数字化背景下东莞制造业转型升级问题及对策研究

姜少凡　吕竹

东莞作为大湾区城市群核心城市之一，随着工业4.0的兴起以及人口红利的消失，东莞市传统制造业发展中的低成本优势逐渐丧失。粤港澳大湾区发展战略以及党的二十大关于制造业“智能制造”战略方针的提出，为东莞市传统制造业的发展带来新的机遇。在数字化背景下，东莞制造业应转型升级。

经历国际金融危机之后，东莞市把科技创新作为推动传统制造业优化升级的源动力，坚持创新驱动、加大科技投入、实施专利导航、加快标准化建设、优化创新环境，推动城市经济实现跨越式发展。2019年2月，国家基于顶层设计出台了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，其中对大湾区建设国际创新中心，培育壮大战略性新兴产业提出了具体要求。2021年发布的《广东省数字经济发展规划（2021-2025年）》，明确提出要在数字产业与制造业融合创新、数字双创等领域加强支持，促进广东数字经济高质量、可持续发展。因此在数字化背景之下，如何推动东莞制造向“东莞智造”转变，稳步推进制造业转型升级，促进企业改善管理效率，提高社会资源配置，具有重要的意义。

东莞制造业发展沿革

从历年东莞市政府发布的《政府工作报告》、市统计局公布的《东莞统计年鉴》《统计公报》中总结东莞市制造业的发展情况，其发展沿革主要分为以下几个阶段：

（一）初始起步时期（1978-1993年）

20世纪80年代初期，东莞制造业发展相对比较慢，主要依靠在华南地区传统手工业的基础上逐渐发展而来，随着改革开放的深入，东莞市开始吸引外资发展工业经济。首家来料加工工厂在该市成立，标志着外资经济的崛起。通过“三来一补”独特的贸易方式，东莞市制造业不断吸收外来资本，学习先进的生产和管理手段，并完成了資本的原始积累。同时，该市新建了标准厂房及其配套设施，发展了能源、交通、通信等基础设施，促进了外资企业的发展。另外，东莞还施行“向农村工业化进军”的战略举措，在工业化推动城市化的进程中，全力发展能源、交通、通信等基础设施，兴建标准厂房及配套设施，利用外资方式形成纺织、服装、电子、食品、机械等行业的外资企业群体。在外资的推动下，东莞市的工业化发展迅猛。80年代初期到90年代初期，该市工业总产值由4.2亿元增长到167.67亿元，增长了近40倍。此时，东莞市已成为中国最负盛名的制造业城市之一，在玩具、服装、鞋帽、皮具、家具等领域占据了较大比重，并且保持着较高的增长率。

（二）成长时期（90年代中期-2008年）

在90年代中期到2008年期间，伴随着投资环境的不断优化，该市第二产业开始由劳动密集型向劳动与资金技术密集型相结合的方向进行转变。由于前期工业体系种类完备，以电子信息和高新技术产业为代表的现代制造业获得了很好的发展，新兴产业占据的比例也不断增大。截至2008年，东莞市的工业总产值已达到1954亿元，而此时农业在地区生产总值中的比重已经下降到3%，制造业已成为东莞经济的核心。在“第二次工业革命”的带动下，东莞制造业尤其是电子信息制造业得到了蓬勃发展。全球90%以上的IT配套产品可以在东莞配齐，“东莞制造”因其高质量、高效率和低成本而响誉海内外。

（三）转型阶段（2009-2015年）

在转型升级阶段，东莞在加强制造业创新驱动、提高技术含量和附加值、推进绿色制造和循环经济等方面取得了显著进展，促进了制造业质量和效益的提升。首先，东莞市注重科技投入，鼓励企业加强自主创新能力的建设，提高产品和服务质量水平。通过引进外资企业先进的技术和管理经验，自主开发和研制了一系列高新技术产品，推动了“东莞制造”的向智能化、高端化转型升级。其次，东莞市注重提高产业附加值，加强品牌建设和市场营销，推动制造业向价值链中高端挺进。在产品设计、制造工艺、装备选型和产业配套方面进行优化调整，不断提高产品的质量和品牌知名度，努力成为“中国制造”的高品质、高附加值的代表。此外，东莞市还积极推进节能减排和循环经济，推广清洁生产技术，鼓励企业加强环保意识，大力发展低碳经济和绿色制造。这些措施不仅提高了东莞市工业经济的质量和效益，也有助于减少对环境的负面影响，通过可持续发展的方式推动经济的长期稳定发展。

（四）高质量发展阶段（2016-2023年）

“十三五”期间，习近平总书记提出了“高质量发展”的新要求，东莞也将发展目标从简单的规模扩张转向了注重质量、效益和可持续性等多重指标的发展。此时，东莞制造业开始注重提升产品品牌、技术含量和附加值，积极培育自主品牌，打造高端制造业集群。在高质量发展阶段，数字化已经成为推动经济转型升级和实现高质量发展的重要手段。东莞市围绕数字化建设，积极探索新业态、新模式，促进了产业结构的优化和调整。在数字化转型阶段，东莞市提出了“智造东莞”计划，加强数字化系统建设，推动制造业转型升级与互联网深度融合，实现“智能制造”。同时，东莞市还大力推广3D打印、机器人等先进装备，鼓励企业加强自主创新能力的建设。通过数字化技术的应用，这些企业在产品研发、生产制造、营销推广等方面取得了重要突破，不断提高着自身的竞争力，加快了产业转型升级的动力。

东莞制造业转型升级存在的主要问题

东莞市在转型升级的过程中取得的成果显著，运行质量得以提升，对本市经济发展起到推动的作用。但是，现阶段不可忽视的是东莞市制造业转型升级在取得一定成效的同时，也面临着许多不利因素的制约和挑战。如果不主动进一步对产业结构进行调整优化，就容易在激烈的国内外竞争中丧失现阶段的优势。

（一）科技创新能力不足

在制造业行业，东莞市大部分企业仍然处于“跟随生产”的状态，缺乏自主研发和创新能力，企业自主研发能力相对较弱。虽然东莞市目前有多家知名工业设计中心和研发中心，但是企业对于人才的创新意识培养，以及对于研发投入和产学研合作的推广力度较小。其次，科技成果转化率低，东莞市的企业在科技成果转化方面仍存在一定程度的困难。由于市场需求不足、专利保护机制不健全、人才流失等原因，许多技术成果最终难以得到落地和应用。另外，由于知识产权保护意识普遍较低，在东莞市的制造业企业中，尤其是中小企业中，对知识产权保护意识的认知仍然较为薄弱，知识产权意识不够明晰，一些企业的产品设计和创新研发容易被盗用或模仿，这大大挫伤了部分企业科技创新的动力。最后，东莞市虽然拥有高校众多，但是对于人才的吸引和留存能力较差，很多科技人才面临着待遇、晋升空间、创新平台等方面的困境，无法在当地得到更好的发展机会，面临着严重的人才流失问题，科技创新之路举步维艰。

（二）发展质量和效益有待提升

为了衡量制造业的质量和效益，可以通过工业增加值率这一指标来对比分析。工业增加值是指企业在经营活动中所创造的价值增量部分，而工业增加值率则反映出企业创造的附加值在整体工业价值增加中的比例。该指标可以直观地反映出企业产品创造的附加值部分，利于企业之间的比较和分析。当工业增加值率越高时，说明企业所创造的附加值部分越大，即单位产出值也就越高。这一指标也直接关系到企业的盈利水平和发展水平。根据东莞市发布的统计年鉴数据，2021年电子信息、纺织、电气机械、食品、造纸等行业以及文体、家具、化工、包装等行业合计工业增加值占总工业增加值的比重为88%。这些行业涉及到13类制造业。工业增加值率的平均值为27.3%，而化学相关行业的工业增加值率只有21.4%，低于平均值4.9%。而东莞支柱产业的电子信息制造业，其工业增加值率只有19.2%，远低于平均值27.3%。六类代表先进制造的制造业中，高端电子信息制造业的工业增加值率也低于平均水平。在高技术制造业方面，除了医药制造业的工业增加值率为59.3%，其他行业的工业增加值甚至低于传统制造业水平。这些数据表明，位于东莞市的高新技术制造业企业仍处于产品生产价值链的下游，无法从生产过程中获取高技术产品的高附加值部分所带来的利润。尽管先进制造业和高新技术制造业正在快速发展，但它们能够带动的工业增加值有限，仍然无法有效地提高制造业的劳动生产率。此外，许多企业的生产模式仍停留在劳动密集型阶段，这也导致东莞制造业整体的发展质量和效益不高。

（三）缺乏政策引导，数字化转型困难

由于长期以来，东莞制造业主要依賴传统的劳动密集型生产模式，缺乏自主研发和技术创新的能力，这使得企业在数字化转型过程中面临着压力和挑战。数字化转型涉及到大量的科技投入和信息化建设，其中包括软硬件设施、系统集成、网络安全等方面，需要巨大的财政投资，尤其是小微企业资金投入困难，难以承受高昂的投资成本。同时由于数字化转型需要大量的技术人才，但是东莞地区的高端技术人才相对匮乏，且人才流失现象也比较严重，这给企业数字化转型带来了很大的挑战。此外，在数字化转型过程中，企业还需要与供应商、科研机构等各方进行合作，共同推动数字化转型的实施。但是，由于存在信息不对称、信任缺失等问题，企业面临合作难度较大的局面，进而影响数字化转型的进展。最后，随着数字化转型的推进，企业面临着更为复杂和严峻的信息安全风险，如何保证数据的安全、防范网络攻击等问题已经成为数字化转型中需要考虑的一个重要方面。这些问题的出现表明，数字化转型不仅需要企业投入巨大资金，还需要企业拥有专业的技术和管理人才，并且需要与各方进行紧密的合作。

东莞制造业转型升级的优化建议

（一）提升技术创新能力

首先，企业需要加大研发投入，提升自主创新能力。政府也应该加强知识产权保护等方面的支持，鼓励企业加大研发投入，推动技术创新。其次，推广新技术是提高企业技术创新能力的重要途径，政府可以通过财政扶持政策，鼓励企业采用新技术，提高生产效率和产品质量。第三，由于许多企业缺乏自主研发和技术创新的能力，建立联合研发机制可以有效地集中优势资源，共同开展技术研发和创新。第四，技术人才是企业实现技术创新的关键所在。政府和企业应该共同培养各类技术人才，提高员工技能水平，并加强与高校、科研机构等合作，引进优秀人才。最后，东莞应借助大湾区有利的地理位置，拓展国际市场，加强与国际先进企业的合作，学习和吸收先进技术和管理经验，提高制造业技术创新能力。

（二）提高发展质量和效益

针对东莞制造业在质量和效益方面存在的问题，可以采取以下措施：首先由政府引导支持企业提高技术水平，通过设立专项基金和开展技术攻关等方式，支持企业加强自主创新和技术研发，提升产品的科技含量和附加值。另外可以通过建设工业园区和产业集群，将同行业企业聚集在一起，形成规模效应和产业协同，提高整个产业链的附加值。与此同时，由于并购重组能够加快企业的转型升级，因此针对企业之间的规模差距较大、资源配置不均衡等问题，东莞市政府可以出台支持政策，鼓励企业进行并购重组，提高企业整体的规模和效益。最后可以利用金融产业，通过设立融资担保机构、发放优惠贷款等方式，积极推进实体经济发展与金融相结合，为企业提供融资支持和风险保障。最后东莞市政府可以加大税收优惠措施，积极引进新兴技术和新兴产业，例如人工智能、物联网等领域的企业，促进传统制造业向高新技术制造业转型升级。

（三）完善优惠政策，助力数字化转型

政府财政支持是降低数字化转型成本的重要手段之一。政府可以通过制定优惠税收政策、提供补贴等方式，鼓励企业开展数字化转型。其次，还可以设立专项基金，为数字化转型提供经费以及保留数字化人才提供保障。再次，企业应该合理规划数字化转型，做到将自身需求和实际情况相结合，优化资源配置，避免不必要的浪费。例如，企业可以按照数字化程度逐步推进，分阶段实施数字化转型计划，以达到最佳效益。另外，引入第三方服务商是一种有效的降低数字化转型成本的方式，企业可以借助第三方服务商的技术和资源，外包部分数字化转型工作，如信息系统集成、数据管理等，以降低企业运营成本和风险，提高数字化转型效率。同时，企业可以加入行业协会、园区、产业联盟等组织，共享数字化转型资源、经验和技术，以达到数字化转型的规模化和成本效益提高。

参考文献

[1]刘绍滨：《东莞推进产业结构转型升级的问题与对策研究》，华南理工大学学位论文，2015年。

[2]东莞市统计局：《东莞统计年鉴 2021》，北京：中国统计出版社，2021：4-29页。

[3]潘少婷：《“三重”建设引领东莞转型升级》，网页，2019-04-18。

[4]东莞市人民政府办公室：《东莞市2017年重大建设项目计划》，http：//www.dg.gov.cn/zwgk/zfgb/szfbgswj/content/post_2421374.html，2017-01-26。

作者简介

姜少凡 东莞城市学院教师，中级会计师，研究方向为企业财务管理

吕 竹 东莞城市学院教师，中级会计师，研究方向为企业战略管理