生产建设项目水土保持方案存在的问题及对策

于蓬

摘要：经过长时间的发展，水土保持工作体系逐步完善。为了保证生产建设项目水土保持方案具有科学合理性，就要做好编制和实施过程中的各项工作，为高效开展水土流失防治工作提供参考依据。但是一些生产建设项目水土保持方案存在一些问题，需要全面总结产生问题的原因，采取与之对应的措施解决问题，在全面落实水土流失防治责任同时，做好水土资源节约利用工作，为后续经济社会发展和水土保持关系协调工作创造条件。现阶段各种类型的生产建设项目水土保持方案技术审查力度加大，为了避免影响水土保持方案发挥约束控制和优化指导作用，就要结合实际情况进行分析，保证生产建设项目水土保持方案编制和实施工作符合标准要求。本文从生产建设项目水土保持方案中存在的问题入手，展开阐述，针对如何高效实施水土保持方案进行全面探讨。

关键词：生产建设项目；水土保持方案；水土流失防治；监测工作

修订之后的水土保持法颁布并实施，生产建设项目水土保持方案制度在我国各个地区全面执行。现阶段水土保持方案编制和审查工作备受关注，一旦其中存在一些难以解决的问题，就会对行业的发展状况造成负面影响。这就要求各级水行政主管部门和水土保持工作者认识到水土保持方案编制、审查、实施等多项工作的重要性，在提高水土保持规划编制效果的基础上，做好监督管理工作，从而为后续做好各项工作提供保障。加之，目前水土保持方案行政许可的数量呈现出逐年增长的趋势，通过做好生产建设项目水土保持方案编制和实施工作的方式，降低水土流失防治风险发生概率，同时也能在保证满足水土保持实际需求的基础上，提高水土保持效益。

1 生产建设项目水土保持方案存在的问题

1.1 内容与实际情况不符

现阶段我国各个城市的水土保持方案数量不断增多，但是存在方案内容与实际情况不符的现象。比如：生产建设项目水土保持方案编制过程中，没能深入现场做好调查工作，没能积极与工程设计和建设单位进行沟通，导致无法全面掌握施工方式和施工组织，在对项目现场施工方案设计合理性造成影响同时，也会出现水土保持措施的数量、典型设计等缺乏精准可靠性的现象。不仅如此，存在没能清楚交代措施的施工时段、没能细致分析及产生水土流失的施工环节等问题[1]。这样就会使布设措施过于注重形式化，不具备较强实用性；主体工程现有的水土保持措施评价缺乏精准性，临时堆土设计过于简单、土石方平衡分析与实际情况不符等，这些都是生产建设项目水土保持方案内容脱离实际的具体表现。如果设计始终停留在理念方面，将不具备较强的可操作性，甚至也会对建设单位的生产建设项目实施状况造成严重影响。

1.2 水土保持措施落实过程中缺乏主动性

能否高效落实生产建设项目水土保持措施非常关键，主要因为其是建设单位完成水土保持方案实施工作情况的具体表现，同时也是生产建设单位落实“三同时制度”过程中一项非常关键的参考指标。目前很多生产建设单位已经了解了水土保持法律法规，但是在实际操作过程中还会存在措施落实缺乏主动性的问题。监管单位在定期开展现场检查工作过程中，发现水土保持措施和方案的匹配度比较低，布设进度缓慢；甚至还有一些生产建设项目缺乏完善的排水工程设施，导致场内雨水没能经过有效处置后向外排放，一旦流入到市政管网中，就会严重影響城市防汛抗涝工作。

1.3 水土保持措施施工组织效果有待提高

一般情况下，开展水土流失防治工作的责任主体是建设单位，施工单位则是生产建设项目扰动地表和破坏植被的直接实施者。生产建设项目施工期间，一些建设单位没能做好自身本职工作，导致无法及时精准地将水土流失防治工作要求传达给施工单位[2]。比如：生产建设单位没能在施工合同中融入水土保持方案中的各项要求；对于已经通过许可的水土保持方案而言，没能及时交给施工单位，这样就会降低施工单位的水土流失防治意识。一些施工单位的水土保持意识比较薄弱，如忽视水土保持方面的知识、法规、政策普及工作，导致水土流失防治过程中的管理工作缺乏针对性，不仅无法依据水土流失防治要求配合现场施工，也会对施工组织效果造成严重影响。总之，水土保持措施施工组织效果差这项问题极易被忽视，无形中就会对生产建设效率和质量造成严重影响。

1.4 水土保持监测方法比较落后

水土保持监测人员在日常工作过程中，需要着重开展生产建设项目施工过程中水土流失数量、强度、动态变化等多个方面的监测工作，同时也要严格按照时间要求及时上报给水行政主管部门。目前我国各个地区的水土保持条例不断完善，并对水土保持监测工作提出了严格要求，如建设单位自行或是委托具备较强水土保持监测工作能力的单位进行监测，并要严格按照季度上报水行政主管部门[3]。但是目前仍然有一些生产建设单位过于注重经济效益，以自行进行水土保持监测的模式为主，一旦不具备较强的水土保持监测专业能力，就会出现具体选用的监测方法落后和监测结果缺乏精准可靠性的问题。不仅如此，实际进行水土保持监测工作过程中，监测时序也会落后于主体工程。如果只是为了应付监督管理部门的检查和验收，就会出现监测数据不能精准反映生产建设项目水土流失情况的问题。

2 提高生产建设项目水土保持方案实施效果的重要举措

2.1 加大方案技术审查力度，高效落实整改工作

为了防止生产建设项目水土保持方案的内容与实际情况不符合问题，就要从根本处解决问题，如提高水土保持方案编制质量，防止出现参差不齐的问题，避免影响水土保持方案实施效果。在水土保持方案不断增多的情况下，水行政主管部门应积极承担职责，不断强化水土保持方案技术审查，这就要保证以下几项工作高效开展。

首先，充分利用预审制方法对于水土保持方案进行审查，并要求编制单位在正式送审之前自评方案，并将自评依据和结论附在方案后，只有自评处于“合格”状态的水土保持方案才可以参加评审。对于一些比较复杂和敏感的生产建设项目而言，水土保持方案在预审期间还要得到专家的认可之后，才可以参加评审。其次，在构建完善的专家库方面投入较多时间和精力，不仅要适当增加工程和概算方面的专家，也要对评审会专家进行合理分配，主要目的是为水土保持方案提供诸多具有建设性特征的意见。再次，着重开展方案评审标准建立工作，水土保持方案评审需要在明确各项标准要求的基础上，做好评价和打分工作。对于不能达到合格标准的水土保持方案，就要将其判定为“不通过”。最后，对编制单位的编制能力进行严格审查，一旦发现水土保持专业技术人员的能力不达标，或是存在无法满足水土保持方案报告质量要求的编制单位，就要严格限制其从事水土保持领域的相关工作，在做好整改工作之后，保证水土保持方案内容与实际情况相符。

2.2 做好监督管理流程梳理工作，保证建设单位履行责任和义务

是为了水土保持方案具有科学合理性，水土保持监督管理部门要积极承担职责，如定期开展建设单位水土保持方案实施情况检查工作，既要让建设单位履行水土保持责任和义务，也要增强水土保持措施落实主动性[4]。一些地区在开展水土保持监督管理这项工作时，监督管理部门全面整合各项资源，形成了一套具有完整性和有效性的工作流程，具体内容包括行政许可前办理通知、行政许可后落实通知、项目开工前宣传贯彻、施工过程中现场检查、施工结束后验收小结等。在保证这些监督管理工作有序开展的基础上，建设单位可以更好地改善水土保持措施落实情况。

近年来我国生产建设项目水土保持方面的规章制度不断完善，不仅为高效工作提供參考依据，也对工作效率和质量提出了更加严格的要求。在此种状况下，水土保持设施验收过程中面临严峻挑战。水行政主管部门需要在事中、事后监管方面投入更多时间和精力，最大程度上保障水土保持方案实施具有主动性。除此之外，监督管理部门还要及时更新观念，正确引导建设单位做好自行监测、自查方案实施情况、自行组织验收工作等多个方面的工作。

2.3 采取多种措施，适当加大建设单位管理力度

将我国现有的法律法规作为参考依据进行分析，了解到在水土保持方案行政许可、水土保持设施验收等多个环节中，已经给予了建设单位相应的自由，并且着重强调建设单位自身在水土流失防治这项工作中应发挥重要作用。受到这些因素的影响，水行政主管部门需要做好自身本职工作，适当加大建设单位的监督管理力度，这就要采取多种措施，具体如下。

一是不断强化建设单位的水土保持意识。主要利用法律法规宣传、定期召集、现场指导等多种方式，让建设单位认识到水土保持工作的重要性，明确划分建设单位水土流失防治过程中的职责。与此同时，还要严格监督其在施工单位招标、管理过程中实施的水土保持管理行为。

二是督促建设单位不断优化水土保持专业人才结构。对于建设单位而言，需要在开展水土保持方案编制、审批办理、监测、监理等多项工作中，严格按照标准要求进行操作。一旦不具备充足的水土保持方面专业人才，将会对各项工作效率和质量造成影响[5]。因此，建设单位需要合理配置专业技术人才，打造一支高能力和高素养的专业团队，更加高效地处理水土保持方案实施过程中的各项问题。

三是在不断完善自信评级体系过程中，将建设单位的水土流失防治工作情况融入其中。实际上，自信评级体系非常关键，其是建设单位招投标等市场竞争行为的关键性参考评价依据，并且与企业信用状况具有紧密关联。

2.4 转变水土保持监管方式，实现动态监管目标

现代社会发展趋势下，我国科学技术水平不断提升，在实际开展水土保持监督管理这项工作时越来越注重应用先进技术。传统形式下的人工监督管控方式存在诸多不足，这就要打破传统监管模式的束缚，保证“天地一体化”的技术和信息化的管理方法充分发挥作用。目前我国相关部门已经开发并应用了“天地一体化”监管模式，如国土部门在“天地一体化”技术的辅助下，实时监督管理耕地资源；环保部门充分利用“天地一体化”监管方法，全天候监测建设项目的污染源和排放量[6]。水土保持监督管理人员在认识到“天地一体化”动态监管模式的优势之后，将其应用在生产建设项目水土保持监督管理工作中，实现动态化监管目标，后续还会形成一种新型的监督管理体系，保证水土保持方案实时情况与预期相符。

基于此，为了保证水土保持监督管理工作符合标准要求，充分应用先进技术构建水土保持监督管理信息系统，主要将其应用在存档水土保持法律法规、基本信息、行政许可、落实措施等信息数据方面。

比如：高效应用3S技术，做好地形地貌数据库、水土流失专题数据库建立工作，并要在三维场景下监督管控生产建设项目，为后续在线更新水土流失基本信息创造条件；保证无人机发挥距离地表径近、操作简单、时效性强等多种优势，既要为生产建设项目监督管理工作提供技术支持，也要提高水土保持监督管理效果；将“天地一体化”技术和信息化管理理念融入其中，让传统监督管理方式向动态监管方式进行转变，保证水土保持监督工作具有自动化管理的特征，进而为社会整体提供更加优质的服务。

3 结语

在实际开展生产建设项目水土流失防治工作过程中，离不开水土保持方案这类文件的支持，不仅可以为防止水土流失提供参考依据，也可以为监督执法提供正确指导。一些水土保持方案编制和实施过程中存在问题，需要总结原因并采取针对性措施，在提高水土保持方案编制质量的基础上，严格执行方案中的各项要求。建设单位是水土保持方案实施的主体，需要采取多种措施做好问题处理工作，保证水土保持方案内容与实际情况相符、正确梳理监督管理流程、不断加大管理力度、转变水土保持监管模式等，为后续实现水土保持方案和主体工程设计高度融合目标创造条件。

参考文献

[1] 陈光捷.新形势下福建省级生产建设项目水土保持方案高质量管理工作初步思考[J].水利科技，2022（3）：56-58.

[2] 张军政，尤亚楠.生产建设项目水土保持方案技术评审要点探讨[J].中国水土保持，2020（10）：32-37.

[3] 靳雪艳，张永红.生产建设项目土壤流失测算导则在水土保持方案中应用初探[J].内蒙古水利，2020（7）：29-32.

[4] 张军政，尤亚楠.生产建设项目水土保持方案编制要点探讨[J].中国水土保持，2020（7）：17-20.

[5] 张野.生产建设项目水土保持方案第三方跟踪评估探析[J].水土保持应用技术，2020（3）：35-37.

[6] 许文盛，聂文婷，王一峰，等.生产建设项目超大型弃渣场水土保持监控方案探讨[J].中国水土保持科学，2019，17（4）：153-159.