一份检察建议书促环境新生

汪茂盛　赵真

庄严肃穆的重庆歌乐山红岩景区梅园旁，从一处烈士群雕旁的砂石路蜿蜒而上，顶端有一处开阔平地，周围绿树环绕，场内违规停放了不少社会车辆。

这样的情形一直是景区管理的“老大难”问题，如今这个“半拉子”停车场整改在即。

“停车场问题如果得以解决并实现规范化运营，我们管理起来也更方便，游客也可享受更优质的服务。”景区工作人员杨炯梅乐呵呵地说。

这样的惠民利好背后是重庆市人民检察院第一分院不断推动公益诉讼事业发展的长期努力，尤其是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，市检察院一分院坚持把主题教育融入检察工作中，聚焦工作中系统性、全局性矛盾问题，制定调查研究工作方案，以上率下精准确定调研课题，用公益诉讼解决老百姓“急难愁盼”问题。

重调研深挖问题

6月14日上午，重庆歌乐山红岩景区红岩检察官办公室内，市检察院一分院二级高级检察官刘昌强带领几名红岩检察官正同重庆红岩联线文化发展管理中心（重庆红岩革命历史博物馆）开展红岩革命旧址保护区内环境整治座谈会。

“这片危旧房所在地是否在核心保护区内？”检察官针对现场调研发现的问题一一向红岩联线管理中心核实。从现场调研抓问题到座谈讨论，已成为检察工作的常态。

“主题教育总体要求中的‘重实践，同开展公益诉讼的工作要求不谋而合。”刘昌强解释，公益诉讼制度的设计初衷在于保护国家利益和社会公益，相关问题的解决往往关涉民生民利，直接有利于群众的生产生活。

4月上旬，得益于由市检察院一分院、沙坪坝区检察院与重庆红岩联线文化发展管理中心（重庆红岩革命历史博物馆）建立起的红岩检察官办公室，肩负革命文物保护职责的红岩检察官们开启常驻常巡模式，“泡”在烈士墓、渣滓洞和白公馆等地仔细开展蹲点调查：

“穿过景区的架空裸露高压电线易与林区高大植被接触引发火情，安全隐患排除该谁负责？”

“梅园旁烂尾停车场影响景区的环境秩序该谁负责监管？”

“社会车辆和人员违规揽客、收费引发游客投诉，该谁负责管理？”

……

经过多次现场调研，同时与红岩联线管理中心提供的历史视频资料进行比对，最终检察院梳理查找出了5大类10个小项问题并形成整改清单。

“每周我们都会派检察官去景区巡查办公，公益诉讼就是需要发现问题、立案监督整改，只待在办公室是不能发现问题，办成案件，取得成效的。”刘昌强说，接下来，他们还将加大力度完善主题教育调查研究工作方案，把红岩检察官深入一线的优势利用好。

强监督联动力量

作为一名即将毕业的四川外国语大学学生，6月初，冉艺如和同学又一次进入学校旁边的烈士墓陵园瞻仰革命先烈。看到景区秩序井然，她为学校这位“邻居”的变化感到由衷开心。

实际上，这位“邻居”只是红岩革命旧址保护区的一部分，整个保护区范围广，外环境涉及面多而杂，仅靠单个部门解决所有问题实非易事。检察院的监督职能正是将不同行政机关联动起来的关键力量。

为此，市检察院一分院坚持把主题教育融入检察工作中，突出问题导向，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式调研，全面掌握第一手资料，梳理查找问题，向行政机关制发诉前检察建议。

6月2日，市检察院一分院正式向沙坪坝区相关行政部门送去了诉前检察建议书，相关行政部门负责人表示，红岩革命旧址保护区不仅是展现红岩精神的重点保护区，其外环境的提升也是对周边居民的一大利好。

作为景区管理行政单位的重庆红岩联线管理中心，其相关负责人对检察院文化遗产保护公益诉讼工作十分感谢：“我们将配合区政府一起抓好外环境的整治工作。”

干实事赢得口碑

“检察院这个事情就是干得好，下次来请你们吃我们自己种的萝卜、花生。”5月15日，合川区太和镇金龙村一位年逾八旬的农民对前来现场调研的市检察院一分院检察官竖起了大拇指。

他脚下的这片土地，原是当地农民的“命根子”。2020年，一场百年难遇的洪水来袭，洪水退去后，2米多高的洪水沉积沙堆在这片耕地之上，压垮了农民的致富路。而这些蕴含经济价值的河沙又引来不少人违规开采，曾经富饶的土地逐渐变得千疮百孔。

洪水沉积沙治理作为基层治理新课题，一头关联着行政机关的监督治理，一头连着当地百姓的“饭碗”和期盼。

市检察院一分院了解情况后，多次调研磋商，厘清了行政管理责任归属，并以诉前检察建议形式对相关部门提出两项整改要求：移除洪水沉积沙和修复灾毁地到耕地状态。

监管责任划定，各行政单位积极履职，修缮拦水坝，分离管控沉积沙，实现新增561亩优质耕地，农民的好日子又回来了。

为了保障整改效果持续有效，5月份，市检察院一分院检察官多次前往合川区太和镇巡查现场整改效果，询问当地农民关于整改的意见。

“整改彻底、群众满意、长期见效是基本目标，我们将群众口碑纳入整改项目‘回头看的指标中。”刘昌强表示，群众满意不满意是主题教育成效的根本评判标准，也是检察院做好每项工作的根本评判标准。未来，市检察院一分院將继续推进好公益诉讼，让公益诉讼更加益民。