民营企业改革发展研究

潘琪

摘 要：在中国市场经济组成中，所有非公有制企业即被称为民营企业，是社会主义市场经济发展的内在要求。21世纪以来，我国经济增长速度加快，民营企业作为国民经济发展中的重要一员，克服了自身基础薄弱和先天不足，在资源配置优化、经济效益提升、社会稳定发展等方面逐步凸显其优势，已然成为了经济增长点最活跃的一大要素，相比国有经济、集体经济，其平均增长率高出许多，取得了良好的成绩。文章在全面掌握民营企业发展现状的基础上，阐述了当前存在的主要问题，并提出了几点建议。

关键词：民营企业 发展现状 问题 改革发展 对策

中图分类号：F276.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）09-280-02

一、民营企业发展历程及现状

从20世纪80年代开始，越来越多人开始“下海”经商。我国民营企业早期规模较小，多采用家族式管理模式，老板掌管着一个企业的所有大权。21世纪之后，民营企业掀起了一股“改革潮”，自广东珠江三角洲逐步向浙江、上海等地蔓延。自1978年改革开放至今，我国民营企业发展历经了5个不同的阶段（如表1）。

每一个发展时期，标志着我国民营企业的改革与转变，从2012年起，我国经济逐步进入新常态发展阶段，在此背景下，我国经济发展面临着一系列的难题，比如劳动力成本上涨、产能严重过剩、经济下行压力倍增、消费需求直线攀升等等。经济发展模式也有所改变，从以往的投资驱动逐步向创新驱动转变，在经济发展中供给侧结构性改革成为了重点、新要求。基于此，民营企业转型发展压力加大。

针对上述问题，从2013年开始，国家相关部门制定并实施了许多政策，从而激发民营企业发展动力，比如416项行政审批事项的取消与下放，新非公经济36条的实行等等，在政府职能不断转变的同时，进一步加大了民营企业投资及扩大了民营企业生产经营的自主权，为民营企业的健康发展创建了一个良好的生存及发展环境。

2018年在民营企业座谈会议上，习近平总书记再次强调，作为社会主义市场经济发展的重要成果，民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量。这次讲话为民营企业转型升级提供了指导。2021年4月26日下午，正在广西考察调研的习近平总书记来到柳州螺蛳粉生产集聚区，了解这一特色产业的发展情况。“小米粉大产业，做到这么大很不容易。”总书记由衷感叹。作为经济体系的重要组成部分，民营企业的发展与我国经济的发展息息相关，为此，国家采取了一系列措施，大力支持民营企业发展，比如“进一步放宽民营企业市场准入”“健全融资增信支持体系”“加大税费优惠和信贷支持力度”等，“十四五”规划和2035年远景目标纲要亮出了一系列举措，为民营企业发展送来阵阵“春风”。

二、民营企业发展中存在的问题

改革开放40多年来，我国民营企业规模持续扩张，很大程度上消除了自身存在的先天劣势，在国民经济发展舞台上留下了浓墨重彩的一笔。然而，在日益复杂化的国内外环境下，民营企业发展并非一帆风顺，也面临着诸多艰难险阻，对其健康、持续发展造成了严重阻碍。据相关数据统计，2017年，我国民营企业处于亏损状态的比重高达44.22%，资产负债率达到了50%以上。经过几年的发展，这一数据虽有所变化，但并没有从根本上转变我国民营企业转型发展时期所面临的困境。从目前来看，我国民营企业发展存在的问题并不单一。

（一）国际经济形势复杂

自美国针对“华为”不遗余力、加大筹码进行打压以后，美国的制裁不仅加重对华为的围堵力度，也同时新增不少我国的科技龙头企业，透过现象看本质，美国此举无非就是打压我国的科技实力，背后已经不仅仅是一国对一个企业的制裁这么简单，已经明显的上升为中美两国对未来科技制高点的争夺战，与此同时中美贸易战进入了一个新的阶段。目前，很多在中国采购、加工的国外企业正陆续向东南亚迁移，试图在东南亚开辟新的东亚经济圈，从而代替“中国制造”，这种行为無疑会给中国经济发展带来严重影响，同时也会影响中国民营企业发展，尤其是制造业、金融业等。在国际经济形势复杂变化中，中国高新企业经济成本上升，信息技术产业受创严重，机械行业倒闭严重，钢铁行业发展艰难，大批行业备受打击，民营企业发展困难重重。

（二）国内经济环境严峻

自2020年新冠疫情强势来临，我国民营企业在全国范围内受到了严重波及，经济形势严峻。2020年GDP下降严重，经济下行压力加大，地区经济分化明显，重要经济指标比如投资、消费、外贸等均受到极大影响。对于大多数民营企业而言，当前正处于转型升级时期，本就盈利能力有限，加上疫情的突然出现，让一些经营困难的中小民营企业更是举步维艰、雪上加霜。新冠疫情的出现，不仅增加了人民群众的不安全感，导致小微企业频频倒闭，失业率增大，同时对消费也造成了直接影响，影响了经济增速。

（三）融资难度较大

从2018年至今，我国民营企业融资难的现状凸显，形势十分严峻。尤其是银行紧缩政策的实行，很多民营企业为了维持发展，不得不通过资产质押的方式，获取更多流通资金，来保障企业正常运营。从2018年之后，国有企业收购民营企业的数量就在不断增长，涉及到的金额甚至可以达到11000亿元以上。此外，对于部分上市民营企业，在财务上也出现了不同程度的问题，换言之，对于我国民营企业发展而言，融资难始终是一大难题。

（四）高端人才短缺

21世纪是知识的时代，人才是企业竞争的核心，民营企业人才短缺，尤其是高端人才短缺是制约企业发展的关键要素。由于资金规模等因素影响，很多民营企业建址多选择乡镇、偏远地区，从而起到降低人力、土地租金等目的。但是，由于地理位置不佳、管理制度不完善等原因，对高端人才起不到强烈的吸引力，这也是造成民营企业高端人才短缺的一大因素。

三、民营企业改革发展的对策

（一）支持民营企业公平参与市场竞争

在支持民营企业公平参与市场竞争方面，重点需做到两点，一是，对于重点領域，需进一步放开市场准入门槛。可实行市场准入负面清单制度，在重点项目领域，比如重大基建项目、互联网服务等方面，要积极采用全国统一标准，无需再次进行额外准入条件的设定，基于民营企业支持与鼓励。二是，保证市场监管体系统一、公平。在市场监管方面，要全面落实社会信用制度，加快步伐推进地方性的社会信用条例立法，对于各类信用主体的合法权益加以法律的保护，反之，对于失信企业，则要通过信用修复机制等申请修复。此外，还要完善网络监管，实现监管信息化，建立市场监管一体化信息平台，充分彰显市场监管的公平、透明。

（二）完善有利于激发民营企业活力的政策环境

1.进一步减轻企业税费负担。税费一直被看作是企业经营发展的负担，是企业偷税漏税的根源。对于民营企业而言，税费占比较大，为了保证企业持续、健康发展，需要进一步减轻企业税费负担。在支持民营企业改革发展的相关政策中，提出了一些不错的政策措施，要求在推进民营企业改造与创新升级时，必须保证紧紧围绕如何实现市场化、制度化与法治化，保证这一发展环境的长期性与稳定性，也就是说，营造一个完善、有效、精准的政策环境，才能为企业“减压”提供保障。在减税降费措施大规模落实当中，可下调增值税税率，强化研发费用加计扣除对策等一系列措施，同时，还要进一步扩大小微企业享受税收优惠范围，并设立健全的监督检查清单制度及涉企收费清单制度等，这样不仅可以简化、畅通减税降费政策的实施，还能达到减小民营企业成本的目的。通过建立严格的标准，有效防范民营企业逃税、避税，又能达到不当征税对企业运营的不利影响。

2.健全银行业金融机构服务民营企业体系。民营企业是国家经济的重要组成部分，支持其大力发展，也是我党的一贯方针。改革开放以来，我国经济迅速发展，民营企业规模持续扩大，在增长经济、稳定社会、改善民生等方面发挥着至关重要的作用。近年来，为了给民营企业发展营造更好的发展环境，国民出台了一系列扶持政策，促使民营经济持续增长，家不断发展壮大。为了帮助民营企业发展，需要健全银行金融机构服务民营企业体系，要求提升金融机构和经济结构的匹配度，对以中小微民营企业为重点服务对象的中小金融机构的发展予以支持，深化联合授信试点。

（三）创建民营企业人才发展的体制环境

为了吸引人才、留住人才，要建立多元化人才培养和激励机制，完善有关政策，努力营造栓心留人的发展环境。

1.在实际研究中，应制定完善的配套措施，尤其是在人才引进、留住、选拔等方面。财政每年应安排专项培训经费，对重要行业、重点企业、技能人才进行有计划的重点培养。

2.建立与人才贡献相适应的分配激励机制，对有突出贡献的高技能人才，可以参照企业科技人员收入分配政策，采用年薪制，也可实行股权、期权等多种分配方式，建立时间越长、贡献越大、获益越多，符合市场经济规则的激励机制。

3.进一步完善社会保障制度和社会服务体系，规范人才合同、薪酬等内容。

4.建立政府相关部门统筹联动机制，加强政府相关职能部门与企业的沟通联系，盘活现有人才资源，鼓励人才合理流动，实现人才资源共享，架通党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才三支队伍间的沟通渠道，为制定政策、做好服务奠定基础。

四、结束语

综上所述，改革开放40多年来，民营企业作为中国社会主义市场经济的主要组成部分，在激烈的市场竞争环境下，凭借自身优势取得了令人瞩目的成就，甚至在全国各地涌现了一大批影响力较强的“明星企业”。就当前来讲，我国民营企业在快速发展壮大的同时，也面临着诸多挑战，尤其是市场经济环境瞬息万变，出现了很多民营企业“短命”的现象。在其辉煌的背后，民营企业如何才能突破困境，适应外部环境变化，直面挫折，稳定国民经济发展成为了人们关注的焦点。

参考文献：

[1] 刘瑞.国有企业实现高质量发展的标志、关键及活力[J].企业经济，2021，40（10）：5-13.

[2] 马海龙.供给侧结构性改革要从五个层面发力[J].行政管理改革，2017（03）：55-58.