宿迁市数字经济发展战略

张心怡 嵇正龙 肖艳

摘   要：当前国家、省、市等层面相继出台了一系列促进数字经济发展的规划、政策，发展数字经济已经上升为国家战略。宿迁作为长三角地区重要节点城市，发展数字经济有其特色优势和区位优势，但是也面临着数字经济还处于培育阶段、产业融合能力不足、创新能力较弱、数字经济人才缺乏、基础设施薄弱等制约因素。通过考察宿迁市具有的条件，并借鉴数字经济发展经验，可以采取挖掘区位优势，加速数字经济产业发展；发力智改数转，推进制造产业智能转型；聚焦研发创新，增强数字经济发展动能；强化人才建设，发展数字经济核心要素；加强数字基建，筑牢数字经济发展底座等五个方面战略措施，促进宿迁市数字经济发展。

关键词：宿迁市；数字经济；发展战略

中图分类号：F49      文献标志码：A  文章编号：1673-291X（2023）12-0048-04

引言

党的二十大报告强调，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”数字经济已经上升为国家发展战略。国家发改委在《“十四五”数字经济发展规划》中厘清了数字经济发展的目标、任务和内容。江苏省在“十四五”规划中也提出“大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数字化，建设全国数字经济创新发展新高地”的目标，并相继出台了《关于全面提升江苏数字经济发展水平的指导意见》《关于深入推进数字经济发展的意见》等一系列文件，为宿迁数字经济发展营造了良好政策环境，提供了清晰的政策指引。

宿迁市“十四五”规划提出“建设数字强市”目标，强调“深入贯彻落实国家数字经济发展战略，切实把发展数字经济作为推动我市经济转型和培育新动能的重要突破口”。2021年12月，宿迁市又发布了《宿迁市制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022—2024年）》，提出从产业数字化和数字产业化两个方面着力发展数字经济。2022年7月，宿迁市进一步出台了《关于加快推进数字经济发展的实施意见》，“把数字经济作为宿迁转型发展的关键增量、高质量发展的重要支撑”，推动宿迁市数字经济和实体经济深度融合，为建设“强富美高”新宿迁提供有力支撑。从经济数字化转型到数字经济培育，再到数字经济行动计划以及实施意见，都充分表明宿迁市大力发展数字经济的战略目标。本文以宿迁市数字经济发展为研究对象，立足宿迁市数字经济发展所面临的内外部环境，剖析其发展制约因素，有针对性地提出发展战略建议，以期有助于宿迁市在激烈的数字经济竞争中胜出，构筑数字经济创新发展新高地。

一、区域数字经济发展文献回顾

目前有许多文献从省市层面观测、分析区域数字经济发展。宋文萱和竺杏月（2022）从科学技术与数字基建相结合的视角，探究江苏省科技支撑数字经济的运行机制。韩雪峰等（2022）、查笑梅（2022）、路丽等（2022）分别以辽宁省、安徽省、河北省的数字经济发展为研究对象分析后认为，传统产业主导的区域，其数字经济发展存在创新能力薄弱、治理能力不强、数字人才缺乏等一系列问题，并提出了相应的解决措施。刘中正和张巍巍（2022）从数字核心产业、数字化应用两个维度研究苏州市数字经济发展存在的优势与短板。姜俊华和陈万金（2022）将常州市与苏南其他地级市做了比较分析，认为常州市的数字经济发展相对而言尚存在较大差距，并提出了一系列建议。邱文文和陈旭（2022）认为，数字经济可以直接降低社会要素交易成本，并提高要素资源配置效率，从而带动经济高质量发展。邓强（2022）认为，毫无疑问，数字经济为欠发达地区实现“换道超车”提供了机遇。

也有部分文献通过构建指标体系解析区域数字经济发展。叶堂林和王传恕（2022）构建了涵盖数字经济发展基础、数字经济发展规模、数字经济发展活力三个维度的数字经济发展评价指标体系，并运用熵权法比较分析了包括北京市在内的多个城市数字经济发展，提出从政策支持、数字服务、关键技术创新能力方面提升北京市数字经济发展优势。黄新焕等（2022）从数字基础设施、数字发展软环境、数字产业化、产业数字化、治理数字化五个方面构建评价指标体系，以评估福建省数字经济发展水平。

关于区域数字经济发展的已有文献涵盖了省市行政区域层面，并且采用指标体系测度、评估了数字经济发展。关于江苏省以及下辖地级市数字经济发展的文献也较为丰富。朱长途（2021）探讨了数字经济赋能宿迁“電商名城”建设，具有较高的参考价值。但是，以宿迁市数字经济发展为研究对象的文献还较为鲜见。本文的研究能够丰富区域数字经济发展文献，并为宿迁市数字经济发展提供有益的决策参考。

二、宿迁市数字经济发展典型事实

“十三五”以来，宿迁市始终注重全方位提升城市竞争力（嵇正龙，等，2022），积极把握数字经济发展趋势，以数字基础设施建设为支撑、数字技术与实体产业融合为发力点，推动数字经济迅速发展。

（一）数字产业规模迅速壮大

截至2021年底，宿迁市数字经济领域高新技术企业达到46家。其中，电子信息产业实现主营业务收入805.1亿元，同比增长42.48%；软件和信息技术服务业实现主营业务收入536.89亿元，同比增长33.9%，是“十二五”末的37.9倍；“大数据+”产业链实现营收139.1亿元，同比增长36.1%；电子商务交易额达2 000亿元，同比增长11.1%，快递业务量连续9年稳居全国前50强。在赛迪顾问发布的《2022中国数字经济发展研究报告》中，宿迁市位列全国数字经济城市发展百强榜第76位。

（二）产业数字化转型加速

宿迁市制造业的“智能化改造、数字化转型”（简称“智改数转”）成效显著，有力推动了制造业数字化转型。截至2021年底，已建成江苏省重点工业互联网平台5个、省工业互联网标杆工厂3个，两化融合贯标达标企业145户、星级上云企业924户，培育省级智能制造示范车间32个、示范工厂2个。数字化转型显著推动了社会服务业水平提高，加速推进了健康养老、教育、交通、物流、家居等领域服务变革。2019—2021年，全市电子商务网络零售额由430亿元增长到550亿元，以年均17.6%的增速领先全省，分别高于全国、全省3.8%、6.9%。农业也在加速数字化转型，生产智能化、经营网络化、服务信息化水平都在不断提升，把握国家农业物联网区域试验工程契机，已建成农业物联网示范点164个，规模设施农业物联网应用占比达26%，益农信息社长效运行数量占比80%以上。

（三）数字基础设施持续夯实

截至2021年底，宿迁市城域骨干网络全面支持IPv6，累计建成5G基站4 457个，基本实现市县城区、重点镇5G网络覆盖，城域网出口带宽达到6 720Gbps，家庭宽带用户达到164.3万户。省市政务外网实现互联互通，在苏北地区率先实现市、县（区）、乡、村四级全覆盖。宿迁市工业互联网标识解析二级节点正式上线，在江苏省率先试点建成覆盖主城区和县城的窄带物联网（NB-IoT），并已成功应用于智慧路灯、智慧井盖、工地扬尘监控等。

三、制约宿迁市数字经济发展的因素

宿迁市数字经济发展速度较快，且多项指标处于区域领先地位。但随着经济数字化转型向纵深推进，宿迁市数字经济发展的短板也愈发突出，主要表现在以下几个方面。

（一）数字经济处于培育阶段

宿迁市数字经济产业主要集中在电子元器件制造、集成电路封装测试和电商产业领域，而高附加值的集成电路研发设计及制造，新兴的大数据、云计算、人工智能等产业还处于培育阶段，尚未形成较为完整的产业链，尤其是平台型、链主型企业缺位。

（二）数字经济融合能力不足

宿迁市数字经济与制造业融合能力不足，高新制造产业仍处于转型发展初级阶段。一方面，数字经济企业规模偏小、研发能力不强，对制造行业的生产流程跨界掌握不足，对制造企业的实际运营功能需求难以做出及时、有效的响应，限制了其产品融合传统制造业的能力；另一方面，传统产业利用数字技术能力不足，主要由于信息化改造投入较大，投资的专用性非常强，且生产模式的转换成本较高；此外，农业受限于回报率偏低，产业数字化速度较慢。

（三）数字经济创新能力不强

数字经济是典型的创新驱动型经济。宿迁市数字技术科研创新平台层次总体偏低，这体现在数字技术创新平台、高新技术企业、省级以上研发机构数量偏少、能力不强、排名靠后等方面。尤其是数字科技前沿技术、关键核心技术研究能力还较为薄弱，直接限制了数字经济重点产业领域核心技术突破以及成果转化，自主创新水平亟待提升。

（四）数字经济创新人才短缺

推进数字技术和实体产业的深度融合，本质上需要数字技术研发思维与实体产业运营思维的深度融合。这显然与以技术或者产品为载体的产学研合作推进机制存在极大的不同。数字经济发展对人才需求体现出复杂性、综合性和技术性。与发达地区相比，宿迁市的数字经济技术创新人才资源严重不足，且数字经济人才培养引进难、分布不均衡、结构不合理等问题较为突出。总体来看，不论是外来引进的还是自身培育的，实现产业化所需的高端人才和团队还偏少。

（五）数字经济基础设施薄弱

宿迁市数字经济基础设施建设正以较快的速度推进，但是仅能够满足数字经济现阶段发展的基本支撑需求。城乡数字新型基础设施和城市神经感知网络部署有待完善，尚未形成完善的公共数据资源归集和治理体系。数据的开发利用水平还较低，并未形成对经济社会发展的完备支撑。数字治理能力也有待加强，尚未完全打破部门信息数据孤岛，形成通畅的数据开放共享机制。

四、促进宿迁市数字经济发展的战略建议

（一）挖掘区位优势，加速数字经济产业发展

宿迁市作为长三角地区重要节点城市，具有自身数字经济发展优势，同时可以从区域内数字经济发达城市的溢出中获益。通过把握《共同推进长三角数字经济一体化发展战略合作协议》打造长三角数字经济发展高地的契机，宿迁市可以深度融入长三角地区，深化与其他城市的数字经济产业合作，最大限度挖掘区位优势潜力。宿迁市以主导产业的数字化转型为关键渠道，完善数字经济产业链与供应链，打通行业、地域、企业的条块分割，培育数字经济产业链优势，推动数字经济产业快速发展。

（二）发力智改数转，推进制造产业智能转型

宿迁市需要以数字化驱动产业升级、以产业升级引致数字化，扎实推进智改数转政策落地，以数字技术打破产业边界，驱动产业融合、升级，逐步形成数字经济优势。大力发展智能制造，利用云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息新技术推进数字技术与产业融合，加速向“宿迁智造”转变。宿迁市在机电装备、绿色食品、高端纺织、光伏新能源、綠色家居、新材料等产业有比较优势，应通过出台专项政策措施，推进工业互联网应用，培育、打造一批数字经济领军企业，构建智能制造体系，实现融合发展，打造数字经济新高地。

（三）聚焦研发创新，增强数字经济发展动能

围绕数字经济创新能力培育，出台数字经济科研创新的专项政策，采取多渠道积聚研发创新机构，实施技术创新驱动发展战略。首先，通过招引数字经济重要企业到宿迁市投资，或者吸引数字经济研发机构在宿迁市开设分支机构等，做大数字经济研发机构增量。其次，以宿迁市优势产业为基础，加强与国内知名高校或科研院所在数字经济领域的创新合作，提升对核心数字技术的突破能力，做强数字经济研发机构质量。再次，出台数字经济创新奖励政策，以数字技术突破或者成果转化效果为奖励依据，加强宿迁市现有科研平台和技术转移服务机构的支持力度，赋能经济社会转型升级，增强宿迁市数字经济发展动能。

（四）强化人才建设，发展数字经济关键要素

数字经济发展的关键要素是人才，发展数字经济需要引进和培育高素质高技能的数字经济人才或团队，并将数字经济相关职业纳入就业技能培训和高技能人才培训补贴范围。因此，建议宿迁市出台数字人才培育专项规划，构建“以人才招引为抓手，以学校教育为引领，以企业培训为重点”的数字人才建设体系。首先，为数字经济科技人才、技能人才引进建立绿色通道，提升数字经济人才质量。其次，加大数字经济技能人才的支持培养力度，充分利用高校教育资源，将数字经济相关课程嵌入到人才培养中，为数字经济持续输出人才，做大数字经济人才增量。再次，创新“政产学研”四方合作新模式，在政府相关政策的支持下，引导数字经济企业或科研机构与在宿迁高等院校，共建研发机构、开办数字经济专业集群、共建实习实训基地，协同培养发展所需的数字经济人才，优化数字经济人才存量。最后，优化创业环境，确保政策兑现、落地的力度，吸引人才，留住人才，用好人才，以激发数字经济人才的创造性。

（五）加强数字基建，筑牢数字经济发展底座

数字基础设施建设是城市数字经济发展的重要载体，也是推动经济数字化转型发展、赋能政府数字化治理的底座。一方面，应用数字化技术改造传统基础设施，打通消费、生产、社会服务、政府治理等社会各个层面、环节，促进公共服务便捷化、均等化，形成具有显著融合性特征的数字基础设施生态系统；另一方面，构建数字公共资源合作共享机制，加快数字资源整合和平台建设，为提升政府的数字化治理水平、加速企业的数字化转型提供基本的平台和数据资源支撑。

参考文献：

[1]   宋文萱，竺杏月.江苏省数字经济发展科技支撑实现路径研究[J].中国水运，2022（8）：155-157.

[2]   姜俊华，陈万金.常州数字经济高质量发展研究[J].江苏商论，2022（10）：25-28.

[3]   韩雪峰，王晓雨，徐宁，等.促进辽宁省数字经济发展研究[J].现代商业，2022（27）：159-162.

[4]   邓强.南昌数字经济发展现状及建议[J].合作经济与科技，2022（19）：36-38.

[5]   路丽.河北省数字经济发展存在的问题及对策研究[J].投资与创业，2022，33（16）：30-32.

[6]   查笑梅.关于安徽省数字经济发展的思考[J].安徽科技，2022（8）：8-9.

[7]   黄新焕，陈丽楠，张鸿睿.福建省数字经济发展水平评价研究[J].福建江夏学院学报，2022，12（4）：12-22.

[8]   嵇正龙，李光义，杨翔宇.宿迁市城市竞争力分析及提升策略研究[J].淮阴工学院学报，2022，31（4）：72-81.

[9]   邱文文，陈旭.推动抚州市数字经济高质量发展研究[J].全国流通经济，2022（22）：109-112.

[10]   葉堂林，王传恕.发展数字经济 构筑竞争优势[J].前线，2022（6）：69-72.

[11]   刘中正，张巍巍.苏州市数字经济发展的优势与短板[J].科技中国，2022（3）：60-64.

[12]   朱长途.数字经济赋能宿迁“电商名城”建设[J].群众，2021（14）：37-38.

Research on the Development Strategy of Digital Economy in Suqian

Zhang Xinyi1， Ji Zhenglong1，2， Xiao Yan1，2

（1. School of Management， Suqian University， Suqian 223800， China;

2. Suqian Digital Economic Development Research Center， Suqian 223800， China）

Abstract： A series of plans and policies to promote the development of the digital economy have been issued at the national， provincial and municipal levels， and the development of the digital economy has become a national strategy. As an important node city in the Yangtze River Delta region， Suqian has its unique advantages and location advantages in developing digital economy. However， it also faces such constraints as the digital economy is still in the cultivation stage， the lack of industrial integration ability， the weak innovation ability， the lack of talents in the digital economy， and the weak infrastructure. By investigating the conditions of Suqian and drawing on the development experience of digital economy， we can take measures to tap the regional advantages and accelerate the development of digital economy industry; we will make efforts to transform the digital industry and promote the intelligent transformation of the manufacturing industry; focus on R&D and innovation to enhance the development momentum of the digital economy; strengthen talent construction and develop the core elements of digital economy; Strengthen the digital infrastructure， build a solid base for the development of digital economy and other five strategic measures to promote the development of Suqian's digital economy.

Key words： Suqian; digital economy; development strategy

[责任编辑   柯   黎]