基层财政部门会计管理问题与解决办法

张 敏

（作者单位：成武县永昌街道办事处）

一、优化基层财政部门会计管理的意义

在新的时代背景下，基层财政部门会计管理工作有了新使命，优化会计管理具有重要意义。

首先，有利于提高会计管理工作质量。在优化基层财政部门会计管理的过程中，对基层财政部门会计管理的职能、制度、技术、人才等方面进行重构，调整基层财政部门会计管理工作的内容和方法，确保会计管理工作高效开展，基层财政部门的会计管理工作质量也会随之提高。其次，有利于规范财务管理。优化基层财政部门会计管理，可以使会计从业人员自身的专业知识和技能水平得以提升，业务更为精进，财务工作更加条理化、科学化、精细化，财政管理也会因此更为规范。再次，有利于深化新型会计制度改革。新政府会计制度更为严密和谨慎，会计准则更加透明化，对财务活动和会计行为的要求较高，通过优化基层财政部门会计管理，充分发挥会计职能作用，强化会计制度执行，全面加强会计工作，可以使会计管理符合当前新型会计制度改革的要求，对深化新型会计制度改革意义深远。

二、基层财政部门会计管理存在的问题

（一）会计监督职能弱化

会计监督是会计的基本职能之一，基层财政部门会计监督的主要内容包括会计制度的制定与执行、会计资料的审核和审计、会计信息的披露和分析等[1]。由于会计监督的对象和内容是本单位的经济活动，基层财政部门在履行会计监督职能的过程中，容易受单位领导主观态度的干扰和影响，不能客观地开展会计监督工作，更有甚者以权谋私，采取弄虚作假的行为进行会计监督，使得会计监督职能弱化，不能起到应有的作用，加之有些会计管理者将会计监督和审计监督混为一谈，往往以事后监督为主，忽视了对会计管理的全过程监督，使得基层财务会计管理陷入困境。

（二）会计管理制度落后

我国会计行业的发展速度较快，各种与会计相关的新知识、新理念、新业务不断出现，但基层财政部门尚未与时俱进开展相应的会计管理制度革新，仍然沿用以往的会计管理制度，存在一定的滞后性，无法起到规范当前会计管理工作的作用。同时，基层财政部门会计管理中，制度不健全还会使得会计责任难以界定，给会计管理工作带来较大阻力，导致责任推诿的现象时有发生。

（三）财务信息化水平低

我国财务信息化建设起步较晚，基层财务会计管理多表现为财务数据登记入账等基本处理，较少应用先进的信息技术，财务智能化建设明显不足，整体的财务信息化处于较低水平[2]。目前，在基层财务会计管理中，受限于财务自动化、智能化、数字化建设的技术瓶颈，缺少统一的财务管理平台，使得财务资源难以高效整合，基层财务会计管理工作的质量和效率不高。不仅如此，基层财务会计管理中往往缺乏专业的网络安全技术人员，使得财务会计管理信息化建设中面临潜在的财务数据安全问题。

（四）会计管理人才不足

基层财政部门会计管理工作中会计专业复合型人才较少，会计管理人才缺口较大，许多会计管理人员仅具备专业的会计知识，缺乏管理思维、跨界思维、信息化技术应用能力等，无法综合应用多种知识灵活处理会计事务[3]。而且，基层财政部门会计管理人员年龄普遍偏大、会计专业知识结构老化、会计管理工作能力有限，并缺乏先进的会计管理工作理念，在实际工作中不能运用现代化会计管理知识开展工作，使得基层财政部门会计管理工作陷入困境。

三、基层财政部门会计管理问题解决措施

新时代背景下，要解决基层财政部门会计管理存在的问题，应从基层财政部门会计管理的系统化、制度化、科技化等方面采取相应措施，确保会计职能作用的发挥，提高财务管理水平。

（一）统筹规划，构建财会监督长效机制

为确保监督职能的有效发挥，推动新时代财会监督工作高质量开展，基层财政部门会计管理应做好统筹规划，构建财会监督长效机制[4]。

一是要加强财会监督工作的思想引导。首先，基层财政部门会计管理人员应充分认识加强财会监督工作的重要意义，认真学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》，聚焦新时代财会监督的重点任务，即保障党中央、国务院重大决策部署贯彻落实；强化财经纪律刚性约束；严厉打击财务会计违法违规行为，坚持以财会监督工作为己任，自觉担当起财会监督职责。其次，要结合基层财政部门会计管理部门的职责定位开展大讨论，将财会监督思想大讨论与会计管理具体工作相结合，动员会计管理人员参与到完善财会监督工作中，进一步为财会监督工作出谋划策。再次，要营造财会监督的良好氛围。基层财政部门会计管理工作应加大对财会监督的宣传教育，凝心聚力定期做好学习财会监督的会议组织和培训安排，确保财会监督意识深入人心。

二是要推动财会监督纵横贯通机制建设。基层财政部门会计管理要把握好三个关键点，“纵向贯通”“横向协同”和“内控指导”。其中，“纵向贯通”是指中央与地方纵向联动，加强与属地财政、审计、税务、人民银行、金融监管、证监等部门的配合，找准工作的重点和难点。“横向协同”是指监督主体间横向协同。基层财政部门会计应充分发挥联动机制，构建各类监督主体横向协同发展的工作格局，加强协作配合，形成监管合力。“内控指导”是指科学谋划和统筹设计指导帮助相关单位完善内控管理，确保实现监督工作的协同配合。

（二）规范管理，建立健全会计管理制度

为规范和加强会计工作，应坚持制度先行，建立健全基层财政部门会计管理制度，制定详细的工作规章制度规范，以确保财政会计工作有序进行[6]。

一是要建立健全会计人员的岗位责任制。基层财政部门会计管理应依据《中华人民共和国会计法》，结合基层单位的具体情况，做好会计人员的岗位责任制度建设，建立会计问责、财政问责机制，使财政会计管理工作权责分明，避免责任推诿[5]。同时，会计人员也能够对照相应的制度规范自身行为，减少违规操作的侥幸心理，提高会计工作质量。

二是要建立健全国有资产管理制度。我国非常重视对基层财政部门的投入，国有资产管理是基层财务会计工管理的重要内容，抓好国有资产管理制度建设，建立健全国有资产管理制度，包括从采购预算到购置入库、领用出库、维修保养等各环节的管理制度，并定期组织清查盘点，确保账物相符。进一步规范固定资产的处置程序，应明确规定专款专用，合理配置和有效利用国有资产，以高效规范管理，避免出现盲目的国有资产财务支出行为，履行公共财政职能。

三是要建立健全相关薪酬制度。基层财政部门会计管理中通过建立岗位责任与绩效挂钩的工资收入分配制度，用合理的薪酬制度科学管理会计人员，可以更好地激发会计人员的工作积极性。在具体做法上，应对会计员的绩效考核做好定性分析和定量分析。定性分析是指会计人员的日常工作表现，对考核指标进行量化，如会计报表完成的及时性、财务登记与核算的准确性、会计文档归档管理等；定量分析是指会计人员的业务满意度、部门协作满意度、工作服务满意度等，对于工作出色的会计人员予以物质奖励和精神奖励，综合考评调整薪资结构，适时提供培训和晋升机会。反之，对于滥用职权，以权谋私，存在违法违规行为的会计人员，应予以批评和处罚，并使其承担相应的法律责任。

（三）数智赋能，高效推进财务信息化建设

数智化转型是基层财政部门会计管理的必由之路，应发挥数智赋能的积极作用，以数智化打造财会信息技术应用的新模式，高效推进财务信息化建设[7]。基层财政部门会计管理应加大对数智化技术的投入和运用，与时俱进优化财务系统。

一是提高数据整合质量。数据质量是财务数据分析的基础。基层财政部门应积极使用应财务共享系统，加强数据标准化建设，建立标准统一的数据输入、组合、多维度输出的智能化财务系统；同时制定业财共性维度数据标准，确保数据在不同业务板块之间流通的一致性，基于业财融合，强化对财务和业务的管理与控制，从而提高会计工作效率和质量。

二是有效管控数据安全风险。基层财政部门会计管理的数智化发展中，数据安全是重要内容，有效管控数据安全风险，确保数据的真实性、完整性和可靠性至关重要。为此，可以加强对关键数据的访问控制，加大数据治理力度，限制对财务数据的访问，防止非授权人员获取核心财务信息。

三是增加数智化应用挖掘深度。当前，新兴技术加快了信息技术的迭代升级，财务管理中数智化应用的挖掘也应日趋深入。可引入机器人流程自动化数智化工具（Robotic Process Automation, RPA），使其在资金、报表、基础核算档案管理等财务领域代替或辅助人类完成各种重复性操作，以提高财政会计管理工作成效，推动财务管理的现代化发展。

四是设置专职的财务信息化管理人员。由于财务数智化技术的科技含量较高，需要专业的人才管理和维护，才能更好地发挥其作用。为此，有必要设置专岗专职，加强数智化技术相关人才供给。可以通过聘请专门的网络安全技术人员，保障基层财政部门会计管理工作中财务数智化技术的作用得到充分发挥。

（四）引育并举，加快培养复合型会计人才

复合型人才是指在多个维度和领域都表现突出，又能将多种知识相互融合的综合素质较高和能力较强的人才，也是会计行业最需要的人才。为实现基层财政部门会计管理的优化发展，要加快培养复合型会计人才，采取引育并举的措施，一方面积极引进复合型会计人才，另一方面积极培养复合型会计人才，双管齐下补齐会计人才短板，提高基层财政部门会计管理队伍人才质量，为基础财政会计管理工作提供智力支持。

一是要积极引进复合型会计人才。基层财政部门会计管理工作的用人标准应适时更新，统一人才招收标准，优先招聘具有“跨界”融合思维和能力的高素质会计人才，要求其不仅具备专业的会计管理知识，还具备管理思维、跨界思维、信息化能力等复合知识和应用能力，实现以增长数量为主的外延式发展。通过引进会计复合型人才，带动一部分老员工学习新知识、新理念、新技术，促进整体会计团队素质的提高。另外，为增强岗位的吸引力，可采取增加入职福利等方式，吸引广大复合型会计人才加入。

二是要积极培养复合型会计人才。对于基层财政部门会计管理工作中的现有会计人员，应加大培养力度，使其成为“一专多能”的复合型会计人才。可以采取系统化的工作培训方式，不断提高其复合型专业知识水平，优化会计技能，更好地适应会计工作发展的需要。首先，可以通过定期开展复合型会计人才培训，加强对最新会计相关政策的解读、会计理论的分析、会计信息化技术的实操培训，不断促进基层财政部门会计人员转变观念，创新思维，提高现代会计认同感，掌握新时代会计工作流程和技巧。如重新定位业务财务功能，树立业财融合发展理念，打破业务与财务发展的局限性，促进基层单位的业务和财务协同发展。其次，基层财务会计管理工作中财务岗位具有多样化特点，对会计人才的复合型知识水平要求较高，为确保每个岗位工作都能“人尽其才”，可以采取岗前试岗、轮岗等方式来分析不同职工的能力水平及其适合的岗位，而后进行复合型会计人才评定考核，根据考核结果查漏补缺，努力提高培训的针对性，按照会计人员所需制订培训计划，因材施教。再次，还应做好复合型会计人才培养的长期规划，增加人才储备。根据基层财政部门会计管理工作的特点，制订未来5～10 年的复合型会计人才队伍发展规划。注重系统开发基层单位现有会计人才队伍，积极推进以领导人才、专业人才、管理人才为中心的人力资源开发，推动基层财政部门会计管理科学发展。

四、结语

基层财政部门会计管理岗位相对固定，会计管理工作的内涵和外延则随着时代的发展不断发展。要做好基层财政部门会计管理工作，应增强立足新时代会计的紧迫感和使命感，从基层单位财务管理的实际情况出发，深刻领悟党的二十大会议精神，牢记会计人的初心和使命，切实发挥财政会计的职能作用，用实际行动提高基层单位会计工作质量，促进基层单位良好发展。