西藏扎实推进“一带一路”建设成就非凡

狄方耀　高维民　王景景　王远

西藏自治区位于我国西南边疆地区，分别与缅甸、印度、不丹、尼泊尔等国及克什米尔地区接壤，边境线长约4000千米，天然处于我国与南亚等地区交流合作的枢纽地位。正因如此，国家在“一带一路”倡议中，将西藏确定为国内承担具体建设任务的18个省份之一。十年来，在中央及有关援藏省市的大力支持下，西藏在“一带一路”建设方面进行科学规划、精心组织、扎实推进，取得了优异的成绩，有效拓展了对外开放的空间，为今后高质量推进“一带一路”建设奠定了不断向好的基础。

西藏位于我国西南边疆地区，分别与缅甸、印度、不丹、尼泊尔等国及克什米尔地区接壤，边境线长约4000千米，天然处于中国与南亚等地区交流合作的枢纽地位。2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，西藏是国内18个承担具体任务的省份之一，被国家赋予“与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作”的重要任务。在当年8月中央召开的第六次西藏工作座谈会上，又对西藏深度融入“一带一路”倡议有了更明确的定位，即“将西藏建设成为我国面向南亚开放的重要通道”（简称“南亚大通道”）。“一带一路”倡议的提出将西藏对外开放布局提升到了前所未有的高度，使昔日的西南边陲成为我国面向南亚开放的重要前沿、重要枢纽。

西藏推進“一带一路”建设的规划方案

为深度融入和扎实推进“一带一路”倡议，完成中央赋予西藏的战略任务，西藏自治区党委和政府根据中央的总体布局与战略安排，为“南亚大通道”建设进行了持续深入的规划设计，精心绘制了实施方案，科学组织了具体任务的落实。

（一）将推进“一带一路”建设列为年度政府工作报告和中长期发展规划的重要内容

自2014年初开始，西藏就将深度融入“一带一路”倡议，参与“孟中印缅经济走廊”建设，加快建设面向南亚开放的重要通道，构建“环喜马拉雅经济合作带”作为对外开放工作的重要抓手，并纳入“十三五”和“十四五”规划及每年的政府工作报告中。为此，西藏每年也会根据实际情况，将其纳入年度工作的重点。

2014年，西藏提出：依托藏青工业园融入“一带一路”倡议；完善口岸基础设施，推进吉隆口岸跨境经济合作区建设，积极争取“离区免税”试点等。

2015年，西藏提出：扎实做好日喀则至口岸铁路项目前期工作；切实落实首届“中国西藏旅游文化国际博览会”（简称“藏博会”）成果，精心筹备举办第二届“藏博会”等。

2016年，西藏提出：拉萨建设国际旅游文化城市和面向南亚开放的中心城市；日喀则建设面向南亚开放的前沿区和重要的商贸物流中心；阿里建设冈底斯国际旅游合作区；重点建设吉隆口岸，加快发展普兰口岸，恢复开放亚东口岸，推动建设陈塘、日屋口岸；支持喜马拉雅航空公司拓展国际航线等。

2017年，西藏提出：建成拉萨至林芝、日喀则机场至桑珠孜区、贡嘎机场至泽当高等级公路；实施贡嘎机场航站区改扩建工程；探索建立“一带一路”西藏股权投资基金；支持粤藏中南亚班列运营；规划建设拉萨综合保税区等。

2018年，西藏提出：加快中尼跨境经济合作区建设；推进中尼友谊工业园等一批“走出去”项目建设运营；推进藏医药业规模发展，加快建设国际藏中药材交易城；推进喜马拉雅航空公司重组运营；推进乃堆拉、吉太等通道边贸市场建设等。

2019年，西藏提出：完善境外游客进藏旅游服务管理办法；积极培育3-5家外贸出口基地；科学恢复樟木口岸货物通道；积极参与第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，办好环喜马拉雅合作论坛；以尼泊尔为重点方向，推进基础设施互联互通等。

2020年，西藏提出：配合川藏铁路开工建设，配合开展中尼跨境铁路可研论证；开工“3+1”机场和通用机场项目，建成贡嘎机场新航站楼；完成边境小康村建设任务等。

2021年，西藏提出：开展“唐蕃古道”“茶马古道”申遗工作；西藏吉隆县大唐天竺使之铭陈列馆；建设拉萨数字经济集聚区；确保拉林铁路建成投运；推出“天湖之旅”“边境之行”“古道之游”精品线路；建设面向南亚开放的国际通信出入口节点等。

2022年，西藏提出：打造拉萨绿色数据中心集群和核心节点；建设2个以上冷链物流集散中心；实施边民互市进口商品落地加工；开工建设贡嘎机场第二跑道；升级改造日喀则和平机场；办出一届务实开放、合作共赢的“藏博会”等。

2023年，西藏提出：提升边境一线和南亚游等精品线路；推进吉隆口岸扩大开放，提升樟木、普兰口岸通关能力，拓展拉萨航空口岸功能，完成里孜口岸验收，推动陈塘（日屋）口岸开放，开展边民互市贸易进口商品落地加工试点；实施39个边境地区农村公路项目等。

（二）精心制定相关专门实施规划

为了将国家赋予西藏的重要战略任务落到实处，西藏在中央有关部委和研究机构的大力支持下，围绕着国家“一带一路”建设的总体布局，结合自身的实际，成立了相关领导机构，加强规划编制的组织协调，出台了一系列文件，为具体实施“一带一路”的建设任务提供了行动纲领。

2017年，西藏成立“一带一路”建设工作领导小组，负责指导和协调推进西藏“一带一路”建设相关工作。此后，西藏先后编制了《西藏面向南亚开放重要通道建设规划》（2017年）、《西藏自治区口岸发展“十三五”规划》（2017年）、《西藏自治区对内对外开发开放规划》（2018年）、《西藏自治区“十四五”时期现代物流业发展规划》（2021年）、《西藏自治区通用航空发展规划（2021-2035年）》（2022年）等文件，对西藏扎实推进“一带一路”建设谋篇布局。

除了自治区层面的规划外，西藏各地市也在不断挖掘自身潜力与优势，希望抓住“一带一路”建设的契机，助力地方经济发展。拉萨市和山南市积极推动经济一体化发展，做大做强国家面向南亚开放的“中心城市”，发挥山南与不丹接壤的优势，打造拉萨至浪卡子、拉萨至洛扎边贸通道。林芝市找准融入“一带一路”倡议的区位优势，加强对缅甸等东南亚各国开放合作，推动将吉太边贸点提升为边境口岸。日喀则市依托边境线长、口岸较多的区位优势，于2018年印发《日喀则市人民政府关于推进“一带一路”建设的实施意见》，努力推进中国面向南亚物流园和加工区建设。阿里地区依托独有的旅游资源和沿边优势，于2019年编制了《冈底斯国际旅游合作区建设总体规划（2018-2035年）》，围绕神山圣湖景区打造冈底斯国际旅游合作区；于2022年编制《西藏阿里地区“十四五”边贸物流产业发展规划》，积极采取措施降低边贸物流成本。那曲市积极推进物流仓储吉隆口岸中心和尼泊尔托卡市建设那曲市商贸流通仓储、物流配送一体化项目。昌都市优先面向南亚国家（地区）开放，探索将昌都新区纳入中尼跨境经济合作区的重要合作平台，争取在昌都设立海关特殊监管区域。

西藏推进“一带一路”建设成果丰硕

十年间，在党中央的高度关注、亲切关怀下，在全国各族人民特别是对口援藏省市、中央和国家机关以及有关单位的大力支援下，西藏自治区党委和政府团结带领全区各族干部群众齐心协力、顽强奋斗，扎实推进“一带一路”建设，围绕“南亚大通道”及“建设重要的世界旅游目的地”“环喜马拉雅经济合作带”及“冈底斯国际旅游合作区”等目标任务，精心组织，统筹安排各项重点工作有序高效开展，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等“五通”方面取得了丰硕成果。

（一）政策沟通

十年间，西藏积极完善与南亚国家的经贸合作协调机制，探索建立西藏与周边国家共建“一带一路”的合作对话平台。

目前，西藏和周边国家已经建立或参与建立“中国（西藏）与尼泊尔旅游协调委员会工作机制”（2000年）、“中国（西藏）与尼泊尔经贸协调委员会工作机制”（2009年）、“中尼跨喜马拉雅立体互联互通网络政党共商机制”（2020年）、“中尼边境贸易与合作事务协调机制”（2023年）。尤其是近十年来，上述合作机制在促进跨境旅游、恢复樟木口岸、建设双边口岸与贸易通道、维护边境安全、推进中尼跨境经济合作区建设等重大对外事项上发挥着务实、有效的沟通作用。除此之外，西藏还在加强与周边国家和地区各层级往来与协商。西藏和尼泊尔的高层官员每年都会带领代表团互访或是进行视频通话，面对面就双方关心的问题进行交流磋商。这些活动充分体现了西藏对面向南亚工作的高度重视。

（二）设施联通

十年间，西藏围绕建设“南亚大通道”的总体任务，着力完善综合交通运输体系，助力货物贸易和服务贸易齐头并进。

截至2023年，西藏公路通车总里程突破12万公里，其中高速公路通车里程达1105公里；拉萨-林芝高速、拉萨-山南高速、日喀则机场高速等5条高速公路建成通车；拉萨-日喀则高速公路建设即将全线竣工。西藏推进“一带一路”建设的公路基础持续巩固。为保障“南亚大通道”的公路畅通，西藏还加大中尼公路国内段的养护力度，并使之达到三级及以上道路等级标准；帮助尼泊尔修复因2015年大地震损毁的相关公路和口岸设施，后续还承担了援助尼泊尔的阿尼哥公路和沙拉公路修复改善工程；位于普兰口岸处的斜尔瓦界河桥项目将在年内建成，我国与尼泊尔之间的公路保通能力进一步强化。

十年间，西藏境内的铁路交通建设也取得了新成就，铁路助力西藏融入“一带一路”倡议成效初显。截至2023年，西藏境内的铁路运营里程已近1400公里；拉日铁路、拉林铁路先后建成通车，“复兴号”动车组首次开上世界屋脊，旅客出行体验明显改善；川藏铁路被列入国家重点建设项目，雅安-林芝段开工建设，第二条进出藏铁路通道指日可待；中尼铁路成功立项，日喀则-吉隆段、吉隆-加德满都段进入可行性研究阶段，穿越喜马拉雅山脉的铁路建设迈出新步伐；公铁联运南亚国际贸易班列常态化运营，已经相继开通了5条经西藏前往尼泊尔的公铁货运班列（详见表1），中国与南亚国家间的运输时间、成本大幅降低，西藏的跨境物流综合优势凸显。

西藏积极努力构建空中走廊。一方面，西藏在国家大力支持下加大机场改扩建力度。十年间，西藏累计实施民航基础设施重点项目10个，项目建设投资达200亿元。2021年，拉萨贡嘎机场T3航站楼投入运行。2022年末，隆子機场和定日机场同时建成，拉萨贡嘎机场新建第二跑道工程、T1和T2航站楼整体改扩建工程相继开工。2023年，日喀则和平机场升级改造工程开工。另一方面，西藏也在不断提升航空领域的对内对外开放水平，除开通拉萨至尼泊尔加德满都国际航线外，还积极探索资本经营与管理国际合作新模式——西藏航空公司和尼泊尔当地航司合资成立喜马拉雅航空公司，成为尼泊尔开拓国际航线的重要航空公司，跨国合资模式的出现表明西藏航空业已踏出迈向国际市场探索的重要一步。优化航空口岸布局，西藏协同相关部门做好阿里昆莎机场、日喀则和平机场开放国际口岸的前瞻性研究论证。

不断提升口岸基础设施和通关服务水平等。2017年，西藏出台《西藏自治区边民互市贸易精准扶贫工作试点方案》，统筹安排5000多万元专项资金新建或改扩建6个边贸市场和4个边贸互市点，使边民互市更加便捷；同年，吉隆口岸也顺利升级为国际性口岸，并相继建成了海关国门及其相关区域、进出口商检验检疫区等设施；同年普兰口岸国门区设施建设完成。2019年，里孜口岸获批开放和建设，并于2021年纳入国家“十四五”规划边境口岸建设名录，海关国门等设施已经建成。2022年，吉隆边境经济合作区获批设立，成为西藏第一个国家级边境经济合作区，前期的相关建设工作已经开展；当年年末，西藏阿里地区普兰县口岸入境货物综合查验场建设工程项目进行建设招标和施工阶段。2023年，樟木口岸正式恢复双向货通，通关流程进一步优化；陈塘-日屋口岸建设有序推进，“一口岸两通道”功能区域初见雏形（表2）。

口岸设施的不断完善，西藏的通关服务水平也在提升。十年间，西藏（拉萨）海关持续深化业务改革，积极推行无纸化通关、电子支付、查检合一、担保放行、RCEP原产地签证专窗等通关便利化措施，西藏口岸整体通关效率更高、通关成本更低，为“贸易畅通”创造了条件。

交通上的互联互通为西藏扎实推进“一带一路”建设消除了空间上的障碍、有效降低了物流成本，信息上的便捷联系则创造了西藏和南亚国家间新的合作业态。2018年，分别经吉隆口岸和樟木口岸的中尼陆上跨境光缆开通，借助这两条光缆和国内“东数西算”工程的东风，西藏开始大力发展数字经济产业。因为具有平均气温低、绿色电能充沛，以及低电价、低压、低湿、低氧、低硫和空气洁净度全国第一的得天独厚优势的资源条件和环喜马拉雅经济带的独特区位优势，2022年，西藏云计算数据中心应运而生。该中心将助力西藏建设面向南亚国家的数字经济“桥梁”，为尼泊尔、孟加拉、印度等南亚及东南亚国家提供安全、及时、高效的数据计算、存储服务，推进跨喜马拉雅信息网络建设。正因为如此，西藏将会成为我国又一个重要的国际互联网枢纽。

（三）贸易畅通

十年间，西藏不断创建对外贸易和加工平台，拓展面向南亚国家的商品生产、交易及流通场所，有效促进了边境贸易发展。

在国外，西藏与尼泊尔展开深度合作，投资建设的“中尼友谊工业园”进入投资发展政策谈判阶段，签约意向企业12家，意向投资金额5.83亿元；投资建设“尼泊尔·中国西藏文化旅游产业园”，打造尼泊尔非遗小镇、创办职业技术学校、演出《尺尊公主》历史舞台剧等，促进中尼文化交融，并带动中尼双方服务贸易及投资合作（详见表3）。“中国（西藏）·尼泊尔经贸洽谈会”作为西藏重要的涉外展会，在“一带一路”合作倡议的推动下于2014年升格为国家级展会，自2014年以来已经成功举办3届。充分利用普兰口岸、亚东边贸市场等通道，方便印度、尼泊尔等香客朝拜神山圣湖等。

在国内，西藏依托位于青海省格尔木市的“藏青工业园”突破自然条件限制，利用“飞地模式”完善西藏工业体系；建设中国（西藏）·南亚建材交易中心、国际藏中药材交易城，提升面向南亚贸易的专业化程度；建设日喀则物流中心，降低面向南亚贸易的运输成本；建设拉萨综合保税区、吉隆边境经济合作区和重点开发开放试验区，提升面向南亚国家的开放水平（详见表4）。

随着共建“一带一路”走深走实、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）落地生效，西藏在进出口贸易、口岸贸易等方面有着突出的成绩。十年间，西藏累计进出口额为714.91亿元人民币，其中累计边境贸易额419.65亿元人民币。①据资料介绍，2022年西藏与95个国家和地区开展进出口贸易，对外贸易进出口总值达46.01亿元，对“一带一路”沿线国家进出口达23.79亿元、同比增长20%，对RCEP成员国进出口6.52亿元、同比增长5.2倍。由此可见，西藏通过充分发挥自身的特色优势，积极参与国内外经贸合作，在贸易方面取得了非凡成就。

（四）资金融通

十年间，西藏利用外资能力明显提升，金融助力“一带一路”效用凸显。

为更大力度吸引和利用外资，进一步发挥资金融通的润滑带动作用。2018年，发布了《西藏自治区关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的实施意见》，逐步放宽服务业、制造业、金融业等领域外资准入；鼓励金融机构加大“一带一路”项目融资支持力度，重点支持南亚大通道及环喜马拉雅经济合作带、吉隆中尼跨境经济合作区等建设。中国人民银行拉萨中心支行紧紧围绕人民币国际化战略，提升跨境贸易和投融资便利化水平，不断推动人民币跨境使用量增面扩。中国人民银行拉萨中心支行还出台《跨境贸易投融资外汇便利化政策宣传工作方案》，指导银行外汇人员提高专业水平，帮助公众知晓掌握外汇政策。2023年1-4月，全区涉外收支总额为1.3亿美元，银行结售汇总额为1.29亿美元，分别同比增长62.07%、62.99%。

国内各驻藏商业银行也在多途径发力，积极推进跨境贸易便利化。中国银行西藏分行除了率先在樟木、亚东、吉隆三个口岸设立支行，还推出尼泊尔卢比现钞结售汇业务，客户可在中行西藏区分行办理人民币兑尼泊尔卢比的现钞兑换业务；为尼泊尔加德满都银行、尼泊尔孟加拉银行、尼泊尔珠峰有限银行等四家尼泊尔商业银行开立人民币和美元清算账户；为境内“走出去”企业提供境外直接投资、服务贸易和货物贸易项下跨境融资、结算、担保、咨询等全方位金融服务。中国农业银行西藏分行顺应“一带一路”倡议的发展契机，助力拉萨国家级经济技术开发区、日喀则经济技术开发区等各级各类园区做大做强，优化业务流程、简化申报程序、提高结算效率，做好新业态下跨境人民币结算业务。

（五）民心相通

十年间，西藏加强对尼泊尔等的援助和人文交流，不断拓展民间交流领域、不断夯实民心相通基础。

西藏充分发挥沿边区位及人文优势，积极促进与周边国家民心相通。在民生保障方面，2015年尼泊爾“4·25”地震发生时，西藏自治区政府和驻藏人民解放军、武警部队官兵承担了对尼救援和中尼公路的保通工作，最大限度保障了灾区群众生命财产安全。在教育支持方面，西藏承建援助尼泊尔巴拉维中学项目和拉特纳中学项目，进一步加强两国在教育领域的合作。自2020年初新冠疫情爆发后的三年时间里，西藏在自身面临较大防疫压力下，仍通过多种渠道向尼方捐赠了多批次抗疫医疗物资和生产生活物资。

西藏还在国家有关部门的大力支持下，举办了相关高端论坛，设立各类南亚研究机构，同国内外专家学者、政界人士、企业精英等共商“一带一路”倡议框架下中国（西藏）与南亚国家合作大计。由国务院新闻办公室、西藏自治区人民政府主办的“中国·西藏发展论坛”紧紧围绕“西藏的改革与发展”这个主题，在拉萨成功举行过3届，向世界推介全新的西藏形象，习近平总书记还曾向2019、2023中国西藏发展论坛致贺信，充分彰显了党中央对西藏发展的高度重视和支持；“藏博会”聚焦招商引资和旅游合作，每一届的投资规模都能创造新高，截至2023年6月，已经成功举办5届；“中国（西藏）环喜马拉雅国际经济合作论坛”是在“一带一路”倡议背景下应运而生，已经连续召开3届，为推动环喜马拉雅地区的国家实现互联互通和共同发展提供了交流平台；西藏民族大学南亚研究所（中心）、西藏社会科学院南亚研究所、西藏大学尼泊尔和不丹研究中心的相继成立，为国家和西藏的南亚相关工作提供更为专业的理论支持和咨询服务；南亚标准化（拉萨）研究中心的设立，为西藏走向南亚、为跨喜马拉雅立体互联互通网络建设发挥技术标准服务与咨询作用。

西藏民族大学、西藏大学和西藏社会科学院南亚研究所等机构，还利用国家的特殊支持政策，积极与尼泊尔有关大学、科研机构、学术团体等进行留学生交流培养和学术交流，开展国际科研合作，以及前往尼泊尔、不丹等进行考察调研，开展国别和区域研究，或是承担西藏有关厅局的委托研究任务，或是受邀参与“中尼跨境经济合作区”尼泊尔一侧的选址考察工作等，充分发挥着智库的作用。

结 语

综上所述，在“一带一路”倡议提出的十年间，西藏围绕“南亚大通道”建设等目标任务，积极进行规划设计，扎实推进各项建设工作，在“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”方面成绩斐然，对外开放事业取得新的成就，向国家递交了阶段性的优异答卷，为深入践行党的二十大报告提出的“高质量推进‘一带一路’建设”奠定了较好的基础。我们有理由相信，未来的西藏一定会谱写出“南亚大通道”建设的美丽华章！

注释

①根据2013-2022年度《西藏国民经济和社会发展统计公报》计算得出。

作者简介

狄方耀 西藏民族大学南亚研究所教授、硕导、顾问，西藏大学兼职博导，长期从事西藏经济、区域国别等研究

高维民 河南科技大学学生工作处辅导员

王景景 西藏民族大学财经学院中国少数民族经济2021级硕士研究生

王 远 西藏民族大学财经学院中国少数民族经济2022级硕士研究生