C市职普融通现状的调查与对策研究

王双全 宋新菲 陆明玉

摘 要：当前职业教育对于经济社会发展的作用愈加凸显，職业教育与普通教育相互融通和渗透成为世界性的发展趋势。本文以西部地区C市为例，通过调查了解职普融通的现状，发现虽然社会对职业教育的认识存在偏颇，制约职普融通发展的因素较多，但发展预期乐观。可以从建立保障政策与机制、提升影响力、加大经费投入、科学规划职普融通路径等多途径入手破解困境。

关键词：职普融通；现状；对策

中图分类号：G710  文献标识码：A  文章编号：1673-260X（2023）07-0111-04

随着科学技术的发展和新型工业化持续推进，现代职业教育体系逐渐成为国家竞争力的重要支撑。职业教育已经成为满足经济社会发展需要，培养高素质劳动者和技术技能人才，并且面向经济社会发展和生产服务一线的教育类型。在我国，自职业教育产生以来就担负着民族振兴、国家强盛的历史使命。职业教育普通化，职业教育与普通教育相互融通和渗透是世界性的发展趋势。

新时代国家出台一系列文件大力推动职业教育发展。《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》中明确提出要“坚持各级各类教育协调发展。统筹职业教育和普通教育、继续教育发展，建立学分积累和转换制度，畅通人才成长通道。优化职业教育体系结构和空间布局，形成普通教育与职业教育相互沟通，全日制与非全日制协调发展，学历教育与非学历培训沟通衔接，公办民办共同发展的现代职业教育新格局。”党的十九大报告指出，“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”，更加明确了职业教育发展的方向。

C市推进职业教育质量提升，加快现代职业教育体系建设，职业教育发展进入新阶段。但现实中存在的诸如职业教育社会吸引力不足、职业教育发展动力不足等问题都亟待解决。本文意在以C市职普融通发展的现状为调查对象，从培养目标、专业设置、招生制度等方面探讨C市职业教育与普通教育融通机制的必要性、可能性、存在的障碍、需要建立的机制等问题，并对职普融通机制的建立与发展提出建议。

1 C市职业教育发展的现状

通过数据统计、实地考察和深度访谈发现，近几年C市职业教育发展颇有成效。C市职业教育坚持走内涵式发展道路，着力深化职业教育教学综合改革，加强校企合作，全面提升中职教育质量。可以说，在国家政策的驱动下，C市职业教育进入了全面发展、提升质量的新阶段。在职业教育进入新的历史阶段。

1.1 职业教育发展理念偏颇，但预期发展乐观

通过调查发现，关于职业教育的建设地位人们认识存在差异。被调查的学生中，48.84%的学生认为职业教育与普通教育地位一样，但依然有42.97%的学生认为职业教育的建设地位低于普通教育。社会中，有33.29%的家长认为职业教育比普通教育地位低。这说明了对于职业教育的认识人们存在着偏见。就如同有的家长所言，“上职业学校没出息”。也有人直接指出“成绩差的、表现不好的学生才读职业教育。”有的人也提出，“虽然国家非常重视职业教育发展，但社会上普遍长期存在着对职业教育的偏见，家长和学生都并不认可职业教育。”职业教育的发展在现实中举步维艰。还有学者认为，“国家大力发展职业技术教育的政策非常好，这是世界潮流。借鉴发达国家的成功经验，可以让我们少走弯路，但是在我国还有诸多因素限制了发展步伐。特别是C市这个经济不发达地区，职业技术教育的发展要达到较为理想的状态，还是任重道远的。”

虽然对职业教育的认识存在偏见、对职业教育发展现状人们普遍表示担忧，但对于职业教育的发展趋势，大部分人依然保持乐观态度。67.61%的人认为职业教育发展前景好，可以为中国输送专业技术人才。有职业院校的领导认为，“职业教育的市场规模逐步增大，国家对于职业教育的重视程度也在加大，就业形势也在逐年改善，社会影响力也稳步提高，相信以后的职业教育前景会越来越好。”

可见，人们虽然对职业教育存在着一定的偏见，但随着社会发展和国家政策的支持，人们对职业教育的前景普遍表示乐观。

1.2 职业教育选择影响因素多

通过调查发现家庭收入与选择就读学校类型之间存在关系。年平均家庭收入在五万元以下的家长选择职业学校的比例较大。这说明，家庭收入与学校选择有直接关系。家庭收入较低的家长期待孩子通过接受职业教育，能够及早就业。

从职业教育对于培养学生的能力方面进行了问卷调查。调查显示，人们普遍认为职业教育在培养学生的专业技能与专业知识方面有优势，在专业知识、团队协作能力、创业创新能力、吃苦精神等方面二者均有体现。从这个方面来说，职业教育与普通教育在培养目标方面具有一致性，这为职普融通的建立提供了前提条件与基础。

1.3 职业教育存在亟待破解的问题

通过访谈职业院校行政领导、一线教师及个别家长，发现职业教育当前存在着诸多问题亟待解决。第一，职业教育的目的。如有人就认为，今天的职业教育目的离“育人”越来越远。教育目的归根结底是为了人的全面发展，是为了国家和社会培养人才，但是“我们现实中的职业教育目的并不在这里，严重偏离了教育的本性和初衷”。第二，职业教育现实很“骨感”，人们认可度低。“社会中普遍存在着，无论是学生和家长更容易接受普通高等教育，对职业教育的认识程度不高，公众接受程度差”。“社会对职业教育的认同还存在着障碍，尽管国家层面对职业教育非常重视，但是根深蒂固的中国传统文化强调‘学而优则仕，是一个高等教育至上的观念。广大家长们对职业教育的认可度还不能与普通教育相比”。第三，职业教育生源不足、生源质量差。“近年来高中扩招的冲击比较大，越来越多的学习成绩偏低的学生进入高中，导致职业院校的生源质量急速下滑，增加了教学和学生管理的难度。”第四，学校师资力量薄弱，双师型队伍建设缺乏力度。双师型教师种对于专业知识与技能、企业实践经验、教学知识和能力这三部分都有很高的要求。但无论是普通高校的应届毕业生还是企事业单位员工，全面具备着三方面能力的人比较少。除此之外，职业教育还存在着教学环境差，教学投入力度不足、政策执行力弱、难以跟市场真正接轨等一系列问题。这就使得当前技工人才需求不断增长与职业教育培养水平偏低之间的矛盾也日益凸显。概言之，当前职业教育特别是中等职业技术教育的道路越走越艰难。职普融通或许可为解决职业教育中的问题、突破职业教育发展中的困境提供解决的方案。从这个角度来说，职业教育的现状为职普融通提供了现实依据和融通动力。

2 基于问题的职普融通必要性分析

在訪谈中人们对职普融通的认识莫衷一是。具有代表性的观点有：第一，中等职业教育与高中教育融合，探索综合性高中的教育模式。职普融通从本质上就是实现两类人才培养模式和两种模式高考。第二，从培养目标角度，职普融通就是“将三年的职业技能教育与三年的普通教育相结合，使培养出的人才做到‘一专多能或既有知识又有技能，满足社会国家对人才的需求。”第三，从职业教育发展的角度，“职普融通感觉上就是为职教生寻找出路的一种办法，让大家愿意读职业教育，让职业学生看得到希望与未来。”第四，从终身教育理念出发，有人认为“职普融通就是职业教育与普通教育相互渗透，为学生打通中职、专科、本科及研究生的升学通道，为学生职业生涯规划构筑多元渠道。”第五，从功能角度谈职普融通，认为“融通就是要打破职业教育跟普通教育在招生转学专业等方面的通道，甚至在条件允许的情况下实现学分互认”。“职普融通在横向上强调两者机构相整合、纵向上强调各级各类教育相联系、深度上强调课程目标资源等相互衔接。”我们认为，职普融通就是基于人才培养的需要，为普通教育跟职业教育架起一座相互连通的立交桥。就本课题而言，就是在C市学院与中职院校、高职院校之间建立多层次多渠道，以实现在培养目标、课程资源、专业建设、实训师资等方面衔接融合，实现职普教育共同平等发展。

关于职普融通的必要性，我们从需求角度分析。一要看职业学校学生的需求；二要看社会中家长的认识；三要通过访谈了解职业院校教师、领导的认识。调查显示仍然有40.73%的学生会选择职业学校就读。

通过访谈，绝大部分人比较认同职普融通。如有专家认为，“职业教育与普通教育的综合化是当今世界教育发展的趋势与潮流，是教育适应现代社会需要的一种反映，世界的主要发达国家都采取多种措施，使职业教育和普通教育相互渗透，相互沟通，取长补短。”还有人认为“职业教育应该也十分需要与普通教育建立融通机制，如果真正实现融通可以有效提高社会对职业技能和职业教育的认可和了解，还可以有效解决现阶段存在的普通教育和职业教育当中存在的‘有文化没技能、‘有技能没文化的两个极端现象。”还有的人从学生的角度认为“职业教育跟普通教育有必要建立融通机制，对于学生来说，可以在学习过程中进行双向选择，赋予学生发展更多的可能性。”“有利于因材施教，不同的人有不同的发展路径。”还有人从职普融通的功能上认为建立两类教育的合作机制“能够最大限度的利用各类资源，为不同类型的人才进行早期的识别与智力培养服务。”“职普融通对于职业教育来说有比较多的好处，解决职业教育生存堪忧，招生困难等一系列的问题，也可以为职业教育的学生某一条出路”。

3 职普融通存在的困难与障碍分析

通过调查发现，真正实现C市地区职普融通需要克服的困难与障碍有以下几个方面：

3.1 缺乏地方行政部门与人力资源部门的政策有力支持与保障

从国家到自治区以及教育行政主管部门都相继出台了职业教育发展建设规划，为职普融通提供了政策依据与制度保证。但是，由于职普融通实践过程中涉及的环节多、部门多、社会影响力广，如果没有为职普融通提供实质性的、有针对性的政策支持，职普融通只能成为一句口号。正如有人提出的，“中高职教育发展面临的赤裸裸的现实，就体现在人力资源部门所限定的人才招录中。通过硕士、本科这样的门槛将直接抹杀中高职学生的考录机会。”“他考不考得上是他的问题，你招不招是你的问题，你不能直接连机会都不给。”这样朴实的言语恰恰反映了不仅仅是社会中老百姓对中高职教育存在偏见，相关政策中也体现了这样的认识误区。

3.2 现行高考制度的阻碍

现行的高等职业教育的招考制度主要包括两种：一种是通过高考选拔高职院校学生；一种是通过自主招生制度。前者以参加高考的统考方式来选拔高等职业学生，这对于高等职业教育来说并不科学、不合理，也不公平。本来通过高考可以让学生根据意愿、兴趣、特长选择职业院校或本科院校。但观念中的“唯分数论”使得高考制度成为了甄别优劣、选拔人才的“筛子”。高职院校成为高考这个“筛子”筛漏下的学生的唯一选项。而自主招生制度在执行中也饱受诟病。自主招生就是指中高职院校根据法律法规自主进行入学测试、自主确定入学条件实施招生录取的招生制度。学生参加院校自主招生测试合格后可直接被录取，被录取者可不参加高考。可见，无论是参加高考后还是通过自主招生进入职业院校，都是现实中学生无奈的选择。

3.3 积淀已久的对职业教育的传统偏见

通过调查发现，无论是家长还是学校领导、教师还是学生，社会上广泛存在着以“读本科院校为荣”。甚至有职业院校教师在访谈中也提到“职业院校的学生有自卑感、悲观情绪”。中国传统文化中积淀已久的观念对职普融通形成了阻力，观念很难改变，并非一朝一夕之功。可见，职普融通还存在着观念层面的障碍。

3.4 “职普融通”缺乏科学的顶层设计

尽管从国家到地方都出台了一系列关于部分地方本科院校转型发展以及职业教育发展的政策，但是对于“职普融通”还缺乏明确有利的科学指导与顶层设计。如前所述，职普融通广泛涉及社会中的诸多方面，更是指向于学生发展的事业。职普融通不是能够控制自变量与因变量的自然科学实验。如果说职普融通是在职业教育与普通教育之间搭建的“立交桥”，那么这座“立交桥”能否承载它的责任与使命就需要在“建造”之前做好设计与规划。必须从科学理论的高度和实践可操作性的角度做好职普融通的前期规划与设计。

3.5 职业教育与普通教育的区别带来的融通障碍

在职业教育与普通教育这两种不同类型的教育之间搭建“立交桥”，也必须充分考虑两类教育衔接与融通之间存在的教育内部阻力。两类教育在人才培养模式、人才培养规格、课程体系、培养目标、师资力量、评价模式等方面存在差异。而职普融通机制的核心正是在培养目标、课程体系、师资等方面的融合与衔接。解决不好职业教育与普通教育在这些方面的差异，或者说，如果不能在有差异的两类教育之间建立有效的机制，职普融通就难以实现。

4 职普融通发展的对策

职业教育担负着满足社会技术人才需求的重任，是为社会输送直接创造财富的高素质人才和专门劳动者的教育。职业教育不仅是推进我国现代工业化的需要，而且是提高国民素质的需要，还是遵循教育全面持续协调和可持续发展规律的需要，是提高国家核心竞争力的要素。

4.1 建立有针对性的、适宜职普融通的政策与制度

从政策上看，我国职普融通政策仍停留在提倡阶段。无论是构建职普融通的现代职业教育体系，还是探索多样化发展模式，都因缺乏明确的指导意见而导致实施动力不足。C市地区职普融通机制的建立需要在政策层面予以保障。这些政策包括：招生考试政策、升学（升本）政策、就业政策等。

“正式与非正式的规则、监督与实施机制，它规定了人与组织相互作用的背景”是一套制度。而制度所规定的改革行为的能否成功在很大程度上取决于其制度的“存在与否、合理与否”。评价制度就是典型的例子，作为约束课程目标的一种方式，职普融通开展的核心保障是课程设置和实施的重要规则。我国现行传统的学术考试存在着忽视了素质与技能考查却注重知识考核的弊端，从而导致职业教育的发展与需求难以满足。评价制度不改革，职普融通难以实现。要有效推进职普融通，建立并完善与职普融通相配套的升学制度、课程评价制度、学业标准机制、学分认证制度等。

4.2 提升社会影响力、改变传统观念

“重学术、轻职业”的传统观念的改变并非一朝一夕之功。“差生专属”作为职业教育在人们心中固有形象的存在，单凭21世纪初高等学校扩招、国家层面鼓励发展职业教育是远远不够的。由此可见，推进普职融通的一个现实阻碍就是传统观念。如果要改变这种情況，首先要改变教育导向性方面的国家政策，树立职业教育与普通教育具有同等地位的意识。第二，实际上，职普融通的实质建立会逐渐改变人们对职业教育的认识。尤其是职普融通建立后，学生升本的机会增加、就业机会增加，会影响人们对职业教育的看法。

4.3 加大资金投入，提高社会关注度

加大资金投入力度，快步提升职业教育向优质教育发展，减少在师资、硬件等条件方面与普通教育的差异，有利于职普融通机制的建立。对于职业教育而言，学校同普通教育一样具有完备的普教师资的同时，还要配备机械设备齐全的实训场所和“双师型”职教师资，这些的投入量要远远高于普通教育。2017年，C市减少1所职业学校；在校招生数由2016年的11761人减少为11271；在校学生数由2016年的34649人减少为32265人。教师队伍建设整体发展趋势不容乐观。

2017年度，C市各学校实训设备总价值达1716.2万元，教学仪器设备总数增加96台，实习工位数增加22个，当年教学仪器设备资产值合计新增230万元。但整体布局不合理，职业教育区域发展不平衡。因此，需要加大资金投入力度，减少区域职业教育发展不平衡，整体上提升职业教育质量，缩小与普通教育之间的差距，有利于职普融通机制的建立，有利于改变传统观念。

4.4 科学设计，打破职业教育与普通教育壁垒，建立职普融通机制

成立教育专家团队，广泛调研，科学设计职普融通的理论与时间，做好顶层设计工作。还要积极构建校际合作交流机制。职业学校和普通高校要通过建立“校际共同体”，加强学校之间的沟通联系与交流。在德育、校园文化建设、信息化建设、实训基地、现代学校管理等多维度多方面建立协调沟通机制，奠定职普融通基础。合作制度机制的建立是职普融通的前提与保证。

构建科学的课程衔接制度。职业教育与普通教育衔接沟通课程体系的建立与完善迫在眉睫。提供一批适合普通高等学校“转职”与中高职学生“升本”的课程与教材。结合学生的特点与需要，着重提供通识类、文化素质类课程体系；开发相关课程、教材，丰富课程体系。职业高中还要充分利用自己的职业教育优势以及实训基地平台，会同普通高校共同开发课程资源；普通高校也要充分利用自身的课程资源优势和师资优势，选派教师，开发选修课程，提升课程质量与效果。

学分认证机制方面，普通学校和职业院校可以建立课程和学分认证机制。通过学分认证机制，为学生在普通学校和职业院校之间的转学、升学提供条件。普通高等学校可以招收职业院校毕业生，并与职业院校联合培养高层次应用型人才。

资格与学位认证方面，强化学历、学位和职业资格衔接，确立资格与学位认证机制。研究探索符合职普融通需求的学位制度。建立资格证书与学历学位证书的“双证书”制度，逐步建立职业教育学历学位证书体系与职业资格证书体系的有机衔接。完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法与机制。