“两山”理论视域下生态产品价值实现机制研究
——以盐城黄海湿地为例

惠莉HUI Li；殷鹏YIN Peng；范广峰FAN Guang-feng

（①江苏盐城国家级珍禽自然保护区管理处，盐城 224057；②盐城市中医院，盐城 224001）

0 引言

习近平总书记早在2005 年就高屋建瓴地提出了“绿水青山就是金山银山”的生态建设理论（以下简称“两山”理论），探索生态农业产品价值实现机制，是深入贯彻“两山”理论的重要举措，是多元化推进生态产业化、产业生态化（以下简称“两化”实践）的关键路径。整合生态资源优势进行生态产业建设，让良好的生态环境成为经济社会持续健康发展的支撑点[1]，既有助于实现生态产品价值，又有助于推进现代供给侧结构性改革[2]。

盐城黄海湿地是江苏省农业大市盐城市的特殊资源，享有着“江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区”等国家级称号和“世界人与生物圈保护区”“国际重要湿地”“世界自然遗产地”等世界级称号，具有优渥的生态资源禀赋优势和严格的生态保护要求。探索该区域的生态产品机制实现机制是守护世界自然遗产地、世界生物圈保护区及国际重要湿地，促进区域经济发展的必然选择。

学者们对于生态产品价值实现相关研究热情不断提高，普遍认为“两山”理论是生态产品价值实现的重要方式[3]。生态产品因其不同的载体和主体呈现出不同内涵和价值实现路径[4]，大力推广生态产业发展、建设特色生态产业品牌是有效转化生态产品价值的重要方式，但目前生态产业发展仍存在着以下困境亟待突破：环境保护总体投入不足、生态产品资金缺口较大，对政府补偿资金的依赖较大等[5-6]，这些问题使得生态产品价值实现问题更为复杂。

本文在“两山”理论的指导下，阐述生态产品价值实现内涵，以盐城黄海湿地为例，探究具有生态优势的区域中的生态价值实现机制并提出建议，以期为相关区域的生态产品价值实现路径提供一定的借鉴。

1 “两山”理论与生态产品价值实现的理论分析

1.1 “绿水青山就是金山银山”内涵

“绿水青山就是金山银山”是习近平总书记“两山”理论的核心内容，其内涵在于生态资源可以转化为物质财富，物质财富也可以反哺生态环境，两者是互利共生，双向转换的。该理论指出人与自然和谐共生关系，以及生态资源与经济发展的相互转化和相互反哺，体现了人们对生态环境、高质量发展和可持续发展的美好追求，而生态产品价值实现路径是“两山”理论落地的重要途径之一。

1.2 生态产品价值实现内涵

2021 年4 月，《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》首次以制度化表述提出“生态产品价值实现”。“生态产品”这一概念与西方生态系统服务[7]与环境服务[8]等概念相似，学者对此观点不一，本文将其定义为生态系统中可被人类合理、可持续开发利用的包括自然要素在内的各类产出。

其价值实现路径主要包括以下三种：①生态附加值直接转化为经济价值的市场交易路径；②优化延长产业链并增加附加值的生态产业化路径；③政府对调节类服务生态产品的补偿和财政转移支付路径[9]。

1.3 “两山”理论与生态产品价值实现的关系

“两山”理论是生态价值实现的精神引领，生态价值实现是“两山”理论的重要实践，而“两化”是“两山”理论开展实践的指导框架。通过产业绿色化发展，提高经济发展的质效水平，减少经济发展对生态环境的负外部性[10]，同时，按照产业化发展规律适时推动生态建设，在市场作用下，积极推动生态要素为产业赋能[11]，“两化”协同不断探索生态产业多样化发展，为“绿水青山”“金山银山”保值增值。

2 盐城黄海湿地生态产品发展现状分析

2.1 盐城黄海湿地生态产品发展基础

盐城黄海湿地拥有着丰厚的生态资源，为生态产业的发展壮大奠定基础。①资源禀赋丰裕，盐城黄海湿地坐临太平洋西岸，拥有亚洲边缘最大的海洋湿地，土地储备资源丰富，土壤肥沃，气候温和。②农业基础良好，盐城是全国知名的鱼米之乡和“东部沿海大粮仓”，沿海湿地农产品品类丰富，产量较大。③无形资产丰厚，拥有着多个世界级和国家级称号，融合了黄海湿地文化、生态文化、海盐文化、丹顶鹤文化和麋鹿文化等深厚的文化底蕴，有助于提升生态产业的影响力。

2.2 盐城黄海湿地生态产品发展现阶段举措

随着“绿水青山就是金山银山”这一概念正式写入中央文件，多地纷纷落实“两山”实践并取得一定成效。盐城黄海湿地也响应上级政策，采取了以下措施：①进行绿色认证，锁定产品生态属性，组织通过绿色证书认证，快速锁定农产品的生态属性，促进了生态产品的销售；②进行试点销售，通过试产试销生态大米，探索产品发展道路，促进了生态农业发展。③直接对接市场，触达锁定顾客需求，直接与一线城市的商家对接预订，提高生产效率，加快了产品的销路建设。

2.3 盐城黄海湿地生态产品发展待突破环节

盐城黄海湿地生态产品存在着以下待突破的环节：

①生态品牌建设积极性低。该地生态种植养殖多为组织和个体的自发行为，缺乏相对稳定的供应能力。

②生态产品经营水平有待提高。较小的生产规模导致有限的利润，加之生态农产品差异性较小，限制了生态产业的扩张。

③生态产品相关产业有待拓展。主要以生态农业产品为主，多数以散装直接出售，附加值较低，生态产品价值未得到充分开发。

3 “两山”理论视域下黄海湿地生态产品价值实现机制

基于上述分析，盐城黄海湿地可布局以生态农产品为核心，生态畜牧产品和生态旅游产品为辅的生态产品组合，从以下方面优化路径。

3.1 盐城黄海湿地生态产品价值实现的关键路径

3.1.1 坚持生态保护优先原则，合理开发扩大产业规模

生态保护优先、经济绿色发展原则是生态产业发展应遵循的首要原则。依托黄海湿地地区内天然优越的自然资源禀赋，坚持原生态种养模式，督促多种生态保护补偿措施的落实以补偿生产经营者付出的高成本，从而激发人们保护生态环境、发展生态产业的积极性。同时，扩大生态产业的生产经营规模是黄海湿地生态产业的必行之策，以此来形成稳定的产品供应能力，为后续产业发展奠定基础。

3.1.2 申请打造区域公用品牌，培育区域生态产品特色

生态产品品牌创建是实现生态产品价值实现的重要实践。2021 年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》鼓励各地区打造特色鲜明的生态产品区域公共品牌。通过区域公用品牌融合资源形成合力，形成由政府、组织协会、企业和农户共同参与的品牌价值共同体。部署以高质量农产品为核心的区域公用品牌建设格局，提高生态产品市场竞争力。

3.1.3 建立健全产业链标准体系，保证生态产品品质供应

建立健全生态农产品的技术标准体系，采用标准化、集中化和规模化的生产流程和模式严格把关、严控产品质量，保证生态产品的可靠性。建立健全生态农业全产业链标准体系，以技术、标准、品牌、服务为核心制定操作标准，指导相关组织按照规定标准生产运作。另外，建立一套质量管控机制开展质量、产品认证工作，保证生态产品品质。

3.1.4 搭建供产销一体化平台，夯实生态产品销售渠道

在保证生态产品稳定供给的同时，产品销路也是重要环节。构建供产销一体化平台，保证各环节高效对接，提高产业整体效益。盐城“十四五”规划积极鼓励建设上海市外农产品供应基地，因此可拓展相关渠道，重点布局上海市场。此外，推广联合销售，加强线上线下销售平台的打造和终端渠道建设，提高终端密度增加产品曝光，提高产品循环和流通效率，从而使得生态产品价值能够稳定实现。

3.1.5 发挥政府和多主体作用，护航生态产业发展壮大

生态产业发展离不开多方主体的共同努力，坚持政府主导、市场运作、协会沟通、产业支撑，共同推动生态产业的发展。一方面，政府应充分发挥主导作用，通过制度设计、生态补偿、政策补贴、引导投资、监督监管等推动生态产品价值的有效转化。另一方面，相关组织与协会应积极发挥连接作用，为生态产品生产提供技术、信息、品牌建设、法律知识等方面的帮助，促进生态产业的高质量发展。

3.2 盐城黄海湿地生态产品价值实现机制

黄海湿地生态价值实现路径的探索中，政府、农户、企业、组织协会等多元主体应主动寻求合作，积极整合政策、技术、市场、设施、资金和人力等多要素资源，积极地参与区域公用品牌的建设和标准、扩产及平台的发展，探索生态环境保护和生态产品价值实现协同发展路径，深刻践行“两山”理论和“两化”实践，实现多主体、多要素、多途径协同发展的生态产品价值实现机制，如图1 所示。

图1 盐城黄海湿地的生态产品价值实现机制

4 结论与启示

本文在“两山”理论的指导下，剖析生态产品及价值实现路径，以盐城黄海湿地为例，分析其当前产业发展现状、现阶段措施和待突破环节，并提出生态保护优先、打造区域公用品牌、建立产品标准体系、搭建产供销平台、多主体协同作用的生态产品价值实现机制。并提出如下政策建议：

推动多主体多要素协同发展，践行“两山”理论、“两化”实践。充分发挥多主体的协同共建作用，集成盐城黄海湿地禀赋优势和发展要素，将区域内长期沉淀的资源盘活，让更多利益相关者参与生态产业的发展，实现黄海湿地生态保护与经济发展的统一。

完善生态产品发展顶层设计，规范生态产业经营发展。在生态产品价值实现推进过程中，需要政府发挥主导作用，总体谋划并系统推进，打通机制并形成系统合力，为生态产品价值实现搭建完善系统机制和配套设施，促进生态产品的发展和价值实现。

完善生态产业价值分配制度，反哺区域生态环境保护。生产要素按贡献率参与“生态红利”的分红，生态产品价值实现中产出的部分价值应当再次以资金、基础设施、技术等形式投入到生态环境保护之中，保障生态产品可持续供给和价值实现的良性循环。

本文以构建盐城黄海湿地生态产品价值实现机制，对具备生态优势的区域实现生态价值起着一定的参考作用。但仍存在着一定的不足，首先本文尚未量化核算生态产品价值，其次样本可能存在一定的异质性，因此生态产品价值实现机制的推广受限。生态产品价值实现机制是一项多主体参与的、长期性的系统工程，应因地制宜、因势利导，探索具有地方特色的生态产品价值实现体系，丰富我国“绿水青山”与“金山银山”协同发展的样本。