以管资本为主推进国有企业分类监管的思路与应对探究

摘要：随着我国经济的快速发展以及经济全球化的进一步变革，我国国有企业发展水平有了一定提升，但根据实际情况进行分析，分类监管方面的发展尚且存在不完善的一面，这也暴露出了目前我国国有企业在开展业务时还存在一定的不足。为了能够有效推进国有企业分类监管当中以管资本为主工作的落实，需要对当前国有企业的实际运营状况进行分析，并且充分把握国有企业经营发展的功能和特点，将其融合到国有企业的分类监管工作，国有企业内部各环节进行相应的监督与管理，推动国有企业各项工作的顺利开展，为国有企业带来更加丰厚的经济效益。在对国有企业分类监管管控相关工作分析及模式创新论述中，系统性对其问题及难点提出具有针对性的解决措施，旨在提高国企在市场的经济效益及地位，为我国经济发展及进步起到一定推动作用。

关键词：国有资本；国有企业；分类监管；管资本

中图分类号：F276.1   文献标识码：A  文章编号：1005-6432（2023）17-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.17.000

1  导语

随着我国经济市场的不断发展，企业在市场上的占有率逐渐增高，国企分类监管是企业发展的重要工作，以管资本为主做好企业内部控制工作能够从根本层面上降低风险发生的概率，是有效推动企业实现整体效益的重要手段。国有企业在自身发展的过程中，要注重分类监管的发展模式，争取从根本层面进行改革。国有企业要结合自身发展优势，通过合理地运用资源、贴合时代发展的根本条件，对未来发展方向、发展速度有着大致规划，争取在当今经济市场的改革环境下，以管资本为主更加合理利用，保障国有企业的发展不会处于空置状态。另外，在国有企业分类监管改革完善工作中，以管资本为主建立依据，可以确保预算管理制度的有效实施，实现对运营环节的有效控制。本文从当前企业发展中分类监管方面的实际情况入手，对运营环节中存在的问题进行分析与阐述，并提出与经济发展相适应的管理优化策略，为国有企业促进内部发展提供有利参考。

2   管资本概述

管资本是指从以往在国有企业进行经营发展过程当中对国有企业内部人员以及国有企业各项业务和资产进行管理，转变为当前主要管理国有企业内部相应资本为主要管理内容，这种管资本的管理制度，通过对当前国有企业的实际运营状况进行分析，明确国有企业相应主体责任，使得国有企业的相关经营自主权更加清晰，能够更好地推动国有企业运用自主权展开决策，推动企业自主经营，使得国有企业的相关决策更加符合市场发展需求，为国有企业带来更加丰富的经济利益。管资本模式下，不断加强国有企业分类监管工作，就是国有企业内部的资本布局更加科学合理推动当前国有企业运作资本，并且能够通过资本获取到丰富的经济效益，也能够保证国有企业相关资本的安全性，减少在资本运作过程当中产生的风险，从而为国有企业带来更加多的发展机遇，不断提升国有企业资本的价值。

3   推进国企分类监管的重要性

推进国企分类监管对于企业运营发展来说有着非常重要的意义，能够从根本层面上优化资源管理、提高企业在市场中的竞争力，同时也是企业资源合理利用的重要保障。在国有企业发展过程当中不断加强对企业资本的分类监管工作能够有效保证国有企业内部资本的安全性，推动国有企业内部管理层人员以更加权威的角度对国有企业的相关业务进行分析，更加合理地运作国有企业内部的资本，减少企业资本在投入过程当中产生的风险，保证企业经济效益。国企分类监管在企业经营活动中有着非常重要的作用，能够从根本上降低风险发生的概率，好的分类监管能够对企业经营战略和发展目标起到正向推动的作用，使运营发展环节设计能够整合自身资源优势，贴合市场，最大程度地提高企业绩效，使其在发展的过程中优胜于竞争对手。

管理者通过对国企分类监管的有效管理，可以大大减少项目随意性投资风险的情况发生，能够准确掌握公司的现金流量、会计信息等其他监管信息，实施有效的风险防范。将管资本为主的理念融入到国有企业的分类监管工作当中，能够不断推动国有企业加强考核工作，注重对当前国有企业内部资本运营效率的考核，也能够更加确切掌握当前国有企业资本运营的状况及信息，从而不断调整国有企业内部的决策工作，保证国有企业相关资本投入的科学性，以能够借助国有企业资本提升国有企业的经济效益，同时通过借助相关考核内容，不断对当前国有企业的资本布局进行优化，使得国有企业资本的分布更加科学合理，借助这些资本获得更加丰富的回报，有效带动国有企业相关资本价值的提升，保证国有企业的稳定经营发展。

4   国企分类监管存在的问题

目前，我国国有企业在市场发展中有相对较好的发展前景，但在实际运营和管理工作中，仍存在不和谐、不稳定的一面。以管资本为主推进国企分类监管工作，能够从根本层面对企业发展起到推动作用。本段主要根据实际调研以及分析情况对国企分类监管工作现状建设中存在的不足进行详细论述，找到问题所在才能对其进行真正意義上的改革。其中主要包括监管体系有待完善、经营目标不清晰、经营效率较低等方面，下面对其进行详细阐述，旨在更好的引起相关重视，方便改革工作的开展进行。

4.1   监管体系有待完善

当前国有企业展开分类监管工作过程当中，存在着相关监管体系不完善的问题，也就使得在实际进行国有企业分类监管工作时，相关人员无法按照较为详细的规范制度展开监管工作，容易在监管过程当中产生疏漏而使得国有企业的资本利用率不足，造成了资本的浪费，同时也影响了国有企业经济效益的提升。当前国有企业分类监管体系不完善，一部分原因是相关监管机构对于自身职位的定位不够清晰，而且市场变幻莫测，较多的工作内容涉及复杂，因此在实际展开国企分类监管工作时，整体工作难度较大，而且工作过程当中所容易产生的失误也相对较多，影响了整体国企分类监管工作效率质量的提升。同时，由于没有彰显国企分类监管工作的具体职能，使得相关工作人员在实际展开工作时，需要站在国有企业的立场之上来维护当前国有企业的利益，同时又需要站在政府的角度之上来保证政府职能的实现，以更加良好的维护当前的公共利益，因此也就使得整个分类监管工作的难度相对较大，相关职能履行起来较为困难，影响了国企分类监管部门实际监管职能的充分发挥。

4.2   经营目标不清晰

当前实际进行国企分类监管工作时，存在着国企经营目标不清晰的现象，虽然随着当前经济的不断发展国有企业能够不断对当前内部管理工作进行相应的优化，但是实际在经营发展过程当中没有能够充分掌握当前经济市场的发展状况，并且缺乏将国有企业的实际运营工作与当前市场的运营状况相结合的情况，使得国有企业在进行运营过程当中，整体经营目标、发展方向不够突出，因此也就使得国有企业内部相应资源利用不够充分，内部结构分配不合理，影响了国有企业的良好发展。由于国有企业没有能够设置较为科学的经营目标，也就使得各个部门在实际运营过程当中更趋向于选择经济利益相对较多的业务，而没有能够对业务背后所存在的风险进行多方位分析，对国有企业的长期经营发展产生一定的不良影响，如果国有企业在实际经营发展过程当中不能彰显相应的经营发展目标，也不利于当前国有企业在经济市场的发展影响之下进行相应的变革，就使得国有企业整体的经营发展体制得不到优化升级，进而限制了国有企业的长期发展。

4.3   经营效率较低

虽然我国在逐渐展开国企分类监管工作，但由于当前国有企业的经营发展过程当中，整体发展目标不够清晰，没有进行多方位的规划以及相关分类监管工作力度不足，没有根据企业的发展结合现代化技术与信息构建专有体系，也就使得国有企业内部的经营过程当中的灵活性不足，在实际运营过程当中，整体运作效率相对较低，影响着国有企业的提升和发展，而且国有企业在经营发展过程当中没有意识到进行较为全面改革的重要作用，在某些经营发展过程当中，没有能够建设较为现代化的系统，也就使得国有企业的整体竞争能力得不到良好的提升，不利于国有企业内部相关产业结构的优化升级，因此也就无法借助国有企业的相关产品提升国有企业的整体经济效益。国有企业所拥有的资源较为丰富，但是国有企业内部缺乏较为完善的经营体制，同时相关经营者薪酬激励机制不够完善，也就使得实际管理工作人员在展开工作时不能够充分发挥国有企业所拥有的资源的重要作用，导致了资源的浪费，也不利于国有企业经营活力的提升，使得当前国有企业实际展开分类监管工作时，整体工作效率较低，因此也就无法发挥分类监管的重要作用，无法充分发挥国有企业资本的最大效用，为企业带来较高的经济利益[1]。5   以管资本为主推进国企分类监管的思路

通过不断运用管资本为主的理念，加强国有企业分类监管工作，能够更加科学地对国有企业的各个经营环节进行相应的监管，提升国有企业资本的运用效率，充分借助国有企业拥有的资本，为国有企业带来更加丰富的经济利益，推动国有企业的稳定发展。以管资本为主推进国企分类监管不仅能够优化国有企业的财务资源配置、提升资源利用效率，还能为部门绩效发展提供推动力。因此，为了确保工作管理促进国有企业发展，必须从自身改革等方面建立与时俱进的管理体系，从管理意识、评价体系以及目标控制等方面入手进行改革完善。本段主要从以下几个方面提出改善措施，为推进国企分类监管工作提供参考价值，使国有企业发展在市场上的发展保持优势，改进不足。主要包括优化国企监管职能、构建资本投资运营平台、保障企业经营自主权、完善企业法人治理结构以及分类推进国企的产业结构布局，下面对其进行详细阐述。

5.1  优化国企监管职能

要想能够更加科学的以管资本为主，推进当前国有企业的分类监管工作，需要不断对当前国有企业监管职能进行优化，构建出更加完善的国有资本监管体制[2]。这就需要我国政府对当前市场进行分析，严格按照市场化改革方向，不断推动当前市场的发展建设，并且能够提高国有资本集中度，以加强对于当前国有企业相关资本的配置为主要核心内容，以企业运营活力提升企业的综合竞争力为主要发展目标，不断加强当前国有资产监管职能的完善工作，将国有资产监管职能与当前国有企业出资人的职能分离开来，使得相应国有资产监管工作人员能够独立的展开对于国有企业相关资本的监管工作。如果将当前国有企业与政府部门分离开来，并且将政府与国有企业资本相隔离，有效的突出当前国有企业的所有权和经营权的差别，推动企业更加科学地展开工作，并且通过设置出独立的国有资产监管工作部门，不断加强对国有企业的资本监管工作，提升整个监管工作的独立性，使其以更加客观的角度对当前国有企业的相关资本进行分析与监管工作，推动国有企业更加科学的运用资本，有效的提升国有企业资本的使用效率，带动国有企业的良好发展。

5.2   构建资本投资运营平台

为了能够更好的推动以管资本为主实现国有企业分类监管工作，需要能够构建出更加科学合理的资本投资运用平台，通过借助国有资本为我国带来更加丰富的经济效益，保障我国各项工作的顺利开展，将相关的国有企业进行重组搭建，使得各个国有企业的优势能够充分发挥出来，从而实现国有资本的高效率运用，借助这些国有资本为我国带来更加有利的发展条件。当前所构建的国有资本投资公司，是指借助当前国有企业的相关产业资本进行投资，将资本投入到实业或者进行融资投资，推动相关项目建设为主的投资平台，各种平台的构建可以更加充分的提升国有资本的使用效率。当前国有企业的相关资本可通过平台进行运营，这类平台的构建能够通过对资本的运营实现资本的保值与增值，从而通过后期的投资提升国有企业的中国竞争能力[3]。

5.3   保障企业经营自主权

为了能够实现以管资本为主推进国有企业分类管理工作，当前国有企业经营自主权是非常有必要的，需要能够对当前国有企业的实际经营发展状况进行分析，并且充分分析政府经济社会管理职能，将其与国有企业资产监管职能分离开来，以能够实现当前政府职能的转变，充分发挥当前市场配置的重要作用，科学地对市场当中的各项资源进行优化配置，充分发挥各项资源的重要作用。国有企业以管资本为主推进分类监管工作改革是时代发展的必然要求，是国有企业管理、发展中重要的一部分，是人才储备、资源合理利用的重要保障。只有对国有企业分类监管进行差异化改革，为人才提供更好的发展机遇，才能够使其有所作为，为企业创造更高的价值，帮助国有企业的经营战略目标顺利实现。因此，以管资本为主推进分类监管工作改革是管理发展的必然要求。通过展开更加科学的国有资产监管工作，能够对当前国有资产的运用，以投资进行相应的考核分析，更加全面的把握当前國有资本的使用状况，从而通过分析运用数据的对比，展示在国有资本运营过程当中所存在的不合理之处，使得相应人员能够借助这些数据信息，不断对当前国有资本的运用策略进行调整，以实现国有资本运用的高效率，增强企业的综合竞争能力。

5.4   企业法人治理结构的完善

在我国国企实施分类监管的过程中，国有企业领导层需要强化党委和党员的责任意识，以履职能力的提升为国资分类监管工作的落实提供完善的智力支持。同时，国有企业需要借助绩效考核评估体系的完善，以月度季度和年度为单位实施分阶段的考核工作，确保能够在掌握国资监管体制创新发展动态的前提下发挥激励机制的作用，通过正反激励的有效结合，充分发挥榜样作用。

5.5  分类推进国企的产业结构布局

对于商业企业而言，需要在强化重组整合力度的同时，提高产业集中度，配合资源配置的优化进一步推动企业的转型升级，以此培育具备较强竞争力的一流跨国公司。商业竞争类的企业则需要结合资本投资收益，对国有资本投向进行优化，以此推动国有产权的有效流转，将那些没有竞争优势且长期处于亏损状态的企业进行淘汰，针对各种不良资产、低效和无效资产进行快速处理，进一步提高国有企业的市场竞争能力。商业竞争类企业，尤其是一般竞争性行业的国有企业，通常不会作为国有资本的投资重点，现有企业需要完全在遵循市场优胜劣汰原则的基础上实施公平的市场竞争。商业功能类的企业需要作为今后国有资本投资的重点方向，结合行业发展的实际特点，通过强化国有资本的投入力度，确保这类企业能够在为国家宏观调控服务、保障国家经济安全稳定运行等方面发挥应有的作用。

5.6  强化管资本为主的战略培训

在国有企业分类监管的改革工作中，应将该工作性质以及工作内容进行详细分析，并制定符合自身企业发展的战略培训方案。对于国有企业来说，强化管资本为主的战略培训应将各个独立的员工、岗位与国有企业实际联系在一起，加强考核水准。另外，还要在战略培训中重视将企业资金、资源的精细化管理，使二者结合后达到相互监督、相互管理的作用，为内部运营发展降低风险发生的概率，从而最大程度地提高分类监管相关的工作效率，实现个人与企业双赢发展。此外，在国有企业强化管资本为主的改革工作中，应达到有效的全面分类监管，国有企业改革往往伴随着一个现代化企业生产经营的全过程，分类监管工作也是企业实际运营全面贯彻中的一项。

6  结语

综上所述，对于国有企业发展来说，其改革发展的道路就是不断提升效率，获得长足发展的过程。分类监管改革工作非常重要，会使企业内部运营的整体效率受到一定的影響。随着时代的发展，以管资本为主推进国企分类监管的发展必须要充分立足于时代的实际情况，运用科学合理的措施，借鉴先进的经验，不断优化管理手段，正视发展工作中存在的问题，最大程度的降低风险发生的概率。受当前经济发展的影响，我国在不断推动国有企业的变革，使得国有企业的内部管理工作以及国有企业的经营更加符合市场发展，需要保证国企在市场当中的稳定发展，借助国有企业不断加强对当前市场的宏观调控工作，以能够保证整个市场秩序的稳定性，带动我国经济市场的良好发展。在当前我国不断推进国企分类监管工作时，逐渐以管资本为主要的发展方向，对当前国有企业的运营状况进行分析，突出当前国有企业资本出资人的主体责任，能够更加科学的彰显当前国有企业的自主经营权，结合国有企业内部的相关功能与特点，对国有企业进行分类监管，推动国有企业在市场当中独立自主的进行经营，不断展开相关业务，带动国有企业的稳定性发展，提升国有企业的经营效率，为企业带来更多的业务内容，提升企业经济实力。

参考文献：

[1]和军，张依.基于“竞争中性”原则的国有企业分类改革[J].社会科学文摘，2020（10）：41-43.

[2]和军，张依.基于“竞争中性”原则的国有企业分类改革[J].广东社会科学，2020（5）：22-31+254.

[3]刘现伟.以管资本为主推进国企分类监管的思路与对策[J].经济纵横，2017（2）：33-39.

[作者简介]李芳（1974—），女，汉族，广东广州人，硕士，研究方向：法人治理结构、国有资产监管。