澳大利亚土木工程职业教育的特点及借鉴建议

刘汾涛 吴艺

摘  要：随着经济全球化的发展和“一带一路”的实施，中外合作办学迅速发展。然而，中外合作办学的配套建设跟不上其规模的发展，导致办学的质量不高，成为中外合作办学发展的瓶颈。教学体制和教学理念的不同，在教学实施过程中给学生造成极大的困扰。利用到澳大利亚TAFE NSW学院参加职业教育模式专项培训的机会，学习和研究TAFE NSW学院职业资格证书课程与办学机制特点，为中外合作办学提出一些借鉴建议。

关键词：课程体系；办学机制；职业教育；合作办学；TAFE

中图分类号：G712        文献标志码：A          文章编号：2096-000X（2023）21-0053-05

Abstract： With the development of economic globalization and the implementation of "One Belt， One Road"， Sino-foreign cooperative education has developed rapidly. However， the relevant work of Sino-foreign cooperative education cannot keep up with the development of its scale， which leads to the low quality of running schools and becomes a bottleneck for the development of Sino-foreign cooperative education. The difference of education system and philosophy between China and Australia bring great difficulty for teaching and training practice. Taking the opportunity to participate in the special training of vocational education mode in TAFE NSW College in Australia， the authors studied the characteristics of the vocational qualification certificate， courses and education operation mechanism of TAFE NSW College， and proposed some suggestions for the Sino-foreign cooperative education.

Keywords： curriculum system; education operation mechanisms; vocational education; cooperative education; TAFE

隨着经济全球化的发展和“一带一路”的实施，中外合作与交流迅猛发展。有文献资料显示[1]，2017年上半年，仅中国建筑业的海外交建和新签合同金额同比就分别增长了80.5%和59%，达到1 117亿元和1 328亿元。到2030年，将有超过280万亿的资金投入“一带一路”沿线区域基础设施建设领域。

中外合作与交流的发展，对人才国际化提出了新的挑战。为此，我国在2010年发布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，把“引进优质教育资源”、发展中外合作办学列为战略重点。此后，我国中外合作办学迅速发展。10年间，我国中外合作办学机构和合作办学项目的数量均各增长了3倍左右，分别从40个和523个增长到171个和2 010个[2]。

然而，中外合作办学的配套建设跟不上其规模的发展，导致了办学的质量不高，成为中外合作办学发展的瓶颈。教学体制和教学理念的不同，在教学实施过程中给学生造成了极大的困扰[3]。为学习国外先进的教育理念，2019年国家外国专家局组织了相关院校到澳大利亚TAFE NSW（Technical and Further Education，New South Wales）学院参加土木工程大类TAFE职业教育模式专项培训，本文作者有幸参加了该培训。本文结合该次培训，学习和研究了TAFE NSW学院职业资格证书课程与办学机制特点，为中外合作办学提出一些借鉴建议。

一  证书、文凭与学位

澳大利亚的资格框架将资格水平划分为10个等级（Level 1～Level 10），详见表1[4]。达到不同的资格等级，颁发不同的证书文件。对达到1～4级水平的学员分别颁发I～IV级证书（Certificate I～Certificate IV），5级颁发文凭（Diploma），6级颁发高级文凭（Advanced Diploma）和副学位（Associate Degree），7级颁发学士学位（Bachelor Degree），8级颁发学士荣誉学位（Bachelor Honours Degree）、毕业证书（Graduate Certificate）和毕业文凭（Graduate Diploma），9级颁发硕士学位（Masters Degree），10级颁发博士学位（Doctoral Degree）。

TAFE最高可颁发8级水平的资格证书，包括I～IV级证书（Certificate I～Certificate IV），5级的文凭（Diploma），6级的高级文凭（Advanced Diploma）和副学位（Associate Degree），7级的学士学位（Bachelor Degree），8级的学士荣誉学位（Bachelor Honours Degree）、毕业证书（Graduate Certificate）和毕业文凭（Graduate Diploma）。

澳大利亚的证书课程包含多个能力单元，对参加短期培训但未修完证书课程全部能力单元而只修完其中一个或若干个能力单元的学员可颁发学习证明（Statements of Attainment）。学习证明虽然不是澳大利亚职业资格框架里的一个资格等级证书，但同样得到澳大利亚国家的承认。在获取职业资格证书时，对学习证明列出已经学习过的课程能力单元，不必重复学习，只需学习学习证明未列有的课程能力单元即可，这可缩短学员获得证书的学习时间。

澳大利亚不同的资格证书（或证明）由不同的机构颁发。高中（High school）可颁发学习证明和一、二级职业资格证书。新南威尔士州技术与继续教育学院（TAFE NSW）可颁发学习证明和1到8级职业资格等级对应的职业资格证书、文凭或学士学位证书。大学（University）可颁发学5到10级对应的职业资格证书、文凭或学位（包括学士、硕士和博士学位）证书。

二  课程类别

按证书类型来分，澳大利亚职业教育的课程可分为证书课程、文凭课程和学位课程三大类。要获得某一职业资格证书、文凭或学位，必须修完其所规定的课程。

澳大利亚职业教育的课程几乎覆盖了社会上的各行各业，按行业分包括商业管理（Business and Leadership）类课程、金融（Finance）、信息通讯（Information and Communications Technology）类课程、影视媒体（Screen and Media）类课程、娱乐时尚与音乐（Creative， Fashion， Music）类课程、销售与零售（Sales and Retail）类课程、人力资源培训职业健康与安全（HR， Training， WH&S）类课程、社会服务（Community Services）类课程、动物农业与环境资源（Animal， Agriculture and Environmental Studies）类课程、航天与海洋（Aviation and Maritime）類课程、旅游医护策划与食品（Tourism， Hospitality and Events）类课程、汽车销售与服务（Automotive Trades and Services）类课程、工程与电子电气技术（Engineering and Electrotechnology）类课程、建筑施工与房地产（Building， Construction and Property）类课程、原住民教育（Aboriginal Education）类课程、美发美容（Hairdressing and Beauty）类课程、健身与美体（Health and Fitness）类课程、物流与仓储（Logistics and Warehousing）类课程、大学基础教育（HSC， TPC， Degrees， University Pathways）类课程和职业基础技能（Career Pathways， Employability Skills， Further Study）类课程等。每类行业课程还可细分为若干小类，每一小类又包含有若干课程。以下仅简单讨论土木工程领域的相关课程。

（一）  证书课程

澳大利亚的职业资格证书有4级，一般要先获得低等级的证书才可获取高等级的证书。证书可通过修学相应的课程获得。不同学科领域的等级证书对应有不同的课程，课程的学习可脱产、在职或在线等多种方式。土木建筑领域的课程包括以下几大类：①建筑设计与制图（Building Design and Drafting）；②建筑贸易（Building Trades）；③木工、细木工和家具（Carpentry， Joinery and Furniture）；④土木施工与测量（Civil Construction and Surveying）；⑤房地产与物业服务（Real Estate and Property Services）。

其中，建筑设计与制图类技能四级证书有5个课程，分别为土木施工设计（Civil Construction Design）、住宅制图（RESIDENTIAL DRAFTING）、工程制图（Engineering Drafting）、设计（Design）和厨卫设计（Kitchen and Bathroom Design）。三级证书有2个课程，分别为制造技术（CAD/制图）（Manufacturing Technology（CAD/drafting））和设计基础（Design Fundamentals）[5]。

（二）  文凭课程

澳大利亚TAFE NSW提供的职业资格文凭有文凭和高级文凭两种。文凭可通过修学相应的课程获得，学制可从几个月到3年。不同学科领域的文凭对应有不同的课程，文凭课程的学习方式同证书课程可有多种方式。建筑设计与制图类高级文凭课程有1个，为土木施工设计（Civil Construction Design）。文凭课程有3个，分别为：建筑物设计（Building Design）、土木施工设计（Civil Construction Design）和室内设计（Interior Design）[5]。

（三）  学位课程

澳大利亚TAFE NSW可提供本科资质的学士学位（A bachelor degree is an undergraduate qualification），其证明毕业学员有更扎实的理论知识、实践经验和行业联系。TAFE NSW多数的学士学位要求完成3年（当量）的脱产学习，但是，先前的学习经历，无论是高中学习、职业文凭还是资格证书，都可以转换为学士学位的学分，这意味着，有获得先前学习认证（recognition of prior learning （RPL））的学员，可缩短获得学士学位的时间。不同学科领域的学位对应有不同的课程，学位课程的学习方式类似先前的证书和文凭类课程，可有多种方式。土木建筑领域学位相对较少，只有室内设计（Interior Design）和资产评估（Property Valuation）2个学位课程[5]。

三  课程设计与开发

（一）  灵活的课程互认机制

TAFE NSW承认学员已经掌握的技能与知识，无论这些技能与知识是从工作、志愿活动还是学习获得。有了课程互认，学员在获取新证书时，不必重复学习已经获得承认的旧技能与旧知识，只需学习新的内容。这种承认可以缩短课程的学习时间，加快获得资格证书的速度。

学员在开始新的学习之前，可能通过两种方式来获得课程承认。一种叫做学分转换（Credit Transfer），另一种叫做前学承认（Recognition of Prior Learning （RPL））。

学分转换承认学员先前已经完成的学习，这种承认可以授予学员证书或证书所需的学分。

前学承认认可学员在正式教育或培训体系以外获得的技能、知识和经历，并评估他们与证书要求的相符程度。

不仅TAFE承认學员在其他学校（如高中、大学）的学习经历，其他大学也承认学生在TAFE的课程学习、证书和文凭，这为TAFE学员获取其他大学更高学位（如硕士、博士）的学习减轻了负担，加快了进程。

（二）  灵活的课程设置、学制与授课机制

TAFE的课程可向非常广泛的社会群体开放，包括在校高中生、大学生和社会在职或自由人士。其学习的方式也非常灵活，包括脱产（Full Time）、在职（Part Time）、在线（ONLINE）、在校（CAMPUS）、培训（TRAINEESHIP）、灵活（Variable）、虚拟（VIRTUAL）、自定节奏（Self paced）和混合（Combination）等。很多课程的学习时间也可以由学员根据自己的生活实际自己掌控。课程的学制也不是固定不变，可根据学员的学习方式（比如脱产或在职）而灵活变动，从几个月到1～2年的都有。学位课程的当量脱产学制为3年，可以以其他方式学习，折算为当量脱产学习时间满3年并获得总共要求的240个学分即可。

（三）  教学内容以培训包为标准

澳大利亚TAFE的培训包由技能服务组织（Skills Service Organisations）协助，行业参考委员会（Industry Reference Committees （IRCs））指导，澳大利亚行业与技能委员会（The Australian Industry and Skills Committee （ＡＩＳＣ））开发，其对特定岗位的知识、技能和考核作出了详细规定。

在澳大利亚行业与技能委员会（The Australian Industry and Skills Committee （AISC））的官网上[6]可查阅下载澳大利亚各行业的培训包。

四  办学机制

（一）  政府深度参与

澳大利亚职业教育和培训归口的政府部门是教育、技能和就业部（Department of Education， Skills and Employment），其监管部门为澳大利亚技能质量署，澳大利亚行业与技能委员会（The Australian Industry and Skills Committee （AISC））则负责开发培训包，州和地方政府培训部门（State and Territory Government Training Departments），如新南威尔斯州教育厅培训服务部（Training Services NSW in the NSW Department of Education），负责各州和地方的职业教育和培训。所以澳大利亚的整个职业教育都是在政府部门的指导和监管下进行和实施的。

（二）  企业主导、产学研一体化

如前所述，澳大利亚职业教育培训包的开发与审核是由行业参考委员会（Industry Reference Committees （IRCs））负责。而各行业的参考委员会都是由与行业有紧密联系的人员组成，他们是各行业的领导者，了解各自行业或岗位技能需求。

TAFE NSW的教师要求至少有5年的行业经验，而且还鼓励他们在教学之余，继续在企业锻炼。这就保证教师始终跟上最新的技能、技术与趋势。

（三）  产业培训理事会使TAFE学院与企业相互依赖

TAFE NSW是依据TAFE1990法案成立的独立法人，其技能与培训部的部长执行此法案并领导TAFE NSW执行董事处理TAFE NSW委员会的日常事务。TAFE委员会顾问董事（TAFE Commission Advisory Board）负责向TAFE NSW部长就TAFE NSW的运营、管理和商业活动的政策、战略规划、效率和有效性提出建议。

TAFE委员会顾问董事成员由各行业领域的领导组成，有着丰富的行业经验，他们有广泛行业背景和专长，将使TAFE学员受益，加强了TAFE学院与企业的联系。

五  借鉴与建议

（一）  政府应发挥更大的作用

名义上，我国政府在职业教育中的作用主要体现在制定执行相关政策、提供教育经费、监督办学质量和指导教学活动等。但实际上更主要是体现在制定相关政策和提供教育经费上，对办学质量监督，特别是教学活动的指导作用较弱。职业院校的教学质量更多的是依靠各种评估和比赛来体现，各职业院校的教学活动更多的是由各职业院校自行决定。我们应当充分发挥政府部门统筹调配各种社会资源能力的优势，充分调动社会各种资源参与到职业教育的实际工作当中，让职业教育变成不仅仅是职业教育院校的事情，而是全社会的事情，特别应当是各行业和企业的事情。这样才能使职业教育不脱离职业实际，使社会上各种资源更能发挥各自的优势，相互配合，避免产生职业院校一身包办、负担过重和脱离职业实际的现象。

（二）  企业应有更大的参与度（如课程开发、特定授课等）

近年来，虽然我国也逐渐重视企业在职业教育中的作用，日益强调校企合作，但这样的合作一般仍停留在学校与企业的人员交流、学校与企业合办实训基地，以及一些日常教学活动上，如上课和毕业答辩等，对于更深层次的合作，如培养计划的制定和培养内容的制定等层面上。而且现有的校企合作模式和更多的仍然是由学校来主导，企业来配合的模式。因此，我们应该突破原有的这种层面的合作模式，大胆尝试校企平等共同制定标准与培养内容的新型的深度合作模式。

（三）  建立多层次的职业教育与认证培训体系

我国目前的职业教育分工明确，各职业教育和培訓机构各自承担明确的职能，中专职业教育主要由中职类和技工类学校承担，大专职业教育主要由高职类院校承担。这种分工，虽然有利于各校各司其职，发挥专长特色，但会过度分散社会资源，不利于共享和整合资源，不利于把职业教育做大做强。我们不防尝试澳大利亚的职业教育模式，把各种职业教育资源整合在一起，将其做大做强，提升国际知名度和影响力。

（四）  开发更具实践性与多样性的课程体系

我国目前的职业教育课程体系主要由职业院校的教师编写，企业行业专家编写的较少，缺乏实践性，多数教材可视为本科教育的精简版。课程体系主要以正规出版社出版的教材为主。我们不防尝试澳大利亚的课程体系，实行灵活与多样性，他们无固定的教材，多数由授课教师编写，很多都以讲义的形式出现。因澳大利亚职业教育的教师多数均有长期的企业工作经验，因此，他们编写的讲义，能够结合教师的企业工作经历，具有较强的实践性。

（五）  采取更灵活多样（多校区、网上在线等）的授课方式

我国目前的职业教育授课方式仍比较单一，主要还是采用传统的教室面对面的授课模式，只有网络远程教育才会使用网络课程的模式。即使是网络课程，有些课程还是只有在指定时间才开课，如慕课（MOOC）里的部分课程，这很难保证所有想学的学员在指定时间里都有空来听课。我国这种授课模式，与澳大利亚多样性的授课模式有很大的不同，他们可采用线上线下和多校区等多种的授课模式，而且，学习的时间也很灵活，可以完全根据自己的节奏来学习，这种灵活的授课模式与学习方式，可以很好地适应学生的多样性。

（六）  建立更实际、更完善的实训基地

受资金和场地的限制或出于安全的考虑，我国职业教育实训基地多数还是以小型轻型实操作业实训为主，如用水准仪和经纬仪进行的地形测量、钢筋绑扎和混凝土的配制等，比如重型卡车、重型吊车和大型脚手架之类的原型真实实训操作较少。像装配式建筑大型墙体吊装的实训，通常会用缩尺或仿制模型代替真实的墙体原型，以降低实训场地的建设费用，并增加实训操作的安全性。我们不防学习澳大利亚TAFE学院，加大资金投入，建立更多更贴近各种工程的实操实训基地，以更好地帮助学生实现毕业即就业的目标需要。为了增加安全性，尽量避免现场实训操作不当造成的安全事故，我们还可以建设虚拟实训室，让学生在现场真实操作实训前先在虚拟实训室操作，熟悉相关操作程序和规程，能正确熟练操作后，再到真实现场操作。

参考文献：

[1] 吴艺，钟肖英.“十四五”规划建筑业人才需求分析及人才建设建议[J].冶金管理，2021（19）：195-196.

[2] 彭婵娟.我国跨境办学的成就、问题与展望——《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》述评[J].河北师范大学学报（教育科学版），2021，23（4）：65-72.

[3] 刘汾涛.中澳合作办学课程体系构建中存在的问题探析[J].广东水利电力职业技术学院学报，2017，15（3）：24-29.

[4] TAFE NSW， TYPES OF COURSES[EB/OL].https：//www.tafensw.edu.au/study/types-courses

[5] TAFE NSW， COURSES AT TAFE NSW[EB/OL].https：//www.tafensw.edu.au/courses.

[6] The Australian Industry and Skills Committee （AISC），Training Packages [EB/OL].https：//www.aisc.net.au/training-packages/all.