宁夏融入共建“一带一路”调查报告

师东晖　尚亚龙

融入共建“一带一路”，以开放促发展是宁夏实现高质量发展的必然选择。十年来，宁夏自治区党委、政府深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和国家共建“一带一路”倡议精神，全面落实自治区扩大高水平开放决策部署，推动共建“一带一路”高质量发展，取得了新进展、新成效。但也面临着区域内部发展不足、产业转移效果不佳、国际竞争力较低、数字经济基础薄弱等多重因素的制约。为此，宁夏需要继续全面提升开放型经济的规模和质量，培育开放产业、提升开放平台、畅通开放通道、优化开放环境，努力扩大对内对外开放，将宁夏开放型经济的水平提升到新的高度，为融入共建“一带一路”贡献宁夏力量与智慧。

2023年是共建“一带一路”倡议提出的第十个年头，宁夏在“一带一路”建设的战略支点方面，具有内外联通的陆空优势，对构建国内国际双循环的新发展格局发挥着重要作用。近年来，宁夏深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区扩大高水平开放决策部署，积极参与共建“一带一路”，开放平台作用发挥明显，通道建设稳步推进，营商环境不断优化，经济发展水平显著增强。2017-2022年，宁夏对“一带一路”沿线国家和地区进出口总额累计达到411.51亿元，占2017-2022年货物贸易进出口总额的28.9%，其中出口总额累计357.29亿元，进口总额累计54.21亿元。宁夏在主动融入共建“一带一路”方面，持续深化经贸合作，不断扩大对外开放，全力打造丝绸之路经济带战略支点，全面推动宁夏内陆开放型经济高质量发展。

宁夏融入共建“一带一路”的进展及成效

十年来，宁夏积极融入共建“一带一路”，主要从政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五个方面构建对外开放高质量发展新格局，取得了新进展、新成效。

（一）政策沟通保障作用凸显

2016年，习近平总书记视察宁夏时指出，宁夏地处西部内陆，虽然不沿边、不靠海，但照样具备开放的条件，要主动融入“一带一路”建设中，用好中阿博览会和内陆开放型经济试验区，构建对外开放新格局。①目前，宁夏已经形成了以国家战略为引领、以区域发展政策为支撑、以企业项目合作为载体的多主体和多层次的政策沟通格局，这为宁夏融入共建“一带一路”，构建对外开放格局提供了有效的政策机制保障。自2013年国家提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”以来，宁夏积极主动融入“一带一路”建设，制定了“把宁夏建设成辐射西部、面向全国、融入全球的内陆开放示范区、中阿合作先行区和丝绸之路经济带战略支点”的战略目标，并在具体规划建设、营商环境优化、外贸经济转型、中阿合作等方面进行了决策部署。经过近十年与“一带一路”沿线国家政策沟通的不断深化，宁夏在特色产业、国际贸易、數字经济、物流服务等方面合作成果显著，中阿博览会、中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会等开放平台的运用，推动了宁夏内陆经济开放试验区的发展再上新台阶。截至2023年7月底，宁夏通过举办中阿博览会累计签订合作项目1213个，打通了宁夏对外开放的国际通道，提升了宁夏国际化、现代化、数字化水平。

（二）通道建设有序开展

近几年，在设施联通方面，宁夏主要从“空中丝绸之路”“网上丝绸之路”“陆上丝绸之路”三个通道建设上做出了较大的努力，为共建“一带一路”贡献宁夏力量和智慧。

在“空中丝绸之路”建设方面，宁夏充分发挥与中亚、西亚、中欧的国际航空优势。2015年对银川河东机场航运基础设施进行完善与扩建，成功开通了成都-银川-迪拜航线航班，并于2016年实现迪拜-银川-成都航线首航，自此宁夏正式打开了国际航空通道，银川也成为我国面向阿拉伯国家和地区门户机场的核心地位，同时也吸引了国外卡塔尔航空公司、土耳其航空公司经停银川的国际航线。截至2022年底，银川河东机场开通航线109条，旅客吞吐量385.6万人次，民用运输机场货邮吞吐量2.62万吨，对外贸易也实现了量的跨越，截至2023年6月底，宁夏对“一带一路”沿线国家进出口39.5亿元，增长25.8%；其中对“一带一路”沿线国家进口5.7亿元，增长191%，出口33.8亿元，增长14.9%。主要出口商品为机电产品、基本有机化学品、医药材及药品。宁夏机电产品出口15.2亿元，增长23.4%；医药材及药品出口7.5亿元，增长1.3%；农产品出口6.7亿元，增长32.4%；劳动密集型产品出口4.2亿元，增长3.5%。上述产品合计出口值占宁夏出口总值的55.9%。②

在“网上丝绸之路”建设方面，宁夏加强互联网基础设施建设，加大跨境电商招商引资力度，从数字产业、电商平台等方面构建网上通道。2014年12月，银川跨境贸易电子商务业务正式上线，宁夏对外贸易实现转型升级的跨越。2016年，宁夏向国家申请建设中阿网上丝绸之路经济合作试验区，并列入国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。同年，宁夏丝路通公司与埃及信息技术服务有限公司签订“中阿网上丝绸之路”合作项目，宁夏对外贸易信息平台互联互通迈上新台阶。2018年，宁夏开始利用中卫大数据中心推进“网上丝绸之路宁夏枢纽工程”建设，推动了宁夏数字经济跨境招商引资的进一步发展。2021年，宁夏举行第五届中阿博览会2021年网上丝绸之路大会，中国电信国家一体化大数据中心（宁夏中卫）节点与国家北斗导航位置服务数据中心宁夏分公司揭牌成立，为打造“一带一路”数字产业发展高地奠定基础。同时，宁夏借助“中国（银川）跨境电子商务综合试验区”，打造了“互联网+跨境贸易”的创新型电商产业集聚地。

在“陆上丝绸之路”方面，宁夏对内融入国家“八纵八横”高速铁路网，对外开通国际货运班列，为宁夏全面对外开放提供了设施联通保障。银西铁路、包兰铁路的建设与开通，打通了宁夏与陕西、内蒙、甘肃快速客运通道，使宁夏从原来国家铁路网的末梢变成高速铁路网的重要节点，实现了区域经济联动开发、协调发展。同时，银川至中亚地区、银川至德黑兰、中卫至俄罗斯、银川至布达佩斯等国际货运班列的开通，不仅使宁夏成为丝绸之路经济带上重要的交通节点城市，连接着我国内陆与中亚、西亚、欧洲的经济走廊，还有效降低了外贸企业物流运输成本，为宁夏以及周边地区向西出货提供了一条便捷高效的贸易通道。

（三）贸易畅通成效显著

共建“一带一路”为宁夏贸易发展激活了新动能、创新了新业态、带来了新机遇。十年来，在贸易服务保障方面，宁夏加强电子口岸建设，建立了海关、检疫检验、税务等多部门的“一卡通”公共办公平台和沟通协调机制，加快国际贸易“单一窗口”建设，增强对外贸易往来。作为世界自由区组织的中国海关特殊监管区域的银川综合保税区，其招商引资业务与跨境贸易电子商务出口业务推动了宁夏贸易进出口取得突破性进展。中国（宁夏）国际贸易单一窗口标准版（虚拟SAAS）的线上运行，提高了宁夏贸易便利化水平。同时，宁夏积极融入共建“一带一路”，全面对接全国统一大市场，优化和联通区域市场，拓展对内对外开放空间，贸易往来取得明显成效。

一是与“一带一路”沿线国家双向投资贸易联动持续增长。近年来，宁夏充分发挥地区资源禀赋优势，积极推进“六特六新六优”产业、企业、产品“走出去”，大力引进“建链延链补链强链”项目，实施重点产业招商引资项目近千个，实际到位资金1250亿元左右、占全区实际到位资金的70%以上。截至2023年6月，宁夏共在36个国家和地区设立境外投资企业150余家，非金融类对外直接投资存量达45.6亿美元。③

二是与“一带一路”沿线国家贸易效果显著。2017年以来，宁夏对“一带一路”沿线国家和地区进出口总额累计达到411.51亿元，占2017-2022年货物贸易进出口总额的28.9%，其中出口总额累计357.29亿元，进口总额累计54.21亿元。2023年上半年，宁夏对“一带一路”沿线国家进出口39.5亿元，增长25.8%；其中对“一带一路”沿线国家进口5.7亿元，增长191%，出口33.8亿元，增长14.9%。

三是营商环境持续优化。十年来，宁夏持续优化改进营商环境，积极打造“数字政府”，制定了优化营商环境“1+16”政策文件，开通“e外贸”宁夏数字贸易平台，建立外商投资公共服务中心，全面落实外商投资法及配套法规，构建便利化、智能化的投资环境。

（四）资金融通能力提升

资金融通是“一带一路”互联互通的重要内容之一，构建稳定、高效的融资体系保障，做好吸引外资与对外投资的融资服务，宁夏政府与金融机构做出了巨大的努力和探索。

一是建立开放型投融资体系，积极拓展金融合作，提高抵御风险能力。宁夏先后与中航证券签订发行中阿证券，吸引中东投资人的“石油美元”，并与江泰保险经纪公司签订“优投”服务合作框架协议，通过“政府+平台+企业”的合作模式，为企业提供融资风险保障。同时，宁夏积极拓展中阿金融合作领域，推动引入外方金融机构来宁设立分支机构，与宁夏地方金融机构共同协作，推动本地金融机构把市场“走出去”。

二是金融机构协作联动，服务水平不断提升。中国银行宁夏分行、黄河农村商业银行等金融机构与国外金融中心进行协议合作，利用海内外的跨境平台，推动中阿金融合作。2014年至2022年，宁夏向“一带一路”沿线国家累计对外直接投资额0.81亿美元，主要投向蒙古、沙特、阿联酋、阿曼、埃及等国，投资领域主要涉及信息服务业、批发零售业、农业、畜牧业、化工、矿产资源开采等行业。同时，宁夏对外承包工程完成营业额2.05亿美元，主要在沙特、巴基斯坦等国开展电力工程建设和交通运输建设等工程承包业务，工程项目累计外派劳务1331人（次）。

三是境外产业园区建设稳步推进。宁夏创新境外产业园区建设方式，加强与大型央企及兄弟省市商务主管部门合作力度，实现各省市区境外产业园区错位发展、资源共享、抱团出海。中国-沙特（吉赞）产业园截至2022年底已签订合作备忘录项目23个，完成在沙特注册项目2个，分别是位于吉赞园区的杭州锦江集团氧化铝项目一期和深工新材料（广州）有限公司深工沙特塑胶新材及电子光学产业制造基地项目。中国阿曼（杜库姆）产业园累计完成基础设施投资额3658万美元，综合商住楼项目、建材城项目已经竣工投入使用。6个入园项目累计完成投资额6000多万美元。境外产业园区已成为我区参与共建“一带一路”的重要抓手及企业抱团出海的重要载体。

（五）民心相通开放发展

民心相通是共建“一带一路”的重要内容之一，宁夏坚持传承友谊，加强文化交流合作，构建“一带一路”共建共享共赢的发展格局。

一是以诚相待，增进国际友谊。十年来，宁夏坚持加强与阿拉伯、埃及、迪拜、南非、日本、巴基斯坦、蒙古等国家的工作对接，以独特的旅游资源和物产优势，吸引了大量国外游客前来观光旅游。根据华经研究院显示，2019年宁夏旅游外汇收入为6932万美元，同比增长24.07%。2019年宁夏接待入境过夜游客人数为12.66万人次，同比增长43.54%；其中：接待外國人入境过夜游客人数为3.61万人次，同比增长5.25%，占接待入境过夜游客总人数的28.52%。④

二是以合为贵，推进务实合作。深化共建“一带一路”，既要以和为贵，更要以“合”为贵。宁夏政府、相关企业与马来西亚“一带一路”委员会举行线上对接会，双方洽谈了跨境电商、文化旅游、健康产业、高等教育、国际友城建设等方面的合作事宜。同时，借助中国 （宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会，采用线上线下相结合的形式与国际葡萄酒产区进行交流合作，盛情接待了来自22个国家的跨国公司高管、亚非拉国家在华青年领袖以及媒体人士的考察，开创了“一带一路”文旅务实合作的新局面，展现了宁夏与“一带一路”沿线国家深入交流与切磋的诚意。

宁夏融入共建“一带一路”面临的现实障碍

宁夏在“一带一路”建设、第二轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设等重大国家战略的带动下取得了较大的成果，但是开放不足仍是制约宁夏高质量发展的突出短板。加之内外部环境影响，宁夏开放型经济也面临区域内部发展不足、产业转移效果不佳、国际竞争力较低、数字经济基础薄弱等多重因素制约。

（一）区域内部发展不足

作为全国唯一一个全境处于黄河流域的省份，宁夏的发展却面临着深刻的水资源短缺、生态环境脆弱等消极因素影响。北部引黄灌区产业基础良好、县域经济发达、水资源相对充沛，参与共建“一带一路”动能较强。中南部地区由于生态环境较为脆弱，产业基础较为薄弱，加之巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，参与共建“一带一路”动能相对较弱。尤其是集民族地区、革命老区和巩固脱贫攻坚成果“主战场”于一身的固原地区，在经济基础、自然资源，以及人才、技术、资本等方面的条件均不占优，参与共建“一带一路”动能明显不足。

（二）产业转移效果不佳

近年来，在中央与地方政府的鼓励与支持下，东部地区将部分资源密集型、劳动密集型、资本密集型传统产业企业“落户”到了宁夏。虽然拉动了投资，但并未对宁夏外向型经济发展带来质的提升。个别市县因过度依赖政策倾斜和项目支持，易陷入“政策陷阱”，动辄“要政策”“上項目”。此外，从贸易方式来看，一般贸易比重偏大（多年来占比持续保持在70%以上），加工贸易比重偏小，一定程度上也反映出了当前宁夏承接东部加工贸易产业转移效果不够理想的境况。

（三）国际竞争力较低

产业发展层次较低、本地企业实力不济也是制约宁夏外向型经济发展的一大因素。近年来，宁夏外贸企业虽有所增多，但企业实力依旧较弱，参与国际竞争的能力总体较弱。跨境电商产业虽有所发展，但市场主体较少、产业发展水平不高、人才缺乏问题突出。跨境电商进出口货物外汇结算仍需通过外地第三方支付系统完成，未能完全实现本地外汇结算。跨境电商物流服务费用占销售费用的30-50%，与沿海城市相比，物流服务费用成本过高。

（四）数字经济基础薄弱

数字化赋能是提升参与共建“一带一路”水平的关键。宁夏作为数字经济欠发达地区，在数字经济的系统性管理和应用机制探索领域的进展有所滞后。各行业对数字化服务的内涵需求研磨不透，找不准努力的方向。总体上，宁夏处于全国数字经济发展的低梯度区，本地企业辐射作用有限，产业聚集尚未形成，政策牵引效果不明显，数字经济对“一带一路”建设水平的提升作用不太明显。

宁夏融入共建“一带一路”的对策建议

“十四五”期间是我国全面建设社会主义现代化伟大新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是宁夏立足新发展阶段推动高质量发展，更好地融入“双循环”新发展格局的关键时期。近期，国家又提出了建设更高水平开放型经济新体制的战略举措，宁夏应牢牢把握这一重大机遇，果断做出抉择，以开放的姿态赢取共建“一带一路”高质量发展的主动权。

（一）综合研判形势变化，坚定不移扩大开放

要持续发力推进“一带一路”建设与内陆开放型经济试验区建设，稳扎稳打，真抓实干。

一是综合分析研判当前紧张国际形势变化造成的消极影响，对标高标准国际规则，建设更高水平的内陆开放型经济体制。

二是聚焦重点产业招商引资，精心筹备第六届中阿博览会，全面释放开放载体潜能。

三是完善外资外贸服务保障机制，健全开放发展政策体系，提升全链条服务外贸进出口企业、外商投资企业的能力，持续优化营商环境。

四是继续推动对外开放通道建设工作，支持多式联运发展，推动西部陆海新通道和中欧班列效能叠加，推动现代物流业与优势特色产业融合发展。

（二）全力贯通开放要道，奋力构建开放格局

在全区上下“大抓发展、抓大发展”紧要关头，对于开放发展的理解绝不能片面化、刻板化，否则就容易顾此失彼，影响全局。首先需明确的一点，即宁夏地处中国大陆几何中心区域，适宜构建全方位开放发展新格局。随着全方位开放发展理念深入人心，无论单方面倡导“向西开放”、还是“向东开放”，均不合时宜。宁夏虽小，但蕴藏的开放潜力不小。要拿出把“欠发达”的“欠”字扔到黄河里面去的决心与气魄，东联西出、北融南通，全力贯通开放要道，奋力构建全方位开放发展新格局。

向东，要加快推进宁夏至太原、包头、济南等黄河中下游中心城市的通道建设，稳定运营至天津港、青岛港、威海港等东部沿海港口的“点对点”班列。争取于2024年贯通京兰通道银川至北京段，将首都优势资源辐射内陆，助推内陆开放型经济试验区发展。

向南，要紧密衔接西部陆海新通道建设，推动宁夏连接重庆、成都、昆明等地城市高速公路、高速铁路，打通衔接长江经济带、南向出海大通道交通要道，提升宁夏和周边地区货物的出海效率。

向西，要加快建设宁夏经甘肃联通新疆的高速通道，常态化运营宁夏至中亚、西亚的国际货运班列，提升向陇海线以北、京包线以南的货物出口集散能力。

向北，要推进途经俄罗斯、蒙古，经由二连浩特口岸入境的木材班列持续运营，继续推动蒙煤进宁新通道——“鄂上线控制性工程”建设实施。基于丝绸之路经济带建设的国家战略考量，要继续推动融入共建“一带一路”，充分利用中阿峰会机遇开辟中东阿拉伯国家市场、积极拓展能源资源等短缺产品的进口源。基于增强区域经济实力及巩固传统市场的考量，要持续加大与传统欧美日韩市场之间的经贸往来与合作，扩大宁夏特色优势产品，尤其是“六新六特六优”产业相关产品在国际市场中的竞争力与品牌知名度，提高宁夏外贸发展的质量与水平。

（三）加速产业结构调整，培育引导竞争优势

加快形成分工合理、特色鲜明、功能互补的“六新六特六优”产业发展格局，是宁夏谋求高质量发展的关键。建议做好产业布局优化引导。综合研判相关区域产业布局的比较优势、市场前景等，对符合布局的产业，给予市场准入、土地金融等方面的政策支持。注重产业布局特色化。采取严格的市场准入管控办法，坚决遏制同质化竞争发展，为地方特色优势产业腾出足够发展空间。强化产业融合，完善大中小企业融通发展、一二三产业融合发展的政策机制。要依托区域特色产业、引导绿色食品、肉牛、滩羊产业融合主体向优势产区、综合性加工园区集中。促进葡萄酒、枸杞、牛奶等产业同工业、农业、文化旅游等产业深度融合，满足日益多样化的市场需求。

引导企业加强品牌建设，充分利用境内境外、线上线下展览展示活动，巩固海外市场。支持企业建设海外营销网络，全力扭转外贸企业订单流失、业务萎缩不利局面。动员组织企业参加厦洽会、广交会、进口博览会等国际性展会，拓展海外订单市场，扩大先进技术、关键设备、零部件、资源型产品和一般消费品进口。持续推动园区产业转型升级，培育壮大园区外向型产业。支持银川经开区（新材料）、银川高新技术产业开发区（羊绒制品）外贸转型升级基地完善产业链配套体系，增强产业创新能力及市场竞争力，放大产业集聚优势，优化产业发展环境，着力将宁东能源化工基地（现代煤化工）國家外贸转型升级基地培育为宁夏外贸新增长点。融合文旅资源要素，打造旅游经济亮点。要发挥政策优势，将黄河文化、沙漠文化、星空文化、葡萄酒文化与中卫旅游资源充分融合，提高中卫在全国文化旅游城市中的品牌知名度，将中卫打造成丝绸之路旅游文化名城。

（四）优化营商环境，促动双向投资

切实维护外商合法权益，保护知识产权，营造公平、稳定、透明的营商环境。重点支持银川经开区提升引资质量和水平，支持外资企业从事国家鼓励类项目。围绕“一带一路”重点市场、重点产业实施精准招商，实现招商引资质、量双提升，继续推进与共建“一带一路”国家（地区）在在贸易投资、产能合作、技术合作、绿色发展等宽领域的共同发展。支持有实力的企业在“一带一路”沿线国家（地区）开展投资，布局生产基地，提升国际产能合作水平。继续推动中国沙特（吉赞）产业园、中国阿曼（杜库姆）产业园等境外园区建设，带动宁夏商品、技术以及服务出口。推进银川跨境电商综试区建设，大力培育外贸新业态，加强与跨境电商产业园区沟通联系，加快重点项目落实进度，发挥跨境电商协会作用，兑现跨境电商政策，提升服务企业水平。

（五）拓展合作新领域，加快数字丝绸之路建设

西部地区是中国数字经济发展的“洼地”，但西部地区在电力和人力成本等方面具有优势，发展数字经济的潜力比较大。宁夏作为西部省份，既要认清自身不足，也要了解自身优势。为了使宁夏实现数字经济与全国同步发展，更好融入数字丝绸之路建设，务必要发挥好电力和人力成本等方面的突出优势。可以肯定的是，中国数字经济发展的红利必然会对“一带一路”数字化联通带来积极影响。鉴于当前宁夏与发达地区之间在数字经济发展水平方面还存在显著差距，建议宁夏不仅要强化数字经济发展的 “硬件”条件（如人才、资金等），也要在 “软件”条件（如数据开放共享、降低中小微企业数字化转型门槛等）方面予以改善。积极借鉴东部经验，出台宁夏版的《数字经济实施促进条例》，针对数字经济发展过程中出现的数字基础设施不匹配、数据要素流通不顺畅等关键问题提出改善方案，大力提升区域治理现代化水平。此外，由于西部地区在数字经济发展领域的盲点趋同，为实现区域协调发展，避免同质化竞争，宁夏还应积极携手陕西、甘肃等毗邻省份，积极拓展区域间数字经济发展新的合作领域，推动丝绸之路经济带腹地地带数字经济发展水平的整体提升。对于行业相关部门而言，要在尊重科学规律的基础上不断强化对数字经济知识要点的理解，找准行业数字化转型发展的突破口。

注释

①李建华：《高起点谋划 高标准建设 努力把河东机场建成西部一流机场》，人民网，2016-8-25。

②《宁夏上半年进出口贸易额逾105亿元》，宁夏新闻网，2023-7-19。

③《宁夏举办助力企业高质量对外投资和国际经贸合作风险防控研讨会暨业务培训班》，载《经济日报》，2023-6-9。

④数据来源于华经产业研究院网站。

作者简介

师东晖 宁夏社会科学院农村经济研究所（生态文明研究所）助理研究员，研究方向为农业经济

尚亚龙 宁夏社会科学院综合经济研究所助理研究员，研究方向为区域经济