如何做好公路养护作业安全生产管理工作的思考

王海军

（甘肃省酒泉公路事业发展中心，甘肃 酒泉 735000）

安全是人们共同追求的永恒主题，做好安全生产管理工作是完成所有工作的前提和保障。近年来，全国已发生多起公路养护作业现场的安全事故，造成了一定的人员伤亡和财产损失。主要原因包括作业现场安全管理不到位、人员安全教育培训不细致、施工作业区布设不规范等等。安全是所有工作的基石，更是人们生活的保障。要牢固树立安全第一的思想，始终保持警钟长鸣的高压态势，安全才有保障。

1 安全生产管理重要性的理解

安全是保证事业顺利进行的法宝，是完成所有工作的前提，安全对于人们来说至关重要。安全生产管理要始终把“以人为本”的理念贯穿其中，充分认识生命至上的深刻含义。只有把人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素扼杀在萌芽状态，才能把安全的风险和隐患降到最低，从而达到零事故率的目的。有了安全，所有的成绩都是耀眼的，没有安全，一切成绩都是零。

1.1 认识安全生产管理的意义

安全生产是关乎职工生命的大事，也是单位健康稳定发展的基石。管理出效益，安全是保障。加强安全生产管理既能优化生产系统体系、完善生产管理规章制度、提升管理人员综合素质，还可以使全体职工参与其中普及安全知识，传承和发扬安全文化，提高单位发展决策的科学化水平。

1.2 明确安全生产管理的目的

实施安全生产管理的最终目的就是实现事故为零的目标。安全生产是涉及职工生命安全的大事，也关系到单位的发展和稳定。安全生产管理就是通过一系列完整的制度措施，来规范和约束人的行为，进一步提高全员安全意识。只有做到一丝不苟，时刻绷紧安全生产这根弦，不给安全留下丝毫漏洞，安全才有保证，从而实现安全生产。

1.3 掌握安全生产管理的原则

安全生产管理必须始终坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。不断建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。始终坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。把安全责任落实到每个层面、每个岗位，真正把安全责任落实到养护一线，落实到工作生活的时时处处。

1.4 筑牢安全生产管理的基石

安全是进行一切活动的基础，没有安全，一切活动都无从说起。做好安全生产工作如履薄冰，来不得半点疏忽大意。一是要在思想上高度重视，从安全管理人员到作业人员必须严格落实岗位职责，杜绝形式主义，形成齐抓共管的长效机制。二是严格落实各项规章制度，杜绝走过场、摆空架，所有参与者必须熟知各项规章制度。三是保证安全经费的投入，从职工安全教育培训到安全设施设备配置等要做到足额投入，并适当加大安全经费投入。做好安全生产工作必须全员共同参与，全方位进行管理，共同构筑安全大堤。

2 导致安全事故发生的因素分析

“祸起于细微，疾患于所忽”。尽管很多企事业单位在安全生产管理方面下了很大功夫，做了大量工作，但偶尔还会发生一些大大小小的安全事故，这说明在安全生产管理方面还存在漏洞和不足。主要表现为管理人员和从业人员在思想认识上、对安全教育培训的认识上、对安全设施认识存在误区，存在侥幸心理或把安全托付于安防设施。总的来说，还是在安全生产管理工作上未能做到细致入微和谨小慎微。

2.1 人为因素

安全管理人员和作业人员安全意识淡薄，防范意识和自我保护意识不强。安全管理人员履职尽责不到位，对偶尔出现的违规作业未能及时有效制止；安全检查巡查不到位，未能及时发现并消除安全隐患。作业人员存在违章操作、违规作业现象；作业人员未能认真服从管理人员指挥，随意进出作业现场等。这些看是无关紧要的行为，可能已经埋下了事故隐患。

2.2 物的因素

看似相对安全的各类设施设备、物资等，如果管理不到位或违规使用、违章操作，也可能形成安全隐患，在使用过程中容易发生安全事故。作业现场管理不规范，物资材料乱堆乱放，容易造成人员绊倒摔伤；乱拉乱接电线或接线不规范，容易出现人员触电；板材管材堆码不牢固而滑落等等情况。施工机械设备管理不当，操作不规范，机械设备维修保养不及时甚至带病作业；机械设备辅助防护设施缺失，操作人员无证操作或证照不符，机械设备超负荷运行等现象，均易造成机械损坏或人员伤害事故。

2.3 环境因素

对作业现场环境认知和掌控不足，未能根据周围环境变化预见性地及时停止作业或撤离作业现场。人为造成的现场环境杂乱，如机械作业产生的扬尘以及噪声等影响了人的视线、听力和判断等。公路养护作业边通车边施工的特殊环境，作业区外部正常通行的车辆因疲劳驾驶、机械故障等误闯入作业区，造成人员伤亡事故。环境温度的不可控因素，夏季在高温环境作业时，人容易感到头昏不适，造成手脑配合失调，对突发情况应变能力变差；冬季在低温环境下，人体散热量大，手脚冻僵，动作灵活性、稳定性差等，就可能导致安全事故。

2.4 管理因素

安全管理规章制度落实不到位，安全管理措施制定有缺陷，不够完备，未能有效消除潜在的安全隐患和安全风险。一是安全教育培训针对性不强，安全技术交底不细致，效果未达到应有目的；二是对作业现场的安全监督检查频率不够，对违规行为、违章操作现象未能及时予以纠正；三是日常开展安全隐患排查治理工作不到位、不全面，留有死角，整改落实力度不足，安全隐患治理不彻底；四是安全宣传工作不到位，未能结合相关专项活动进行大力宣传普及安全方面法律法规和相关知识。

3 安全生产管理措施的制定与实施

只有牵住安全风险隐患这个“牛鼻子”，结合工作实际分类分项制定安全隐患排查治理和风险管控预防的各项工作措施，让安全始终在可控状态。注重作业行为的规范性，科学合理组织现场施工，严格遵守现场施工安全规范和操作规程，用制度规范来约束现场的施工行为。加强监督检查，及时制止作业的不安全行为，消除现场的不安全状态，切实把安全风险隐患消灭在萌芽状态。

3.1 培育正确安全思想，创建优秀安全文化

牢固树立“以人为本”发展理念是单位向前发展的根本和目标。以人为本的思想就是要求在管理过程中要将人作为管理的最基本要素。人是有思想的，在生产过程中，一定要对安全教育高度重视，安全管理工作必须做到毫不放松、密不透风，时刻筑牢安全防护的铜墙铁壁。通过培育典范，树立榜样，将好做法、好建议和金点子总结起来，宣传出去，充分发挥典范、榜样的引领作用。努力创建单位优秀安全文化，创造优良舒适安全的工作生活环境，营造规范有序可控的安全氛围。

3.2 紧贴实际制定措施，监督检查必须到位

安全管理必须严格贯彻国家关于安全管理的法律法规以及行业主管部门颁发的各类规范标准，必须严格落实单位的各项规章制度。安全管理人员应突出安全防护的针对性，把施工现场可能滋生的安全风险、事故隐患、多发性部位等经过加工整理出来，制定相应的对策、措施加以预防。在养护生产工作中，现场安全管理工作必须始终先行，做到以目标促管理，严管理保安全。一是要求现场安全管理人员必须加强安全技术交底工作，要详细认真向作业班组、作业人员详细说明，并经双方签字确认。二是要求作业人员不折不扣的地遵守安全生产强制性标准、规章制度和操作规程，严禁违章操作，不准冒险蛮干。安全管理人员必须每天做好全过程巡查检查，监督落实各项安防措施，做到巡查工作不留死角，发现隐患及时整改，有效地把安全生产事故消灭在萌芽状态，确保如期实现安全管理目标。

3.3 严格落实岗位职责，强化安全生产的主动性

安全生产不仅是每一个管理人员和作业人员应该具备的职业道德，也是一种责任意识。只有全员都认识到“安全责任与本职工作”是一体的，是和岗位职责是密不可分的，才能引起全员的高度重视，从而激发全员安全生产的思想意识和行动自觉。在日常生产经营中，把“安全第一”作为岗位职责的首要责任，以制度约束和监督检查督促岗位职责落实落细，在安全生产管理中，要始终坚持“以人为本”的理念，加强全员安全教育和培养，增强全员安全意识。不论是管理人员或作业人员，都必须严格做到履其职尽其责，只有全员树立“万无一失”的安全生产意识和“一失万无”的安全生产理念，切实把安全责任扛在肩上，才充分营造出安全有序优良的工作环境。

4 新形势下做好安全生产管理工作的探索

随着我国新发展蓝图的绘就，经济建设也突飞猛进，公路作为服务地方经济社会发展的先行官，承担的交通运输能力逐年增加，公路养护部门也将面临新的机遇和挑战。新形势下公路保通保畅的需求更高，随着公路养护作业任务的不断加大，安全生产管理工作面临的压力也越来越大，做好养护作业安全管理就显得尤为重要。

4.1 树牢安全发展理念，不断强化全员安全意识

要做好安全生产管理工作，首先要从思想认识上抓起，牢固树立“安全第一”的发展理念。通过一系列措施手段让这一理念深入人心，从而提升全员的安全生产意识。在工作中，要始终保持严谨求实的工作理念和严肃认真的工作态度，把安全生产责任细化落实到每一个岗位、每一个人。深入分析研判作业现场可能存在的安全隐患风险，制定科学合理的安全保障措施并付诸实际，努力做到防患于未然。

4.2 用好安防设施设备，筑牢安全防护屏障

做好安全防护设施设备管理非常重要，作为现场安全防护的第一道网，其性能状态、使用功能等必须正常完好。制定专项管理制度，建立管理使用台账，做好日常维护管理工作，根据存储及使用情况定期进行检查，不合格的及时报废，到期的强制报废，不得外流，更不能使用到作业现场。对由使用期限有明确要求的机具设备和物资，应按期进行检验标定及更换，做好相关记录，始终保持按期防护设施设备和物资性能完好，为安全生产保驾护航。

4.3 细化岗位职责，全面落实安全生产责任

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，全面落实安全生产责任，明确各自岗位职责，在对各项安全管理制度充分理解的基础上，科学合理细化分解安全生产责任。同时，还要结合自身的实际情况，制定出有针对性的奖励与考核制度，利用考核、制度的约束来提升安全管理工作的有效性。从实际工作来说，将安全生产的责任落实到基层一线，约束和引导基层员工在思想上、行动上形成自觉进行安全生产、规范操作的意识，这样才能从源头上遏制生产安全事故的发生。

4.4 强化应急保畅演练，提升应急处置能力

为切实提高应对突发事件风险意识，提升应急处置能力，在应对地震、泥石流、冰雪灾害以及突发的道路交通事故等造成公路堵塞或中断时，如何第一时间做出应急响应，在最短的时间内保障公路畅通，对公路养护部门也是一个极大的考验。这就要求在日常养护工作中，结合单位实际情况定期不定期组织实施各类应急演练。一方面检验应急预案的可操作性，通过应急演练，找出应急预案中的缺陷和不足，进一步加以完善和修正。另一方面锻炼应对突发事件应急反应和应急处置能力，通过应急演练，提高应急领导小组应对突发事件的分析研判、决策指挥和组织协调能力，锻炼应急管理人员和抢险救援人员的应急处置能力。作为公路养护部门，做好公路保通保畅是义不容辞的责任。只有通过不断地再演练、再完善、再提升应急处置能力，才能最大程度地减少和降低突发事件对公路设施的损害以及通行能力的影响，保障人民群众安全便捷出行，服务地方经济及社会发展。

5 结束语

生命对于每个人来说只有一次。安全生产管理是一项长期的、复杂的系统工程，需要不断地去探索、巩固和创新，努力发掘出适合公路养护施工作业，且操作性强的管理模式。安全生产是所有工作的基石，更是人们生活的保障。只有牢固树立以人为本的思想认识，保持严谨细致的工作态度，才能使安全永远在可控状态。