习近平关于金融工作重要论述的理论贡献及时代价值

唐莉 成龙

摘 要：习近平关于金融工作重要论述，在中国改革开放和中国特色社会主义的伟大实践中形成和发展，先后经历了萌芽阶段、初创阶段和系统化阶段，系统阐述了新时代为谁发展金融、发展什么样的金融、怎样发展金融这一重大理论和实践问题，产生了一系列原创思想，实现了金融工作的理论和实践创新，形成了系统化的中国特色社会主义金融理论，解决了资本主义金融体系无法克服的内在矛盾，为新时代中国金融高质量发展指明了方向，为世界发展中国家金融发展提供了中国智慧，是习近平经济思想的重要组成部分和马克思主义中国化最新成果。

关键词：习近平；金融工作；理论贡献；时代价值

中图分类号：F832；F124文献标识码：Ａ 文章编号：１００９ — ２２３４（２０23）05 — ００10 — ０4

金融是现代经济的核心。党的十八大以来，习近平总书记从“两个大局”出发，把金融工作放在十分重要位置，面对日益复杂的国际国内形势，围绕金融发展、改革、安全作出了一系列科学论断，形成了习近平关于金融工作重要论述，具有极其重要的时代价值。

一、习近平关于金融工作重要论述的形成与发展

习近平关于金融工作重要论述，从发展逻辑看，始终贯穿于习近平从政实践的全过程，其形成和发展的脉络可以分为三个阶段。

（一）萌芽阶段（20世纪80年代—2000年）。2000年之前，习近平基于基层工作和解决实际问题的需要，对金融问题进行了初步思考和实践。早在陕北时，习近平带领村民“打坝地”，为了提高效率，便贷款购买了柴油机，这是运用金融发展生产的首次探索。之后，习近平在正定、厦门、宁德、福州任职时期，对金融问题的思考和探索不断深入。第一，正定时期尝试运用金融发展产业。在正定任职时，习近平提出了“半城郊型”经济模式，一方面，要求信用社“要修订农贷办法，多存可以多贷，只要贷款项目可行，就不要限额”［1］；另一方面，强调发挥好金融的要素资源作用，集中社会资金解决了旅游项目建设难题。第二，厦门时期初探金融改革。80年代中后期，习近平任厦门市领导，担任金融体制改革负责人，展现出金融改革智慧：提出建设“特区金融体系”，以人民银行为统领、专业银行以及地方金融机构为一体，成为全国银行体系的基本模式；提出“离岸金融”，逐步实现资金流动相对自由。重视银行发展与外国资金吸纳，支持组建国内第一家中外合资银行——厦门国际银行，促使更多外资银行在厦门设立分支机构。时任省长评价其金融改革思路很有前瞻性，“到现在全国金融体制改革还是这七条”［2］。第三，宁德时期推进农村金融改革。面对欠发达地区实际，提出信贷部门要搞活融通，调整结构和投向，大力支持乡村集体企业的发展，以及能不直接用老百姓未来有很高价值的树苗进行抵押贷款等。这些提法内涵丰富、思想超前，时至今日，金融支持村集体经济、拓宽涉农抵押物仍然方兴未艾。同时，他还通过分类施策、坚守底线，化解了群众集资风险。第四、福州时期推动金融稳健发展。90年代中前期，全国范围经济过热，习近平采取推动金融机构转换经营机制、加强对金融机构资金运用的管理和监督等措施，确保了金融稳定。尽管一段时间多地出现“挤兑”，但福州金融业长期运行平稳。

（二）初创阶段（2000年—2012年）。这一时期，习近平先后担任福建、浙江、上海的主要领导，他结合发达地区实际，围绕金融战略、改革、服务、安全、人才队伍建设等重要领域，提出了一系列新的论述，初创了金融发展的总体思路和框架。第一，福建时期金融改革初显成效。积极推进福建省金融体制、投融资体制改革，体现在“四个首次”的提出：首次提出金融服务、金融改革、金融风险等金融工作“三项任务”；首次提出金融服务薄弱，要求调整优化信贷结构，加大对中小企业等的支持，深化农村金融改革，考虑如何打通农民和银行之间融资渠道，健全农村小额信贷机制，成为脱贫攻坚期“扶贫小额信贷”的创新源头；首次提出“要正确认识处理防范金融风险与支持经济发展的关系”，成为金融工作重要原则；首次对金融开放作出部署，要求加强闽港、闽澳金融保险业等合作。同时，他还指导马尾船厂运用直接融资与间接融资手段，摆脱了发展困境。第二，浙江时期提出五个重要论断。提出金融核心论，要求党政领导强化“金融核心”意识，关心金融改革发展，作为“信用浙江”重要内容。提出金融安全论，指出“金融安全是经济安全的核心”。提出农村金融改革论，要求重点在农村金融等改革上下功夫，积极探索农业政策性保险。提出重视金融支持薄弱领域，多次强调要帮助民营中小微企业拓宽融资渠道；鼓励发展消费信贷。提出重视选拔金融人才，2003年，他在推荐副省级后备干部时提出，“推荐一些熟悉宏观经济、财政金融……的领导人才”［3］。第三，上海时期构建金融战略思维。习近平任上海市委书记虽然时间不长，但他高度重视国际金融中心建设，强调要重点发展金融业，加快形成金融的市场、产业创新、服务、人才集聚等“四个中心”，为上海金融业长期发展指明了方向。

（三）系统化阶段（2012年至今）。党的十八大以来，习近平关于金融工作重要论述全面创立并逐渐体系化。第一，对金融工作的顶层设计。担任总书记后，习近平从治国理政的战略高度，非常重视金融工作，集中体现在五个“更加”。更加重视金融风险。上任伊始就提出，要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，此后每年度中央经济工作会议必提“金融风险”。更加重视金融安全。强调“必须通过改革保障金融安全”，并就维护国家金融安全进行了专题阐述。更加强调金融服务。党的十八大后的五年，习近平13次强调金融要服务好实体经济，涉及中小微企业、科技创新、普惠金融等多方面。更加重视金融改革。十九大之前，习近平就18次提及金融改革，内容涉及金融体制机制改革、金融监管改革、利率汇率改革等各方面。更加重視国际金融合作。建立“一带一路”金融合作网络，提出“在货币金融方面构建多层次大流通”，成为改革当代国际金融体系的创举。第二，金融工作论述的全面创立。在第五次全国金融工作会议上，习近平就金融的本质、发展什么样的金融、怎样发展金融进行了论述。提出“金融是国家重要的核心竞争力”；提出金融工作要坚持回归本源、优化结构、强化监管、市场导向，健全金融各方面体系；提出服务实体经济、防范化解风险、深化改革“三大任务”，强调要扩大金融开放、加强党的集中统一领导等。第三，金融工作思想的深化。党的十九大以来，习近平多次就金融工作提出新要求：一是提出打好防范化解重大风险攻坚战，强调“防范化解金融风险，是实现高质量发展必须跨越的重大关口”，更加重视金融风险防控。二是提出“正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革”，为高质量推进“三大任务”明确了“牛鼻子”。三是强调“扩大金融业对外开放是我国对外开放的重要方面”，加强国际合作，支持“一带一路”建设。四是推动设立两家专门金融法院，完善金融审判体系，加强金融法治建设。五是系统推进金融监管改革，合并成立银保监会，设立科创板，成立北京证券交易所，加强金融基础设施建设等。

二、习近平关于金融工作重要论述的理论贡献

习近平关于金融工作重要论述，提出了一系列新理念、新论断、新思想，形成了系统的金融工作思想，对于构建中国特色社会主义政治经济学，具有重大的理论贡献。这个贡献在于深刻回答了新时代为谁发展金融、发展什么样的金融、怎样发展金融这一重大理论和实践问题。

（一）为谁发展金融。习近平在系列重要论述中明确了“为人民发展金融”的发展理念，回答了“为谁发展金融”的问题，指明了新时代金融工作的价值指向和根本方针。具体体现在四个方面。首先，人民的需求是金融工作的立足点和出发点。习近平始终把人民群众放在首要位置，谋划、部署、推动金融工作。2015年以来，习近平先后指出，要“满足人民群众日益增长的金融需求”“更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求”“以服务人民生活为本”等，同时，要求积极加强金融消费者权益保护，明确了金融发展的出发点和落脚点，防止脱离人民群众去发展金融。其次，依靠人民群众做好新时代金融工作。习近平提出要建设高素质金融人才队伍，明确金融工作的依靠力量和动力源泉。再次，金融工作的重点在服务广大薄弱领域。习近平多次强调，金融工作的重点领域主要是薄弱环节，特别是要让小微企业、农民、特殊群体等及时获取便捷的金融服务，把金融工作与解决民生问题紧密联系起来。第四，金融工作成果由全体人民共有共享。习近平多次提出要大力发展普惠金融，服务最广大人民群众，明确了金融发展成果由全体人民共享。

（二）发展什么样的金融。习近平总结改革开放以来国内外金融发展的鲜活实践，回答了“发展什么样的金融”，解决了金融工作的本质和定位问题。

首先，作为服务实体经济的金融。习近平善于透过现象看本质，抓住事物的根本，在系列讲话中概括了金融的本质，即金融是为经济社会发展提供服务的行业，并指出，金融是实体经济的血脉，服务好实体经济既是金融的本质要求，也是自身能否健康发展的关键，更是防范金融风险的根本举措。2015年7月，习近平提出“管道论”，即“要疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道”，明确提出为实体经济服务是金融的天职。新冠疫情爆发后，习近平强调要用好金融政策，支持经济恢复发展。让金融更好服务实体经济这一思想，指明了新时代金融工作的原则。

其次，作为经济核心的金融。习近平先后五次对金融的重要地位作出阐述。2015年指出，金融是现代经济的核心。金融发展的质量和水平，实际上决定着经济发展的健康水平。2017年4月，习近平强调保持经济平稳健康发展，一定要把金融搞好。2017年7月、2019年2月，先后两次强调，金融是国家重要的核心竞争力；金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。

再次，作为国家安全的金融。习近平多次强调，金融安全是国家安全的重要组成部分。同时，他精辟地阐述了金融稳定的价值：“金融活，经济活；金融稳，经济稳”。金融的重要性，从经济领域提高到总体国家安全范畴，实现了质的突破。2012年以来，习近平先后10次提出要建设全球或地区金融安全网，为金融安全构筑外部屏障。针对2015年A股“股灾”，中小投资者损失惨重，习近平深刻指出，金融监管框架存在着不适应金融业发展的体制性矛盾。2017年4月，中央政治局第一次以“维护国家金融安全”为主题开展学习，把金融工作摆在了治国理政的重要高度。

（三）怎样发展金融。习近平站在“两个大局”的战略高度，提出以新发展理念为引领，以“三项任务”为目标，以“四个路径”为实践遵循，以党的领导为根本保证，系统回答了“怎样发展金融”的问题。

首先，以新发展理念为引领。习近平强调要以五大发展理念引领金融工作的发展。要运用创新“推动金融服务结构和质量来一个转变”，推动金融体系内部、金融与经济等方面的协调发展，特别是直接融资与间接融资、大机构与小机构、高精尖业务与普惠业务等方面的协调发展。强调发展绿色金融是实现绿色发展的重要措施，并发出绿色金融国际合作倡议。把“金融业对外开放”明确为“我国对外开放的重要方面”，2018年宣布金融开放新领域，拓宽中外金融市场合作领域，2019年提出“要提高金融业全球竞争能力，扩大金融高水平双向开放”“有序开展人民币汇率市场化改革、逐步开放国内资本市场”等。2015年11月，习近平首次提出发展普惠金融，推动金融工作成果共有共享。

其次，以“三项任务”为目标。习近平“明确服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项任务，并强调要把防止发生系统性金融风险作为“根本性任务”。对于重点金融风险，要求分类施策、精准处置。还积极倡导建设稳定、抗风险的国际货币体系，建立金融风险防火墙，完善全球金融安全网、提高世界经济抗风险能力。针对金融领域突出矛盾，习近平指出按照市场化、法治化方向稳步推进金融改革，提出要加强资本市场交易监管、深化利率市场化改革等任务，强调“把金融改革开放任务落实到位”。

再次，以“四个路径”为遵循。2017年，习近平提出金融工作的四个路径：一是金融需要回归本源。2008年以来国内金融机构主体持有的国内金融资产增速超过了持有的国外金融资产增速［4］。为此，习近平强调金融要紧紧围绕经济发展的路径去发展，实现共生共荣，防止自我循环。二是金融结构优化。2019年2月，习近平提出深化金融供给侧结构性改革，构建信贷、债券、股票全方位、多层次金融支持服务体系，开发个性化、差异化、定制化金融产品。三是强化金融监管。构建“金融委+一行两会+地方金融监管”的“伞形”监管框架，与英美金融监管形成鲜明对比；强化综合监管和功能监管，完善制度体系，解决违法违规成本过低问题。四是坚持市场导向。中国金融成长于社会主义市场经济的土壤，必然遵循市场化原则。习近明确指出，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，促进金融市场更好地发挥资源置的决定性作用。

第四，以党对金融工作的领导为保证。习近平指出，“要坚持党中央对金融工作集中统一领导”，这是根本保证和最大优势。一是健全领导机制。党充分发挥好把方向、管大局的作用，完善定期研究、分析、决定金融工作的机制。二是落实各方责任。其路径在于，根据党中央统一决策部署，金融管理部门、地方党委政府、金融机构各自履行好相应监督责任、属地责任、主体责任，特别是建立地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制。三是加强人才选用。以德才兼备为基本原则，建好金融系统领导班子，要求领导干部加强金融知識学习，建设高素质金融人才队伍。

三、习近平关于金融工作重要论述的时代价值

习近平运用马克思主义基本原理分析、解决中国当代金融问题，既高屋建瓴，又切合实际，形成了一系列理论创新和实践创新，具有鲜明的时代价值。

（一）形成了系统化的中国特色社会主义金融理论。习近平首次系统回答了为谁发展金融、发展什么样的金融、怎样发展金融这一重大理论和实践问题，创造性地对金融本质、地位、作用进行了系统重构，指出要“走出中国特色金融发展之路”，提出了金融安全论、金融核心论、金融本源论、金融改革论、金融风险论，相互联系，相互贯通，构成了系统化的金融理论。这在社会主义经济史上，具有革命性的里程碑意义，极大地推进了马克思主义政治经济学在21世纪的中国化和时代化。

（二）解决了资本主义金融体系无法克服的内在矛盾。劳动创造价值，马克思深刻阐释了资本自我循环无法自我创造价值的深刻逻辑。［5］资本主义金融体系虽然由来已久，但是西方的金融理论一直未能解决资本自我循环，薄弱领域融资难、融资贵的问题，也从未有过对金融危机的预警、防范和有效化解，这归因于资本过度逐利的本性和资本主义无法克服的内在矛盾。习近平提出“为人民发展金融”强调金融的目标是实现共同富裕，实现全社会利益的最大化，这就与西方金融的资本利润最大化存在根本差异。习近平明确指出要防止资本无序扩张，抑制金融放任发展；同时高度重视金融风险，提出了“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的金融风险精准化解方法，创造性解决了金融服务和金融风险难题，实现了对西方金融理论的超越。

（三）为新时代金融工作提供了根本遵循。我国要建成社会主义现代化强国，必须成为社会主义现代化金融强国。［6］习近平关于金融工作的重要论述，具有鲜明的实践品格，不仅明确了新时代金融工作的方向、目标、理念、原则，同时指出了方法、措施等一系列问题，为建设社会主义现代化强国，提供了金融工作的现实路径。针对当前金融工作存在的突出问题，强调金融发展必须回归本源、聚焦主业，深化供给侧改革，推动金融业高质量发展，助力经济社会高质量发展。

（四）为世界发展中国家金融发展提供了中国智慧。针对国际金融竞争，习近平高度重视金融開放，充分阐明国际金融合作对深化中国金融改革、提升竞争力，亲自部署了人民币汇率改革和国际化、“一带一路”金融制度性安排、简化外资金融机构入驻中国标准，多次提出国际货币基金组织等国际金融组织改革意见，推动建立亚投行、“丝路基金”等新型国际金融组织在“一带一路”建设中发挥巨大作用，为世界各国特别是发展中国家提供了金融合作从“零和”到共赢的新模式。

〔参 考 文 献〕

［1］习近平.知之深爱之切［M］.石家庄：河北人民出版社，2015.

［2］中央党校采访实录编辑室.习近平在厦门［M］.北京：中共中央党校出版社，2020.

［3］习近平.干在实处走在前列［M］.北京：中共中央党校出版社，2013：424.

［4］易纲．再论中国金融资产结构及政策含义［J］.经济研究，2020（03）：4－17．

［5］陈建奇.习近平关于防范化解金融风险重要论述的核心要义［J］.理论视野，2020（10）：17－23．

［6］信瑶瑶，张顺雅.新时代金融工作重要论述的思想探析［J］.海派经济学，2022（01）：75－85．

〔责任编辑：秋 水〕