公路日常养护费用指标及其调整系数分析研究

王向前WANG Xiang-qian；岳艳春YUE Yan-chun；赵艳新ZHAO Yan-xin；雷巧玉LEI Qiao-yu

（①陕西高速机械化工程有限公司，西安 710038；②长安大学公路学院，西安 710064）

0 引言

交通运输部公告2020 年第48 号发布了《公路养护预算编制导则》[1]（JTG 5610-2020，以下简称《20 导则》），《20导则》于2021 年1 月1 日起施行。原《公路养护工程预算编制导则》（JTG H40－2002，以下简称《02 导则》）同时废止。科学编制公路养护预算是贯彻落实国家深化财税体制改革、建立现代财政制度的客观要求，是推进行业治理体系和治理能力现代化的关键内容，是科学确定养护资金需求、申请公路养护资金的重要依据。

交通运输部公告指出，《20 导则》是指导公路养护预算编制的行业强制性标准，对统一规范养护预算编制内容、保障公路养护质量、加快建立现代化养护制度、推动优化营商环境政策落实等具有重要作用。各省级交通运输主管部门要高度重视，充分认识《20 导则》颁布实施的重要意义，科学规范做好公路养护预算编制工作。

1 《20 导则》分析研究

《20 导则》较《02 导则》在适用范围、费用范围、养护工程分类、费用组成和取费标准等方面的规定都发生了改变，名称由“公路养护工程预算”改为“公路养护预算”，扩大了导则的适用范围。

《20 导则》明确了公路养护检查、日常养护、养护工程等费用科目及其计算方法。与《02 导则》相比，《20 导则》完善了日常养护费用，《02 导则》中仅规定了小修保养工程项目相关费用，而此次修订为保障公路日常性的养护工作，提高公路养护效率和质量，在养护工程费用外单独计列日常养护费用，以保障日常保养和日常零星小修相关工作。

《20 导则》第4.0.1 条规定，日常养护费指为保证公路及其附属设施的服务质量和水平而开展清洁、维护等日常保养，以及对轻微损坏或缺陷等局部一般病害的日常修复作业所需要的费用。第4.0.2 条、第4.0.3 条及第4.0.4 条规定，日常养护费包括道路工程、桥涵工程、隧道工程、机电工程、房建工程日常养护费。日常养护费用指标以及工程量应按不同公路等级制定，指标组成及制定规则具体如表1 所示。

表1 日常养护费指标组成及制定规则

2 各省份日常养护费用指标制定情况

随着《20 导则》的发布和实施，许多省份例如甘肃、广东、宁夏等都根据新导则对养护预算总费用的调整制定了新的费用标准编制方式和新的养护定额，对养护费用标准进行了更深层次的研究。但由于各省实际情况不同，费用指标的制定也并非完全按照《20 导则》规定，而是在导则的宏观指导下，制定适合自己省份的养护指标。

2.1 各省日常养护费用指标与《20 导则》对比

将各省份发布的日常养护费用指标与《20 导则》中规定的费用指标制定要求进行对比，得出以下结论：

广东省交通运输工程造价事务中心2022 年发布的《广东省国省干线公路养护预算编制办法》（征求意见稿）中，所有的日常养护费用指标未按道路等级划分，而是按车道数划分，有关桥梁的费用指标并未区分各种桥型，而是区分了技术复杂大桥和一般桥梁；宁夏回族自治区市场监督管理厅2022 年发布的《宁夏普通国省干线公路养护预算编制办法》[2]（DB64/T 1827-2022）中，日常养护费用指标的划分十分详细，不仅按公路等级进行划分，更是在各公路等级的基础上根据不同车道数划分不同的费用指标，使得日常养护费用的制定依据更加详细；甘肃省交通运输厅2021 年发布的《甘肃省养护检查及日常养护预算编制办法》[3]更是根据公路等级和路面类型划分了详细的路基路面日常养护费用指标，桥梁和隧道工程的费用指标也区分了水泥混凝土和沥青混凝土路面，考虑到了水泥混凝土路面和沥青路面在材料价格和施工工艺方面的差异，且所有费用指标均按交通量、行车道宽度以及路面面层厚度为依据进行制定，除了费用指标之外，甘肃省还制定了专门的《甘肃省养护检查及日常养护预算编制定额》，在日常养护费用预算的制定过程中，可以同时以日常养护费用指标和日常养护预算编制定额为依据，制定出更加科学合理的预算结果，提高养护资金使用效益；四川省交通运输厅交通建设工程造价管理站2022 年发布了《四川省普通国省干线公路养护预算编制办法》（征求意见稿），四川省养护费用指标的制定是最贴近《20 导则》规定的，区别仅在于有关桥梁的费用指标并未区分桥型制定，而是区分了技术复杂大桥和一般桥梁。

从以上对比中可以看出，各个省份日常养护费用指标的制定办法都有明显的不同，导致这些不同的原因是各地区日常养护费用的实际使用情况各有特点，以甘肃省为例，甘肃省用于水泥混凝土路面和沥青混凝土路面的各项日常养护费用差异较大，所以在制定费用指标时特别将二者区分开来，这样更有利于后期日常养护预算的编制，使养护资金的利用更加有针对性、更加合理。

2.2 费用指标调整系数

在日常养护费用指标制定方面，考虑到气候环境、各地区经济发展水平等因素对日常养护费用的影响，各省份根据自身特点制定了不同的调整系数。例如，广东省制定了地区调整系数和路龄调整系数；宁夏制定了交通量调整系数、地区调整系数、路龄调整系数、价格浮动调整系数以及风沙调整系数；四川制定了车道调整系数、路龄调整系数以及海拔高度调整系数。各省份日常养护费用指标调整系数如表2 所示。

表2 各省份日常养护费用指标调整系数

另外，甘肃省的日常养护费用指标是按公路路面使用期3 年为基年编制的，同时根据路面使用年限制定了不同的影响系数对指标基价进行调整，随路面使用年限增长，系数增大。

2.2.1 地区调整系数

部分省份根据本省各地区经济水平或气候差异，为日常养护费用指标制定了地区调整系数。如广东省将省内各地区分为四类，一类地区深圳，二类地区如珠海、东莞等，三类地区如惠州、汕头等，四类地区如湛江、潮州、揭阳等，不同类别地区经济水平差异较大，导致用于日常养护的人工、材料与设备、施工机械等价格水平不同，所以需根据实际养护费用消耗状况制定合适的调整系数。宁夏则将省内不同地区分为山区和川区，山区如吴忠市红寺堡区、同心县、盐池县等，川区如银川市兴庆区、金凤区、西夏区等，相较于平川地区，山区的日常养护成本明显较大。

2.2.2 路龄调整系数

随着路龄增大，公路在运营过程中出现的问题就越多，病害出现的几率越大，用于日常养护的费用随之增大，路龄对日常养护费用的影响在各个地区均有体现，所以各省份都制定了路龄调整系数。各省份基于本省不同路龄段的公路日常养护费用花费情况，选取某个路龄段的公路日常养护费用为基准，为不同路龄段的公路制定了相关系数，路龄调整系数随公路使用年限增长而增大。

2.2.3 交通量调整系数

一般地，路面病害会随交通量增大而增多，从而用于日常养护的费用就越多，各省份均按照不同公路等级制定各项调整系数，但公路等级在一定程度上并不能完全反映出各路段交通量的大小，同样等级的公路，若因公路所在地不同导致交通量差别较大，则用于日常养护的费用必然有较大差异。所以，部分省份如宁夏制定了专门的交通量调整系数，系数随交通量增加而增大。

2.2.4 价格浮动调整系数

考虑各项材料价格变动对日常养护费用的影响，宁夏制定了价格浮动调整系数。其计算方法为：当价格指数大于1 时，价格浮动调整系数=1+（价格指数-1）×26.5%；当价格指数小于1 时，价格浮动调整系数=1-（1-价格指数）×26.5%。其中，价格指数=∑（各材料预算期价格×权重）÷基期综合价，材料预算期价格按照预算编制当期宁夏回族自治区交通主管部门发布的材料信息价（不含增值税）计算，各项材料权重及基期单价已根据实际情况确定。

2.2.5 风沙地区调整系数

宁夏由于自身特殊的气候条件，风沙气候常见，不同程度的风沙对日常养护工作产生一定影响，所以专门制定了其他省份都没有的风沙调整系数。将风沙气候常发地区分为风沙一区和风沙二区，灵武市（宁东镇）、平罗县（红崖子乡、陶乐镇、高仁乡）等地为风沙一区，沙坡头区（迎水桥镇、东园镇、镇罗镇）、中宁县（余丁乡）为风沙二区。根据风沙气候恶劣程度制定调整系数，风沙气候越严重，对日常养护工作的影响程度越大，相应的日常养护费用支出就越多。

2.2.6 海拔高度调整系数

海拔越高，日常养护工作难度就越大，人工单价、机械使用价格等皆会随海拔升高而增长。四川省因省内各地区海拔差异较大且存在较多高原地区，所以专门制定了海拔高度调整系数，随海拔增高，系数增大。

对各省份制定的调整系数进行研究，发现各省份对于日常养护费用指标所制定的调整系数在类型、系数大小方面均有差异。调整系数的类型需根据各省份地理、气候、经济条件等因素确定，例如宁夏因风沙天气常见所以制定了风沙调整系数，四川因存在高海拔地区而制定了海拔高度调整系数。调整系数类型的确定有明显的地域差异，其他省份在确定调整系数类型时需进行详细的数据分析，确定日常养护费用的影响因素，从而有针对性地对这些影响因素制定调整系数。

关于调整系数大小的计算，需根据各地区历年的日常养护费用使用情况来确定，以路龄调整系数为例，首先将各地区的日常养护费用按路龄进行分类，如分为3 年以内、3-6 年、6-9 年、9-12 年、12-15 年、15 年以上，分别计算出不同路龄段的费用指标，然后选取某个路龄区段为基准，将其调整系数定为1，如将路龄为3-6 年公路的日常养护费用指标调整系数定为1，再计算出其他路龄段费用指标相对3-6 年费用指标的倍数，计算所得的倍数在经验证合理后即可确定为调整系数。

2.3 日常养护预算计算方法

日常养护预算的计算应同时考虑费用指标和调整系数，一般地，日常养护预算由工程数量乘以费用指标得到，如有涉及各项调整系数，则需在此基础上依次乘以各项调整系数，即日常养护预算=工程数量×费用指标×调整系数A×调整系数B×调整系数C×......。

《宁夏普通国省干线公路养护预算编制办法》中，规定日常养护费用计算采用工程量乘以日常养护费用指标计算，并根据调整系数调整日常养护费用，采用相加的办法运用调整系数，即日常养护预算=∑〔工程数量×费用指标×（交通量调整系数+地区调整系数+路龄调整系数+价格浮动调整系数+风沙调整系数-4）〕。

其他省份在为日常养护费用指标制定调整系数后，需根据实际的日常养护费用消耗情况，采用合理的计算方法将调整系数运用到日常养护预算中。

3 结论

《20 导则》为日常养护费用指标的编制提供了方向，根据对广东、甘肃以及宁夏等省份新制定的日常养护费用指标的深入研究，发现各省都根据本省具体养护管理和资金使用等情况对费用指标有不同的规定和表现形式，更是考虑了路龄、交通量、价格等各项因素对费用指标制定产生的影响，结合本省的日常养护资金花费情况，规定了各项调整系数，同时确定了调整系数在日常养护预算制定中用到的计算方法。通过对各省份日常养护费用指标及调整系数的深入分析，可以为其他正在进行公路日常养护费用预算编制的省份提供参考依据，借鉴已有省份的编制思路，制定出与本省自然条件、日常养护花费情况相匹配的日常养护费用指标，规范公路养护预算编制流程，为养护资金的合理使用创造条件，从而规范日常养护的频率、工作内容、质量等，使公路资产在此费用指标的基础上长期稳定地保持良好的服务水平，提升公众的出行满意度。