乡村振兴战略背景下村干部队伍建设的价值意蕴与路径分析

邱媛媛 李鹏阳 柳晓放

［摘 要］村干部是乡村振兴战略落实“最后一公里”的关键力量，是实现乡村振兴战略的人才基础，推动村干部队伍建设是乡村振兴战略的应有之义。当前村干部队伍仍存在人员结构不合理、整体能力水平不高、自主学习能力不强、内生动力不足等问题。本文从优化村干部队伍结构、完善系统化教育培训体系、健全村干部保障激励制度、完善村干部考核监督制度四个方面提出村干部队伍建设的路径，以期达到提升村干部能力水平、激发内生动力、实现乡村全面振兴的目的。

［关键词］乡村振兴战略；村干部；队伍建设

［中图分类号］D64文献标志码：A

村干部是农村工作的一线力量，是乡村振兴战略的组织者和领导者，是基层工作队伍的“领头羊”，承担着振兴乡村经济、完善乡村治理、发展乡村文化的重任。加强村干部队伍建设是推动乡村振兴战略深入实施的必要举措，新时期下锻造一支有素质、能力强、作风硬的干部队伍是时代所需，更是当务之急。

1 乡村振兴战略背景下村干部队伍建设的价值意蕴

1.1 推动乡村振兴战略落实“最后一公里”

乡村振兴战略是一项体系化、系统化的复杂工程，涉及面十分广泛，涵盖了政治、经济、社会、生态、文化各个方面，需要各方力量的通力合作才能完成［1］。村干部群体是乡村基层的触角，是距离人民群众最近的党和国家的基层发言人，是人民群众切身利益的维护者，更是推动乡村振兴战略落实“最后一公里”的关键力量。村干部因其自身地位的特殊性，能够深入一线，了解基层实际情况，在推动乡村振兴战略的过程中拥有更多的信息、更多的人脉与资金，能够及时了解国家的优惠政策及致富门路，可以说是带领乡村实现脱贫致富的领头羊，在乡村群众中有着巨大的影响力，能够充分调动村民发展经济的积极性，进而推动我国乡村振兴战略目标的实现。

1.2 为乡村振兴战略提供人才保障

一项制度的顺利实施，不仅需要政治制度、经济基础的保障，同时也需要坚实的人才保障，充实的村干部人才队伍在乡村振兴战略的实施过程中发挥着巨大的作用。乡村振兴实际上也是人才振兴，内容包括構建一支具有专业知识储备的人才队伍、吸纳更多年轻人投身家乡建设及培养新型职业农民等。村干部群体是推动乡村振兴战略人才队伍中的关键一环，是乡村全面发展全面振兴的关键推动力，新时期下锻造一支高素质、高水平、高能力的村干部人才队伍是时代所需，也是为实现乡村振兴战略储备坚实人员的

保障［2］。

2 村干部队伍建设存在的问题

2.1 人员结构不合理

当前，村干部队伍年龄、性别结构不合理等问题仍然存在，陷入人才“断档”的困境。一是老龄化趋势明显。许多乡村青少年外出求学，中年劳动力外出务工，专业对口人才匮乏，导致村级组织选人用人的视野和空间受限。在基层干部队伍中，干部的平均年龄在45岁以上，年轻干部所占比例微乎其微。干部队伍老龄化不利于人才的可持性发展，因循守旧、思想固化也成为影响农村工作效率的重要原因之一。二是性别结构不合理，男性干部居多，女性参与政治活动的比例偏低。当前，大部分村民委员会中女性成员人数较少，村委会主任中女性比例仅在10 %左右。女性在处理乡村事务上具有诸多优点，适当增加女性干部是协调队伍结构、保障乡村治理效果的重要举措。

2.2 整体能力水平不高

乡村干部学历水平普遍偏低，大部分乡村干部未接受过高等教育，以初高中学历为主，村干部的总体文化水平较低，这会导致两个问题。一方面，村干部学历低，文化水平有限，不能充分理解和把握政策的变化，甚至会影响方案执行的效果，导致目标结果与行为预期的结果出现偏差［3］。另一方面，受到教育背景和环境的影响，部分村干部思想传统，缺乏改革创新精神，对新事物的接受程度低、学习能力弱。随着大数据技术的应用，以往传统的办公模式已转变为网络化办公，便民服务也改为网上预约、网络办理的形式，这对村干部的能力水平提出了更高的要求。一些年龄偏大的基层干部对电脑操作相对生疏，没有接受过系统的电脑技能培训，无法独立完成工作，这也暴露出了基层干部队伍能力不足、工作技能欠缺的

弊端［4］。

2.3 自主学习能力不强

为了提高国家基层干部素质，国家多次要求加强对农村干部的培训以及政治理论的学习。为响应国家号召，许多村镇机构大力开展学习培训活动，但效果不尽如人意。一些干部在思想上不重视，参加培训学习应付了事，学习中不认真思考，学习后不认真反思。加之网络技术的发展和线上培训系列课程的推出，线下培训的时间相应缩短，这使得培训过程更不容易被监督，培训流于形式现象显著。一些基层干部自主学习能力弱、学习积极性差，不仅造成人力、物力以及财力资源的浪费，也使得培训效果微弱，难以提高村干部的素质及办事效率［5］。

2.4 内生动力不足

农村基层干部队伍内生动力不足体现在以下三点。第一，干事缺乏积极性。一方面，部分村干部长期从事单一重复的工作，导致对工作的兴趣降低；另一方面，农村现实情况复杂，村干部做事缺乏人力、物力、财力的有力支持，使得部分村干部遇到事情就打退堂鼓，不愿意揽事情，不勇于担责任。第二，存在宁愿少干不愿多干的思想。与城镇相比，农村基层事务繁多，但是收入相对较少，这使得许多村干部不愿意多做事。第三，抱有多干多错的想法。村干部在工作中不愿意多做事，本着“少做事就会少错事、少错事就是好干部”的想法，尽可能给自己减少“麻烦”。当前村干部待遇虽有改善，但对于调动其工作积极性、激发其内生动力方面仍有不足，因此提高村干部工资福利水平、设置差异化激励方式仍是需要解决的问题。

3 村干部队伍建设的路径分析

3.1 优化村干部队伍结构

第一，拓宽选人渠道。一方面，宣传鼓励大学毕业生和专业技能人员参加选举，进一步提高村干部队伍的知识和技能水平，替换无法适应新时代农村活动的村干部，促进优秀的人员流动。另一方面，可以从乡镇机关、企事业单位中选拔人才下派到农村。镇政府官员了解每个村庄的真实情况，具有丰富的工作经验和坚实的群众基础，公司和企业的优秀人才具有先进的发展理念和科学的管理方法，可辅助其他基层干部开展工作，发挥科学指导作用［6］。

第二，提高用人标准。优化村干部队伍结构应坚持追求高标准、高要求，挑选有文化、高素质、能力强、具有特殊才能的人。制定选拔标准时要与乡村振兴的工作要求相结合，充分考虑本村实情，有目的、有组织、有计划地进行选拔。在选拔村干部时要引进年轻干部，为企业注入新鲜血液，提升村干部队伍整体创新意识。坚定选择思想品德素质高、技术水平高的人才，为当地的农村发展贡献智慧和力量。

3.2 完善系统化教育培训体系

第一，创新培训方式。日常培训过程中运用较多的是课堂讲授法，这种方法的缺陷是培训者的参与度较低，因此可以采用案例分析法、研讨法等方式来提高村干部的参与意识和培训效率。重视培训成果的转换，在实践中提高能力，检验真理，运用实地参观调研、工作轮换法等方式，把理论转化为操作，增强村干部的实践能力［7］。实地参观调研能更加直接清晰地了解培训内容，获得第一手资料，干部自身对培训的内容及问题也能更加积极主动地思考探索。工作轮换能使村干部了解和掌握不同岗位的职能要求和必备的知识技能。丰富培训手段，利用新媒体、数字化技术进行培训，培训将更具直观性，既能激发村干部参加培训的兴趣，同时也能补充传统培训中不能充分掌握的培训内容。

第二，设置丰富多样的培训内容。随着乡村振兴战略的不断深入，新时期对村干部工作任务有着更高的要求，培训内容要及时更新，内容设置要更加广泛，涉及多领域，包括最新的惠农政策和致富信息、思想政治法律的基础知识学习、科学管理经验、工作业务培训与开发等多方面的内容［8］，以提升村干部的思想高度，掌握系统的科学理论知识。同时，培训内容的设置要因地制宜，结合当地农村实际的经济状况，设置不同的培训内容，保障各村的均衡发展，实现共同富裕。

3.3 健全村干部保障激励制度

第一，提高薪资保障水平。针对各地区发展不均衡的问题，省级部门要积极进行资源协调和流动，使其逐步平衡。乡村政府应根据具体工作岗位的性质以及内容的差异进行薪酬设计，从整体上提高村级干部的薪资待遇，使其提高工作热情。薪酬设计要合理规范，给予农村基层工作者一定程度的照顾和保障，同时提高村干部社会保障水平，建立符合农村干部特点的养老、医疗保障机制，提高养老金的缴纳比例，解决村干部的后顾之忧［9］。

第二，建立激励机制。要想激发村干部的内生动力，提高其工作成就感，要想让他们敢于做事、勇于做事、乐于做事，就要建立合理的激励机制。丰富基层干部的内在报酬和外在报酬形式，可以通过创设良好的工作环境、理想的工作地点增强工作的舒适感，同时给予其丰富多样的内在报酬，如感兴趣的工作或任务、学习与成长的机会等。注重日常激励，定期开展评选表彰大会，对表现优异的村干部进行奖励，将优秀人员推选到上级部门，作为每年评优评先的候选人，提高村干部的荣誉感和成就感，同时也能够在公众心中提高村干部的良好形象。

3.4 完善村干部考核监督制度

第一，优化村干部考核机制。基层干部考核方案要根据当前新时代的要求和最新的国家的政策安排制订，考核指标设计要体现灵活性，要因地制宜，不要搞一刀切。考核目标尽可能地具体化，可分阶段制定本乡镇的考核指标，以期更好地推动绩效目标的实现。此外，要合理安排考核周期，考核的周期不宜过长，尽量以季度考核、月度考核为主。加强考核的沟通反馈，沟通反馈在绩效管理的过程中发挥着重要的作用，通过有效的沟通可以明确考核内容和要求。实现考核结果的有效应用，绩效考核结果可以应用在总结年度工作情况、下一年度绩效的改进计划、薪酬体系、职位变动、培训与开发、评优评先以及党员发展数量等方面，充分有效地绩效考核运用能帮助村干部找出工作短板、弥补不足，推动村干部更好地完成下一年度的绩效考核计划。

第二，健全村干部监督机制，充分发挥上级领导作用，实行同级民主监督［10］，加强群众民主监督，防止农村干部随意用权、滥用职权。市委、县委、纪委是履行监督职能的上级机关、要认真履行任务和责任，确保监督工作公平、公正且合理。增强同级监督的有效性，村党、村委会、村委会要充分考虑同级组织监督的有效性，应坚持依法办事。重视民主监督的作用，引导村民参与协商决策，鼓励村民监督村务、政务、财务，做到大事小事公开化透明化，畅通上下级沟通渠道，让村民成为监督的主体力量。

4 结语

村干部是基层人民群众的领头雁，是乡村振兴战略落地执行的排头兵，拥有深厚的农村群众基础，在基层群众中有着极高的影响力和威望。随着乡村振兴战略的不断深入，村干部这一群体的地位愈发重要，作用愈发显著，同时其肩上的责任也愈发艰巨。当前，村干部队伍仍然存在一些问题，集中表现在村干部队伍老龄化现象严重、能力素质水平较低、自主学习意识较差、内生动力不足等方面，加强村干部队伍建设不仅是增强干部本领、完善队伍能力结构的必要措施，也是为乡村振兴战略积累人才、输送人才的重要途径，党和国家都需要一支素质高、能力强、能干事的村干部队伍。因此，加强村干部队伍建设意义重大，刻不容缓。

参考文献

［1］郑玉兰，杨孝伟，李凤梅. 乡村振兴战略下提升农村基层干部素质的对策研究［J］. 江苏农业科学，2019，47（9）：15-19.

［2］陈海燕. 加强村干部队伍建设助力乡村振兴——以江蘇启东市为例［J］. 中共山西省直机关党校学报，2018（5）：36-39.

［3］聂继红，吴春梅. 乡村振兴战略背景下的农村基层党组织带头人队伍建设［J］. 江淮论坛，2018（5）：39-43.

［4］杨茂义. 乡村振兴战略背景下新型农村干部培育研究［J］. 福建广播电视大学学报，2019（2）：19-22.

［5］周玉良. 关于乡村振兴战略背景下农村基层干部队伍建设问题的建议［J］. 辽宁经济职业技术学院. 辽宁经济管理干部学院学报，2018（5）：28-30.

［6］刘合光. 激活参与主体积极性，大力实施乡村振兴战略［J］. 农业经济问题，2018（1）：14-20.

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［8］吕培亮，牟成文. 乡村振兴战略中村干部队伍建设研究［J］. 辽宁行政学院学报，2019（4）：5-11.

［9］马桔红，马蓓. 乡村振兴背景下民族地区村干部队伍建设探讨［J］. 领导科学论坛，2022（2）：96-99.

［10］庄彩云，文革. 村干部队伍建设存在的问题及解决对策［J］. 安徽农学通报，2021，27（22）：19-20，29.