基层农产品质量安全监管存在的问题及完善路径

赵灵

摘要：伴随着社会的进步与发展，农产品的安全问题已经成为社会各界关注的热点话题。农产品质量是否达标，将直接影响民众的身心健康，同时也代表着一个国家的农业建设体系是否完备。鉴于此，做好基层农产品质量安全监管工作，有助于加强产品质量、推动经济发展、扩大产品影响力、加强国际竞争力。本文首先阐述了农产品质量安全监管的必要性，分析了我国基层农产品质量安全监管存在的一些问题，并就如何加强监管能力提出具体建议。

关键词：基层农产品；质量安全；监管体系；经济发展

我国是当今世界少有的人口大国之一，14亿人群每天的食品消耗量可谓不计其数，而农产品又是餐桌上常见的主食，支撑一个人的日常生活与工作，因此总的来讲，重视农产品的质量问题是具有现实意义的，是关乎国计民生的头等大事。回顾以往，因农产品质量不合格、农药违规使用、残余药物过量等安全事件层出不穷，加之对资源的过度开发、利用，生态环境遭受破坏，农作物被污染导致产品质量出现严重问题。鉴于此，应从源头上加以整治，维护民众的根本利益，保护国家粮食安全。

1 农产品质量安全监管的重要性

1.1 有利于国民经济稳定发展

农产品是人类生存的基本保障，是世界各国人民主要的消费对象。自21世纪以来，我国农业建设稳中向好，总体处于上升态势，科学技术的大力引用，加快了产业结构调整的步伐，民众的生活水平较之以往也有了显著提升，生活标准从过去的“吃饱穿暖”逐渐攀升至“吃的放心”这一层次。可见，当务之急是要满足民众日益增长的物质文明需求，要确保农产品的种类繁多、质量上乘，整体形象在民众心中有一席之地。近几年，随着民众自主意识逐渐觉醒，农产品安全问题始终是大众茶余饭后的热点话题，倘若产品质量低劣、不符合健康标准，无疑会降低民众对农产品甚至是对政府的认同感、信赖感，当这种负面情绪一旦形成社会效应时，其后果可想而知。再者，民众为追求安全放心的饮食，就会在国内产品与国外产品之间进行比对，一旦进口产品形成规模占据市场核心要位，则容易引起“内动力缺失”，对国民经济造成影响，而经济不稳则意味着社会环境出现大问题。从这一点来看，加强基层农产品质量安全监管可谓是刻不容缓，为有效避免“信任危机”，从根本上保障民众的身心健康，必须针对安全问题开展监管研究，通过完善管理体系、强化责任落实，确保监管工作能够准确无误地渗透到产品生产的各阶段、各环节之中，提高农产品的总体质量和安全程度。农产品是生活中不可或缺的重要物质，只有民众放心、安心，促进消费意识、提升消费意愿，农产品的销路才能称得上“取之不尽、用之不竭”，而保证“内动力”的富足、平稳，方可对国民经济产生积极的循环效应。

1.2 有助于加强对外联系

时下是一体化、全球化的年代，国与国之间可谓关联紧密、彼此制约，“牵一发动全身”，一国之经济变动往往会引起他国经济的具体走势。我国是世界公认的农业大国，在对外贸易中，农产品的出口规模大、种类多，加之“一带一路”政策的推进，可以说农产品质量代表着国家的信誉与形象，而全面开展农产品质量安全监管工作就显得尤为重要了。纵观过去，由于技术水平受限、资金投入不足，农业生产多以粗放式管理为主，这也就决定了我国早期农产品对外出口的特点，即以数量“取胜”。然而西方各国巧设障碍、另立屏障，用更加严苛的标准对我国农产品进行限制甚至打击，目的是确保各国市场环境稳定增收，减少外部因素对本国产品的竞争和威胁。全球化环境下，产品买卖流通已是不争的事实，为了提高产品的竞争力、信誉力，转变观念是第一要务，即全面确保农产品的质量水平。而想要保证产品质量，就要让监管工作落到实处、执行到位，为农产品的海外之路开辟一条新道路，让国际社会正视我国的农产品水平。

1.3 是“从严治农，依法治农”的总体要求

国家是依靠党和人民来治理的，而法律则是党和人民手中的有力武器。近年来我国经济水平突飞猛进，已然形成不可撼动的国际地位之势，在发展进程中，农业可说是厥功至伟，农产品质量监管的实际效率决定着农业的兴旺或衰败，因此加强监管效率、健全制度服务是重中之重，除此之外，还要注重农业监管层面的法治建设，让监管工作有章可循、有法可依，发挥执法工作在推动产品质量安全方面的巨大作用。从社会主义初级阶段向共同富裕阶段的挺进，勢必会产生相应的社会问题或阶层矛盾，而农产品质量事关民众的身心健康，间接影响着社会各界的稳定程度，切实加强对产品监管环境的重视、创设，有利于消除解决矛盾问题、恢复经营秩序[1]。“质量安全法”的颁布填补了农产品监管法律的空白，但要想真正将监管工作落到实处，就必须从现实角度看待问题，立足于问题的根源探究矛盾的本质，严肃整治任何情况下的违法不究、执法不严、知法触法等问题。

2 基层农产品质量安全监管存在的问题

2.1 监管体系有待健全

农作物种植与当地的自然条件水平息息相关，我国疆域辽阔，地质地貌千差万别，这就导致不同地区的农作物种植出现差异化特征，农产品无论从管理标准还是质量监管任一方面，都缺少一套相对完备的适用性体系，这种现象加剧了农产品质量安全监管的难度。比如针对农作物的用药标准，虽然各地政府和农业农村部门已经出台了相关政策，但是在实际生产过程中依然存在着施肥过度或农药残余等问题，加之监管工作难以落到实处，部分监管人员责任意识不强或是执法过度，都是农产品质量安全监管体系不健全的集中体现，如此便难以保证农产品的最终质量，对当地的农业发展和经济建设也会产生不利影响[2]。

2.2 经营水平有待提升

农产品质量监管难度大、体系不健全，有很大一部分受技术水平、规模有限、种植分散等因素制约，而造成这种现象的主要原因就是经营水平歉收、管理能力不足，加之各地区的种植经营理念参差不齐，加重了监管工作的负担，主要体现在以下两个方面：第一，由于缺乏先进的管理方法和种植技术，导致农产品投入与产出不成正比，农村的青壮年劳动力纷纷背井离乡、远赴城市，留守农村的老人就成为农作物种植的主力军，他们通常存在着传统守旧的意识思维，并且对农业技术缺乏整体认知，难以在第一时间将先进的理念和技术全面普及，比如针对病虫害问题要采用“预防在前、治理在后、综合处理”的科学手段；比如对于化肥和药剂的使用要遵从农业生产原则，要结合“食品安全法”“农药管理”等政策信息制定较为适宜的种植策略。然而就现实来看，种植户的受教育水平普遍较低，且对新的技术理念往往带有抵触情绪，仍然按照个人的经验和理解施肥用药，从而导致化学药物、肥料等过度使用，残余物超标进而引发质量问题；第二，农产品在对外流通的过程中，由于部分小规模的贩售点或商超缺乏产品质量意识，存有问题的农产品被消费群体购买食用，进而产生健康隐患，所以监管工作在实际开展中，必须注意对农产品进行追踪溯源，避免类似问题频繁发生。

2.3 检测技术有待优化

农产品质量安全监管是一项具有系统化、复杂化特征的工作，其中必不可少的关键因素就是技术，而技术的运用水平，往往与工作人员的业务素质和专业能力息息相关，将对农产品质量安全检测监管的实际效果产生重大影响。就现状而言，国内不少地区在农产品质检方面尚未形成专业体系，用于产品检测的人才、机构、设备及技术等存在着不同程度的欠缺，整体检测能力与有关标准尚有距离。部分单位的农产品质检人员缺乏对市场动态及政策信息的掌握，受各种客观因素影响，工作积极性不强、缺乏责任感，一些乡镇单位的质检人员并未给予农产品检测足够的重视，实际操作中随意检测、应付了事，这将直接导致农产品质量检测结果与实际情况存在出入，难以有效保证质检的真实性、精确性，检测环节出现问题，无疑会加重监管工作的负担。

2.4 监管职责有待明确

质量监管并非仅仅对农产品进行监督管理，实际上，一套完整的监管流程要渗透到产品的原料控制、生产加工、产品运输等多个阶段，由于项目众多、精力有限，为强化监管效率，不少地区政府安排工商部、农业农村部、监管部等多种部门协同监管的方式进行。然而“政出多门”的监管模式加大了农产品监管的实际难度，比如因农产品质量问题遭受投诉，由于职责划分过于模糊、分工不明确、监管针对性差等客观存在的制约因素，就会导致各部门之间相互推诿、扯皮，致使责任追究难上加难。

3 基层农产品质量安全监管的完善措施

3.1 加快实现农产品监管的组织化、规模化

鉴于农产品质量安全监管的重要意义，以及当前监管工作面临的严峻形势，要求有关领导给予高度重视。在具体工作中，充分发挥政府职能，以市长牵头组织各部门、科室成立质量安全领导小组，完善工作内容、统筹事务处理。要求各乡镇级农业局调派人手协助市小组跟进项目，将具体职责落到实处，同时成立安检机构，设置农产品监管专项研究室，根据具体安排进行人员调动。为提高农产品质量安全监管的实际地位，市小组扩大考核范围，将监管工作纳入城乡建设范畴，乡镇农业局就农产品质量认定推行“一票否决”制度，将农产品质量与惠农补助直接挂钩。此外，为强化防控意识、提高应急能力，市小组决定成立应急专项领导组，推进“风险防控”、“生产纠纷”等事项有效落实，制定相关制度预案作为理论基础，将生产、加工、运输等重要环节的有关职责落到个人，要求工作人员发现问题及时禀报、快速处理。

3.2 积极推动农产品检测的专业化、常态化

农产品的质量问题关乎国计民生，产品检测能力是否满足实际需求，直接决定产品质量的好坏，鉴于此，建立专业化的农产品质量检测体系是当务之急。从市级全面撒网、重点布设，下至乡、镇及各经营主体形成监测网格，要求各级地区、单位配备组建产品快速检测机构，明确单年检测的数量底线及质量标准，同时加大财政投入解决后顾之忧，实现农产品质量检测的整体式覆盖，全力构筑首道检测线。市领导小组统筹推进农产品执法建设，要求对特色品种、重点产品进行样检、抽检、群检，定期指派巡查員进乡进站开展监管指导，力求实现监管服务的全面渗透。

针对农产品质量安全问题开展常态化专项整治行动，可最大程度带动相关责任人及工作人员参与质量监督、形成主动意识。强化学习违禁药品的使用指南，贯彻农业生产“专业管理、专人负责”的理念思想，市小组协同相关单位共同制定本年度农产品质量监管的整治方案、风险监控、行动计划等，充分坚持“一体联动、一流标准、一并处理”的工作模式，对果蔬、禽蛋、肉类及水产品等进行重点勘查，于具体环节、细节之处落实有关职责，如种养期间存在滥用违禁药、滥用肥料、残余药物超标、管理不到位等问题，给予严肃处理，力求突出监管工作的震慑作用。

3.3 加强品牌创造，推广优质产品

推动农产品的品牌建设，实现产品质量向产品效益的过渡转变，为农产品开辟销路市场奠定基础，是农产品质量增收的有效途径，同时也为质量安全监管工作提出了更多要求。农产品生产要强调技术化、健康化、绿色化，时刻关注乡镇农产品特色品牌发展状况，积极配合有关部门进行市场调研，强力投入科学技术和财政资金用于项目研究，争取在短时间内打造一批效益显著、影响十足的优质产品。

3.4 推进信息建设，实现网络监管

创建“农产品质量安全信息网”，借助大数据技术、云处理技术等架设全国覆盖式农产品监管网络，及时获取农产品质量相关的信息数据，要求网络监管人员重视监测不同时期的数据对比，与市、省等上级网络形成信息对接，力求打造一个实时性、互动性突出的监管系统。借助互联网的信息传播优势，将“质量安全准则”、“食品安全法”以及将贴近生活的真实事件整理成案，通过手机App推送至监管教育窗口、经营主体以及全体种养户，确保质量安全意识深入人心。同时，强化资金投入和技术引入，研发制定一种切合动植物成长规律、用于农产品质量安全检测的移动应用，智能识别所用药物、种子等是否符合检测标准，有效解决因技术匮乏所造成的检测遗漏、安全隐患等问题，为监管单位及种养户解决后顾之忧。通过信息化建设提高农产品质量监管效率，是未来的发展趋势。

同时，为了加强农产品质量安全监管效率，还应进一步提倡建立统一的农产品标准体系，监管单位及各科室人员应充分贯彻落实国家相关法律政策，大力推进地方农产品生产经营一体化，实现对农产品管理、检测、包装、存储、运输等项目的标准建设，将农产品质量安全监管渗透向栽种阶段再到商品流通的每一个环节。监管人员应全力坚持标准认证的产品检测方式，地方政府及有关单位应协力配合监管部门完成工作计划。

4 结语

综上所述，基于农产品对社会的价值、作用，农产品的质量安全问题是每一个公民都应该关注的问题。提高农产品质量、确保粮食安全，不仅是广大民众的福音，更对农业经济建设、国民经济发展以及社会环境的稳定程度有着巨大影响。因此，要求监管人员在实际工作中将监管措施落实到位，发动群体力量共同建设农产品的“安全防线”。

参考文献

[1] 刘桂伶.浅析阜康市农产品质量安全监管工作中存在问题及建议[J].新疆农业科技，2022（6）：41-43.

[2] 王昀.乡村振兴战略下安丘市农产品质量安全监管现状及发展对策[J].农业开发与装备，2022（11）：109-110.

[3] 秦国正，白新明.基层农产品质量安全监管助力乡村振兴农业高质量发展策略探讨[J].现代食品，2022，28（22）：136-138，155.