乡村振兴背景下“交通+乡村特色产业”融合发展对策研究

唐英 李斌斌 周先颖

摘要 推动“交通+乡村特色产业”高质量融合发展，是助推乡村振兴的重要抓手。通过文献资料收集、实地调研等方法，系统梳理了“交通+乡村特色产业”融合发展的相关论述，提出了“交通+乡村特色产业”融合发展三大核心内涵以及乡村特色产业路定义分类。进而通过分析当前重庆市“交通+乡村特色产业”融合发展现状，针对其面临的产业通道通行服务能力较弱、配套设施不足、服务品质有待提高等诸多困境，给出了增强公路与乡村特色产业的衔接、拓展乡村特色产业路产业服务功能、培育乡村特色旅游交通产品、强化乡村特色产业路资源要素保障等具体对策建议。

关键词 乡村振兴；“交通+乡村特色产业”；融合发展；乡村特色产业路

中图分类号 S-9   文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2023）12-0245-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.12.055

Research on Integrated Development Countermeasures of Transportation & Rural Characteristic Industries under the Background of Rural Revitalization

TANG Ying1，LI Bin-bin2，ZHOU Xian-ying1

（1.Chongqing Transportation Planning and Technology Development Center，Chongqing 400060；2.Chongqing Jiaotong University，Chongqing 400074）

Abstract Promoting the high-quality integrated development of transportation & rural characteristic industries is an important starting point for boosting rural revitalization.Through literature collection， field research and other methods， this paper systematically sorts out the relevant discussions on the integrated development of transportation & rural characteristic industries， and puts forward the three core connotations of the integrated development of transportation & rural characteristic industries and the definition and classification of rural characteristic industrial roads.Furthermore， by analyzing the current situation of the integrated development of transportation & rural characteristic industries in Chongqing， and aiming at many difficulties faced by it， such as weak industrial passageway service capacity， insufficient supporting facilities， and low service quality， these countermeasures and suggestions are given： strengthen the connection between roads and rural characteristic industries， expand the industrial service functions of rural characteristic industrial roads， cultivate rural characteristic tourism transportation products， and strengthen the resource elements guarantee of rural characteristic industrial roads.

Key words Rural revitalization；Transportation & rural characteristic industries；Integrated development；Rural characteristic industrial roads

作者簡介 唐英（1991—），女，重庆人，工程师，硕士，从事城市交通运输规划与管理研究。

收稿日期 2023-01-16

党的二十大报告提出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。乡村特色产业作为乡村振兴的产业经济支撑，农村交通作为乡村振兴的先决条件，在乡村振兴战略背景下农村交通与乡村特色产业融合发展已经成为交通运输自身转型升级和经济社会系统转型升级发展的客观趋势和必然要求，《乡村建设行动实施方案》也明确提出“要加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，加强乡村特色产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展”，建设乡村特色产业路对于促进农村公路与乡村特色产业融合，缩小城乡差距，助力城乡统筹、城乡一体、产城互动的新型城镇化发展具有重要意义。重庆乡村特色产业优势明显，正大力培育建设乡村特色产业集聚区和产业集群，为此，研究“交通+乡村特色产业”融合发展对策，构建完善乡村特色产业路网络，有利于提升乡村特色产业对外通道联系能力，有效促进农村地区交通与现代农业、乡村旅游、特色资源等产业深度融合，培育公路交通发展新动能，繁荣发展路衍经济，助推乡村特色产业成为乡村振兴的重要增长极。

基于此，笔者首先系统梳理“交通+乡村特色产业”融合发展的相关论述，提出“交通+乡村特色产业”融合发展的三大核心内涵以及鄉村特色产业路的功能分类；然后，分析重庆市“交通+乡村特色产业”融合发展的现状及存在问题; 最后，基于现存问题提出未来推动重庆市“交通+乡村特色产业”融合发展的对策建议。

1 “交通+乡村特色产业”融合发展的概述

1.1 “交通+乡村特色产业”融合发展相关论述

乡村特色产业是乡村产业的重要组成部分，指在我国乡村区域范围内，经过长期发展积淀形成的具有独特资源条件、明显区域特征、特殊产品品质、特定消费市场和核心竞争能力的产业或产业集群，涵盖特色种养、乡村休闲旅游等地域特征鲜明、乡土气息浓厚多样性的乡村产业，是农村地区产业发展的重要抓手，对于促进乡村振兴起着重要作用［1-3］。其中，乡村休闲旅游业是农业功能拓展、乡村价值发掘、业态类型创新的新产业， 在乡村特色产业发展中起到了重要的作用［4］。近年来，中共中央、国务院以及农业农村部等各部委密集出台了一系列政策措施，着力推进乡村特色产业发展，也提出了交通助推乡村特色产业发展的相关论述（表1）［5-10］。2021年6月，交通运输部印发《关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》，明确提出要推进农村交通高质量发展，推进交通与乡村产业融合发展，加强资源路、旅游路、产业路和旅游航道建设，推动串联乡村主要旅游景区景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄等公路、航道建设，以农村公路为依托，探索支持路衍经济发展的路径［11］。农村公路带动乡村特色产业发展取得实质性进展，如贵州农村公路通过加快建设产业路、旅游路和资源路，推动乡村特色产业高质量发展［12］。

同广大农村发展联系紧密的交通与乡村产业发展的关系，来促进农村经济的发展，是一个比较崭新的交叉研究领域。目前也有不少学者进行了相关研究，黄承锋等［13］对三峡库区农村公路经济带进行考察，深入分析农村公路对启动当地经济产业的多重效应，解释了农村公路与产业发展关联机制，通过空间聚集所带来的吸附效应和直接创造交通运输及相关产业的投弹效应，拉动农村公路沿线地区的经济发展和当地产业的多元化发展和结构升级。袁铭宇等［14］以农村公路为切入点，探究了农村公路对农业产业链延长的作用机理。刘龙［15］对新时期交通运输与其他产业融合特征进行研究，提出加强交通运输设施融合与产品创新，满足经济发展的需要。以上文献较多分析农村公路对乡村产业的积极带动作用，尚未对交通与乡村特色产业融合发展的内容进行深入探究。

1.2 “交通+乡村特色产业”融合发展内涵

基于资料分析、文献收集、实地调研等方法，提出“交通+乡村特色产业”融合发展的三大核心内涵：一是构建便捷高效的交通网络（图1），推动乡村特色产业路规划建设，畅通乡村特色产业对外衔接通道，强化乡村特色产业互联互通；二是拓展乡村特色产业路通道产业服务功能，完善公路配套设施，提升公路建设品质；三是推动乡村特色产业路路衍资源开发利用，培育路衍经济发展新动能，发展乡村特色旅游交通产品。

该研究所提到的乡村特色产业路为普通公路，为解决乡村特色产业到城区或主要枢纽或高速公路下道口“最后一公里”的公路。根据其承担的功能分为2类，一类为骨干性道路，为乡村特色产业园至城区、高速公路下道口提供快捷性交通转换及干道运输的地方公路连接线，具有交通量较大、交通流组成复杂等特点；一类为服务性道路，连通特色种养、乡村休闲旅游等乡村特色产业的道路，提供产业运输、观光旅游通道，具有交通流量季节性变化等特点。

2 重庆市“交通+乡村特色产业”融合发展现状及存在问题

2.1 乡村特色产业路总体技术标准偏低，通行服务能力有待提高

截至2021年底，重庆市普通公路总里程达18万km，普通公路网面积密度达219 km/km2，人口密度达57 km/万人，公路网面积密度居西部第一，乡镇通三级、通双车道比例分别达80%、98%，建制村通畅率达100%，具备条件的村民小组通达率、通畅率分别达100%、92%，交通助推乡村振兴成效显著。但整体技术等级仍偏低，三级及以上公路占比仅9.7%（表2），低于周边湖北（14.3%）、浙江（24.9%）、陕西（15.8%）等省份。部分骨干性道路路段通行能力与交通出行需求不相适应，路段交通拥堵严重，部分连通特色种养、乡村休闲旅游等乡村特色产业的服务性道路路段存在服务路况较差、路基宽度较窄，公路对快速发展的乡村特色产业发展带动作用不足，影响和制约乡村特色产业快速发展，公路技术等级和路况亟需进一步提升。目前全市1 887 km乡村特色产业路中，双车道及以上公路为1 730 km，占比91.7%，骨干性道路路段通双车道及以上公路比例较高，但仍存在近53.4%的乡村特色产业服务性道路路段未通双车道，部分乡村特色产业路通行服务能力有待进一步提升。

2.2 乡村特色产业路通道产业服务功能单一，公路建设品质有待提升

截至2021年，重庆市共计开发柑橘、榨菜、柠檬等优势特色产业213.33万hm2，创建优势特色产业集群5个、国家级现代农业产业园8个、国家级农业产业强镇30个，累计培育7个100亿级、8个50亿级农产品加工示范园区，农业产业年增加值达1 922亿元，同比增长7.8%，较平均水平高0.7百分点，全市共计拥有全国乡村旅游重点村35个、镇3个，市级乡村旅游重点村94个，全国休闲农业和乡村旅游示范县（区）12个、示范点23个，市级休闲农业和乡村旅游示范乡镇168个、示范村（社区）471个、示范点666个。目前已成功打造“隆平五彩田园”、忠县“三峡橘乡”田园综合体等58个规模以上乡村特色产业，乡村特色产业实现快速发展。但通达乡村特色产业的公路建设品质对产业的支撑不足，现有公路建设更多注重公路的通达性，忽略了公路的服务特性，部分乡村特色产业路安全设施不足、交通标识指示系统不完善，服务区功能单一，观景台、驿站、自驾游露营基地等配套设施缺乏，公路服务水平较低，公路配套服务设施建设相对滞后，与乡村特色产业快速发展不相适应。

3 “交通+乡村特色产业”融合发展对策建议

在乡村振兴战略大背景下，应坚持以人为本、生态优先、深度融合的原则，针对“交通+乡村特色产业”融合发展的具体问题，制定有针对性的优化措施促进“交通+乡村特色产业”融合发展，实现在规划期内乡村特色产业基本通双车道及以上公路，基本解决乡村特色产业路建设“最后一公里”问题，公路通达深度、道路通行能力显著增强，公路安防设施更加完善，公路运输保障能力得到进一步提升。

3.1 增强公路与乡村特色产业的衔接

按照景观优美、实用性强、带动性大等要求，以服务乡村振兴为统领，结合农产品产业园区、农业生态观光园等乡村特色产业园建设，加快推进一批乡村特色产业路提档升级，改善路面质量及通行条件，强化交通基础设施对乡村特色产业发展的支撑。对于乡村特色产业尚未通双车道及以上的乡村特色产业园，提前进行布局规划。

3.1.1 进一步完善主城都市区乡村特色产业路路网。

中心城区以巴南为核心，推动南平坝露营基地、双寨山等特色产业连接公路改造升级；发挥永川、铜梁、长寿、綦江等主城新区辐射作用，推动十里荷香智慧田园综合体、天印村田园综合体等田园综合体连接公路提质升级，梯次推动主城新区与中心城区功能互补和同城化发展。

3.1.2 推进渝东北、渝东南地区乡村特色产业路规划建设。

以巫山、城口、奉节等渝东北三峡库区城镇群区县为重点，完善石上生花乡村旅游田园综合体、明月村田园综合体、三峡第一村等乡村特色产业园连接公路升级，为“三峡农家”山地特色高效农业发展提供交通基础，支撑三峡库区生态保护、“江城”特色城镇化发展、生态产业体系建设。以石柱、武隆渝东南武陵山区城镇群区县为重点，完善云中花都、永隆田园综合体连接公路提质改造，推动渝东南地区加快建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

3.2 拓展乡村特色产业路产业服务功能

3.2.1 打造精品公路服务设施。

根据需要在乡村特色产业路沿线增设简易驿站、港湾式停车带和观景台。具备条件的道班可探索配套建设旅游停车场、驿站、简易自驾车房车营地等设施，完善充电桩配置，满足不同类型、不同功率车辆充电需求。鼓励在干线公路到乡村休闲旅游等乡村特色产业之间增设停车场并实现接驳服务。

3.2.2 提升乡村交通环境。继续推动“四好农村路”示范路建设，充分发挥交通驿站等服务设施区位优势和窗口效应，按照政府引导与社会参与相结合，政策整合与创新相结合的理念开展“服务设施+乡村振兴”活动，推动农村公路更好地服务和支撑乡村振兴和农业农村现代化。加快完善农村公路交通标志设置，逐步解决农村公路与国省道的指路信息、地点距离信息等问题，规范服务设施招牌标识名称、字体、外观效果等，实现指路标志指向更清晰、设置更合理。

3.2.3 加快拓展ETC+多场景应用。

深度落实ETC智慧停车城市建设试点，进一步增强乡村特色产业交通服务供给，加快推进产业园区ETC停车场的建设及改造，优化产业园区及周边区域停车资源配置，打造园区停车场ETC绿色通道，推进公路交通与乡村特色产业融合发展。

3.2.4 基于MaaS的乡村旅游服务升级。

MaaS的核心理念是弱化交通的存在感，减少交通方面的不便，以谋求更好的用户体验。基于MaaS的乡村旅游将不仅仅是如何让用户有更便利的搭乘交通工具的体验，同时其作为链接都市和旅游地的交通生态位，更重视如何将交通体验无缝衔接到整个旅游规划当中。为此，乡村旅游的接驳交通、租车业、餐饮业、酒店业、文旅设施合作，提供一站式电子购票服务。尽量降低用户在制定行程的过程中，规划交通路线的负担，减少交通移动在整个旅行中的存在感，让用户有更顺畅的旅行体验。同时深化与高德、百度等互联网出行服务商合作，加强相关信息数据的推送和发布，提供沿途田园综合体、乡村休闲旅游景点等个性化信息服务。

3.2.5 完善公路安全设施。

对于地貌以丘陵、山地为主的山城，安防工程需求量大，要加强乡村特色產业路相关桥隧安全风险排查治理，优先推进乡村特色产业路相关危隧改造工程，严格落实附近长下坡、临水临崖、急弯陡坡等危险路段和事故多发路段进行系统排查，实施乡村特色产业路安全生命防护工程实施，提升农村交通安全应急保障和防灾减灾能力。同时提高公路信息服务及时性、创新性，提升公路潜在风险个性化通知通告及风险路径诱导服务，全面提升公众出行安全水平。

3.3 培育乡村特色旅游交通产品

3.3.1 打造乡村旅游休闲精品路线。

依托特色农业基地、村镇、自然生态等乡村旅游资源，推动乡村旅游资源由分散粗放向精品化转变，建成一批乡村旅游特色景观路、文化路、美丽乡村路。以“春季踏青赏花”“夏季避暑纳凉”“秋季采摘体验”和“冬季民俗年节”为主题，开发四季分明、特色突出的精品线路。

3.3.2 创新特色乡村旅游交通产品。

结合旅游景区景点、旅游风景道等建设，大力发展公路自驾游、乡村田园风光游等旅游项目，挖掘“交通+旅游+文化+康养”项目，开发一批生态康养、休闲娱乐、研学旅行、非遗体验、遗产遗址生态旅游项目，激活路衍经济。加强与沿线产业和旅游经营对接，开展产品与公路旅游线路推介。推广精品旅游公路自驾游线路，引导自驾车房车旅游发展，培育自驾游和营地连锁品牌企业。

3.3.3 发展“一区两群”特色旅游项目。

按照“全域全季全时”发展理念，构建“春夏秋冬、东西南北”时空格局。主城都市区发挥大都市圈层扩散效应和城郊边缘效应，以农家乐（庄）类、乡村文博馆类、文创工坊类为主要类型，推出“都市精致”乡村休闲旅游路线，助力打造“都市慢生活”乡村休闲旅游目的地；“两群”地区以乡村民宿类、农业园（场）类、乡村营地类为主要类型，发展乡村旅游产品，推动渝东南、渝东北乡村旅游资源整合开发。渝东北三峡库区城镇群建设“诗画三峡”乡村休闲旅游路线，打造原生态三峡风貌和滨水田园观光旅游目的地；渝东南武陵山区城镇群建设“民族风情”乡村休闲旅游路线，打造避暑养生度假和苗乡土家文化旅游目的地。

3.4 强化乡村特色产业路资源要素保障

加强项目建设与国土空间“三区三线”协调衔接，积极争取在交通建设项目用地指标保障等方面的大力支持，切实解决产业路交通项目用地困难问题。积极引导社会资本参与交通建设，鼓励区县利用具备开发价值的矿产、旅游等资源，通过市场化方式支持交通基础设施项目的社会投资人参与资源开发，有序推进产业路建设。

4 总结

中国特色社会主义进入了新时代，社会经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对交通运输服务也提出了更高的要求，实施“交通+乡村特色产业”高质量融合发展，将成为乡村振兴的重要助推器。该研究对重庆市“交通+乡村特色产业”融合发展现状及存在问题进行剖析，并针对性地提出了增强公路与乡村特色产业的衔接、拓展乡村特色产业路产业服务功能、培育乡村特色旅游交通产品、强化乡村特色产业路资源要素保障等具体对策建议，可用于指导制定“交通+乡村特色产业”融合发展有关战略规划，并为交通运输主管部门及其他政府有关部门优化完善乡村特色产业路提供决策支持。

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