数字经济视角下辽宁乡村产业融合发展问题探究

罗唯赫

（沈阳师范大学管理学院 辽宁沈阳 110031）

在乡村振兴的背景下，数字经济发展前景广阔，在乡村产业融合发展以及乡村产业升级过程中能够发挥重要的作用。乡村产业振兴是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的关键基础和主要途径。但在乡村产业振兴的过程中，仍然存在传统生产方式竞争力较弱、乡村产业发展缺乏相关资源、乡村产业发展机制不完善等迫切需要解决的问题。而数字经济作为一种新的经济形态，以信息技术为支撑，以现代信息网络为主要载体，能够带动产业转型升级，为乡村产业发展提供新的机遇。

辽宁省是我国的农业大省，13 个粮食主产省之一，是全国畜牧业、渔业、优质水果等优质特色农产品重点产区和重要出口基地，推动数字经济与乡村产业融合发展，会给辽宁省的农业农村发展带来重大变革，为农村经济实现高质量发展提供新的机遇，实现产业发展和农民增收致富，加快推进农业农村现代化[1]。

1 数字经济视角下辽宁乡村产业发展现状

辽宁省积极响应国家政策号召，加快推进数字乡村建设工作，目前已完成全省11 221 个行政村全部光纤覆盖，4G 网络覆盖率达到100%，20 人以上的自然村落覆盖率达到98%。数字乡村的建设、农业农村信息化程度和基础设施服务水平的提高，为辽宁省数字经济与乡村产业的融合奠定了坚实基础。并且数字技术在各行各业的应用与普及，催生出了许多使辽宁省乡村产业实现数字化延伸的新型农业经济模式，具体来说，数字经济能够从产业、生产、经营三个方面赋能农业高质量发展[2]。

1.1 推动产业链健全

传统的乡村产业链中往往存在产品附加值低、产品质量得不到保障、信息不对称的问题，这是因为传统乡村产业链的生产、加工和销售等各个环节是割裂的。辽宁省近年来积极探索数字经济在健全乡村产业链方面的应用，其通过延伸乡村产业链，可以实现农产品转化增值、城乡资源要素双向流动，并推动乡村产业朝着高质量方向发展。

沈阳市在辽宁省率先发展村级供销社，供销社等服务组织可以将经营服务体系从城市向乡村延伸，使农民紧密联系，壮大村集体经济，帮助农民增收致富，是将数字经济与乡村产业融合，推动健全乡村产业链的有效途径。到2020 年11 月底，沈阳市共有村级供销社102 个，依托沈阳市城乡电子商务公共服务平台，提供农业大数据、供应链、金融、土地托管、产权交易、农技等服务，并整合多个流通渠道及平台资源，为村级供销社提供全程线上营销服务。目前，通过电商服务站已在各村发展225 家电商平台，培育10 多个具有地域特色的农产品，并陆续推出了一系列适合在电商渠道销售的高品质农副产品。在数字经济背景下发展村级供销社的经营模式能充分发挥组织体系优势，利用流通网络将农产品生产与加工、流通深度融合，实现乡村产业融合发展，助力乡村振兴。

1.2 生产效率提高

辽宁省在农业发展中注重应用先进技术提高农业技术水平，从而提升生产效率和收益。目前，辽宁省已在全省范围内确定首批10 个辽宁省数字乡村试点，进行物联网、大数据等新技术在科学种田、设施农牧业、创意农业以及上下游链条衔接与数字化升级改造等方面的深度应用，农业生产管理更加精细化和科学化，进一步解放了农村生产力。

在具体实践中，辽宁省抚顺市新宾满族自治县现代农业和生态产业发展中心通过在千亩农田安装高清摄像头和数字采集设备来监测土壤墒情、气象和耕地质量等，并实时监测农作物生长情况，通过数字农业技术平台保障生产效率。辽宁省凌源市通过搭建大数据平台，建设数字农业智慧大棚，通过数字信息管理的应用与数字化平台运营实现了智慧养殖。例如，凌源市蒙源农业开发有限公司通过智慧农业水肥一体化系统实现了工厂化育苗，使年育苗能力达到8 000 万株以上，让农民享受到了科技红利。辽宁省东港市积极探索农业数字化发展路径，在质量安全监管方面，建立控制与衔接机制，将各个生产经营环节、生产经营主体和农资经营单位纳入平台管理，利用信息化手段实现农产品质量安全可追溯管理。在农业生产方面，全市206 个村已经全部配备农村应急广播系统和气象信息员，面向新型农业经营主体开展多渠道“直通式”农业气象服务，提高了对日常和汛期降水、温度、风力等数据实时监测能力，有效地保障了生产率。

1.3 经营模式优化创新

电子商务模式的出现，推动了传统乡村经济发展经营模式的创新优化，给特色农产品经济、农村旅游经济、农家乐经济带来了新的发展方向。

辽宁省发展农村电子商务经营模式，农村的网上零售业发展迅速，农村消费的市场潜力得到了充分挖掘。目前辽宁省已支持20 个县开展电子商务进农村工作，建设县级电商公共服务中心41 个、电商仓储物流中心128 个、村级服务站点超过1.2 万家，开展农村电商培训超过20 万人次，带动创业就业近15 万人。2020 年辽宁省实现农产品网络零售额149 亿元，同比增长54.1%。辽宁省农村电商的发展已形成一批可复制、可推广的经验和模式，依托县域特色和优势产业积极打造电子商务进农村示范县项目，拓展了省内特色农产品的销售渠道，成为推动辽宁省县域经济发展的新引擎[3]。并且电子商务的发展也使辽宁省乡村旅游业获得了新的展示及宣传平台。在数字经济背景下，辽宁省积极探索将乡村旅游与数字经济相结合，通过互联网平台推广乡村旅游项目和文旅融合的发展理念，同时商家利用互联网进行景点宣传，在电商平台上提供快捷的购票流程，能最大程度上吸引游客。

2 辽宁数字经济与乡村产业融合发展存在的问题

2.1 发展规划与资源统筹缺失

目前，辽宁省出台了乡村数字化建设系列政策，但对于数字经济与乡村产业融合发展体系的总体布局还不够完备，具体的行动方案并不清晰，缺乏统筹考虑的政策设计，例如，数字经济与乡村产业发展的协同联动机制较少，产学研协同创新体系不够完备等。另外，虽然目前辽宁省各地区的数字乡村建设工作正在稳步推进，基于《辽宁省数字乡村发展规划》的部署，各个县区都在尝试进行数字乡村的建设和数字经济与乡村产业的融合发展，出台了相应的发展规划并投入大量资金与人力资源，但各个地区大多处于“自我发展、各自为战”的状态，全省范围的统筹部署和整体考虑较少，辽宁省各地区数字乡村发展在乡村数字化发展和数字经济与乡村产业融合发展方面有着高度的相似性和关联性，但目前单一的发展模式极易造成资源错配、重复建设、效能低下等问题，制约乡村产业数字化的规模化实施，在耗费大量资源的同时，未必能够达到预期效果。

2.2 专业人才缺乏

数字经济与乡村产业的融合发展，离不开强大的人力资源支撑，需要大量熟悉农业相关工作、懂管理、懂数字技术的专业人才。但随着城镇化进程的加快，大规模的农村人口持续向城镇迁移，造成了乡村的空心化和乡民的老龄化，根据《第七次全国人口普查公报》，辽宁省乡村居住人口为1 180 万人，同第六次全国人口普查相比乡村人口减少470 万人，农村中的青壮年劳动力和知识分子的大量离乡，导致乡村产业人才供给疲软和人才培养体系结构性失衡，而乡村产业数字化和数字经济与乡村产业的融合需要大量的信息通信技术人才和综合型人才，相关专业人才缺失成为阻碍技术创新和农村发展的重要因素。同时，辽宁省乡村基层工作队伍存在对数字经济发展理念的引领能力不足、掌握乡村数字化技术和农业信息技术有限的问题，而乡村基层干部是营造数字经济发展环境的带头人，基层干部必须掌握数字经济发展的新技能，才能推动数字经济更好服务乡村振兴。

2.3 资金投入不足

近几年，辽宁省数字乡村建设发展整体处于较好的状态，但从当前实际情况来看，由于资金投入不足，各地区之间发展水平仍存在较大的差异，数字经济与乡村产业的融合发展情况参差不齐。农业农村部信息中心数据显示，辽宁省的乡村人均财政投入低于全国平均水平，且在全国省份投入排名中靠后，说明在乡村数字化发展和数字经济与乡村产业融合发展过程中可供发展的资金并不充足。同时，乡村数字经济的发展也不能单纯依靠政府的投资与扶持，社会资本的投入在发展中也发挥着重要的作用。但根据农业农村部信息中心数据，辽宁省的农村农业信息化社会资本投入也低于全国平均水平，说明社会资本投入也不够充足。资金的不足导致乡村的数字化建设、数字经济的发展支撑技术和人才引进得不到保障，同时使一部分需要资金支持的项目无法大规模开展，制约了辽宁省数字经济与乡村产业的融合发展。

3 促进辽宁数字经济与乡村产业融合发展的对策

3.1 制定完善的发展规划与统筹措施

随着数字乡村建设的深入，辽宁省各级政府首先应按照国家和《辽宁省数字乡村发展规划》的要求，发挥积极的导向作用，以市、县为单位，加快推进数字乡村发展的顶层设计，建立规划制度统一、发展模式共推、区域协调联动的发展新机制。其次，应探索制定辽宁省跨区域数字乡村发展规划，完善政府间协商机制，建立跨区域数字乡村产业集群、重大基础设施建设和资源共享一体化平台。按照辽宁省数字乡村建设的具体要求，结合全省各地的具体情况，制定以政府为主导，其他部门协同合作的数字乡村发展规划，建立辽宁省数字乡村建设的评价与考核体系，推动各区域间政策衔接，明确发展方向，从而促进辽宁省数字经济与乡村产业的融合发展。

3.2 引进和培育相关专业人才

第一，应充分利用乡村现有的人力资源，建设农村人才培训基地，培育新型职业农民和农村青年电商人才，并加大对在乡村工作的基层干部队伍的培训力度，提升其信息技术应用能力和农业农村科学知识水平。第二，应加强畅通人才流通通道、扩大人才存量、开辟人才引进绿色通道等方面的工作，借助提高人才补贴政策吸引高层次人才来辽宁省乡村就业创业，为辽宁省数字经济发展与乡村产业振兴提供人才保障。第三，辽宁省应依托自身优质的教育资源，打造实施数字乡村振兴战略的人才储备基地。应加强对高校毕业生到乡村就业的激励，对高校毕业生到乡村就业创业给予充分的支持和相应的政策补贴。还要支持高校及科研机构打造数字乡村研发中心和高端智库，作为辽宁省数字经济与乡村产业融合发展的智力源泉[4]。

3.3 加大资金投入

在数字经济与乡村产业融合发展过程中，辽宁省各级政府应加大在政策和财政方面的支持。在发展初期，以政府的财政资金作为主要资金来源，用以完成引导性的工作和农村信息基础设施建设，并且以财政资金为引导，配合其他金融手段，形成多位一体、多方协同的发展模式，从而提高财政资金的使用效率和效果。此外，要使用各种方式争取社会资金，鼓励乡村与各类企业进行合作，引导社会力量参与到辽宁省数字经济和乡村产业融合发展中来，通过简化辽宁省内的企业投资项目的审批程序、建立风险分担与补偿机制等方式，消除企业投资的障碍，并为参与数字乡村建设的企业提供一定的优惠和便利。政府和企业可以共同出资，建立区域性数字乡村合作发展基金，形成数字乡村建设的资金池，为辽宁省数字经济与乡村产业融合的稳步发展提供资金保障。

4 结语

在数字经济背景下，乡村产业的发展也需要与时俱进，通过数字技术健全乡村产业链、提高生产效率、优化创新经营模式的方式可以加快乡村产业振兴，推动乡村振兴战略的实施。但辽宁省数字经济与乡村产业融合发展的过程中还存在着一些有待解决的问题，要通过制定完善的发展规划与资源统筹、引进和培育相关专业人才、加大资金投入等，并不断完善政府的相关政策，为数字经济与乡村产业的融合发展提供保障。