航无法直接套用国外对外籍国际邮轮公司开放邮轮沿海游的做法，应结合我国国情，采取更加合法合规且可操作的方式实现邮轮复航。

7 我国邮轮复航的路径建议

根据外部环境差异，我国邮轮复航可划分为以下3个阶段。

（1） 如我国仍然采取较严格的防疫政策，且阻断跨省旅游或采用跨省旅游熔断机制，建议暂不复航，仍保持观望态度。

（2） 如我国仍然采取较严格的防疫政策，但放开跨省旅游时，建议中资邮轮企业积极开展海南海上游试点实践。同时，结合是否采取邮轮防疫熔断机制，适时启动涵盖国内外所有经营主体，开放技术性停靠邮轮无目的地游航线。

（3） 如我国采取相对宽松的防疫政策，且开放跨国旅游，人们对新冠病毒的认识发生根本性转变，建议开放所有目的地旅游航线。

8 结 语

由于全球疫情尚未得到控制，输入性风险依然存在，目前无法确定复航时间表，但应确定复航路径。通过研究确立我国邮轮复航路径，有利于邮轮企业和相关政府部门提前布局，为时机成熟时安全重启我国邮轮旅游做好政策、硬件和规程上的准备。