国有林场发展存在的问题及对策

2023-11-29 19:15韩爱兰朱随叶叶红娄志方刘华更
河南农业·教育版 2023年11期
关键词:国有林场森林资源改革

韩爱兰 朱随叶 叶红 娄志方 刘华更

摘要:国有林场是我国森林资源培育管理的主力军,在维护生态安全、保护生物多样性等方面发挥着重要作用,是我国森林资源的重要战略储备。针对目前国有林场发展现状和存在的问题,提出了有针对性的国有林场发展的管理对策。

关键词:国有林场;森林资源;改革;对策

森林作为陆地生态系统的主要组成部分,对人类社会的发展至关重要。它不仅提供了丰富的物质资源,也象征着良好的生态环境,是经济社会发展的基础,也是建设美丽中国的重要组成部分。自党的十八大以来,我国将生态文明建設摆在了至关重要的战略位置,并将生态发展理念贯穿于政治建设、经济建设、文化建设等多个领域。但是,国有林场在发展过程中暴露出来很多体制性问题、机制性问题甚至是发展路径的问题,基于此,我国正在实施国有林场改革,旨在通过改革,解决国有林场长期存在的“功能定位不明确、管理体制不顺畅、经营机制不活、政策执行不到位”等问题,并把保持和改善森林资源生态功能作为改革的出发点与落脚点。针对国有林场发展经营和管理存在的一些问题,探索分析国有林场改革后如何进行发展和经营管理。

一、我国森林资源概况

自中国改革开放以来的40年间,森林覆盖率从12.00%增加到22.96%。尤其是自20世纪80年代末以来的30年间,中国的森林面积和蓄积一直保持着持续增长,成为全球森林资源增长最快的国家之一。这说明中国的森林资源在数量上持续增加,质量稳步提升,功能不断增强。然而,目前中国森林资源总量仍存在数量相对不足、分布不均和生态相对脆弱等问题,远未形成完备的生态安全屏障,且生态产品与日益增长的社会需求之间存在明显的矛盾。这说明中国森林资源的发展虽然取得了巨大的进步,但森林经营发展仍面临一些挑战和问题。

二、我国国有林场及改革情况

国有林场是我国宝贵的森林资源,也是保护生态安全的重要防线。为了更好地保护和开发森林资源,改善民生生态,增强林业发展活力,国有林场改革于2015年3月正式启动。经过各部门和地区的积极支持和贯彻落实有关政策的努力,改革已取得了丰硕成果。改革后,74%的林场成为公益一类事业单位,21%成为公益二类事业单位,5%成为公益性企业。国有林场改革大获成功,林场发展迎来明显改观。然而,仍存在一些问题,如,各地的改革进展不平衡,部分林场未能按照批准的改革方案兑现,林场内部运行机制不完善,发展活力不足等。当前,我国正处于高质量发展时期,面临新的需求和挑战,迫切需要探索和完善对国有林场的后期发展和经营管理。

三、国有林场发展存在的问题

(一) 经营机制不活,管护制度不完善

国有林场经营管理理念相对比较陈旧,管理人员对市场经营模式缺少了解,部分国有林场与现代管理模式脱节,存在经营机制不活,经营方式单一等问题。国有林场改革后,大部分林场被定为公益类事业单位,林场自主经营权有限,缺乏创新意识,经济效益不高,导致森林资源保护培育、发展应用不充分。加上森林资源管护制度落后且不健全,在工作开展过程中,缺乏相应的监督与管理机制,工作人员在森林资源管护中责任意识不强,缺乏创新精神。

(二) 森林资源分布及结构不合理

我国森林资源的地理分布不均衡,主要分布在东北和西南地区,防护林和经济林的面积相对较小。国有林场的林分结构比较单一,纯林的比重相对较高,生态公益林的比重相对较低。此外,林龄结构存在中龄林所占比例较少,人工林数量较多,天然林数量较少,森林质量下降,这对发挥森林在生态效益、经济效益和社会效益方面的作用都不利。

(三) 森林资源破坏屡禁不止,林权纠纷解决困难

国有林场森林管护面积较大,管护人员较少,且林业管理设施设备落后,位于山区的国有林场,受经济发展制约,当地群众法律观念淡薄,缺乏森林资源保护意识,部分群众通过盗伐林木增加经济收入;位于平原地区的国有林场,随着经济社会的快速发展,土地资源日益紧缺,周边群众对土地依赖性和占有性日益增强,粮林争地矛盾日益突出,在林地与农地相邻接壤处,群众小片开荒、侵地边、拱地头等蚕食国有林地现象仍有发生;个别村民的法律观念淡薄,部分乡村干部认识模糊,缺乏大局意识,制造争议,公然或暗中组织侵占林地。

(四) 基础设施落后,新技术应用不足

完善的基础设施是森林资源管护工作有效开展的保障。国有林场的规模和范围往往相对较大,且大部分国有林场位于偏远地区,水电、网络、道路等基础设施设备十分落后。国有林场改革后,有了一定程度的改善,但是,有限的财政资金支持,使受损后的管护设备不能得到及时更新和维护,更无法将先进技术手段或先进设备应用到林场建设中,导致国有林场森林资源管护与发展受限。

在技术应用方面,由于林场地偏远,科研机构也相对不完善,难以吸引技术人员参与其管理建设。现有管护人员的文化水平低,技能单一,学习和适应能力不足等问题,对新技术、新设备应用不熟练,导致对森林资源的保护管理存在较多漏洞,影响了管理质量的提升,限制了林场在高层次领域的建设发展。

四、国有林场经营管理对策及建议

(一) 创新经营体制,健全管护机制

贯彻新发展理念,创新经营体制。要合理利用国有林场的森林资源,保护生物多样性,建设休闲度假、亲子游玩、动植物科普等度假旅游基地,为广大市民提供良好的休闲娱乐场所。因地制宜发展林下产业,有效盘活国有森林资源,增加新的经济增长点,促进改革后国有林场健康有序发展。合理制定森林资源管护制度,有效促进森林管护工作质量提高。国有林场应根据实际管护需求,以“林长制”为统领,不断健全完善森林资源管护制度,围绕森林资源保护与发展为核心工作,扎实开展森林防火、公益林管护、森林病虫害防治等有关工作,不断完善科学监管体系和管护机制,积极探索设立“林长+警长”“林长+乡镇长”等“林长+”工作机制,多方合作、联防联控,形成管护森林资源的强大合力,确保森林资源不受损害。

(二) 调整森林结构,提升森林质量

林种结构的合理调整和优化提高了林质,保证了生物多样性的稳定性,有利于林分生态系统的质量和稳定。持续优化林分结构、商品林与生态公益林的关系,分类施策,兼顾多重效益,加快林分质量提升;完善森林生态保护和开发机制,实施有利于提高森林质量的各项政策;从经营管理实际出发,进行森林质量精准提升,落实低质低效林转型,合理高效经营森林资源,推动林业产业健康有序和谐发展;根据“因地制宜、适地适树”的原则,选用适宜树种,如,优质乡土树种配置,选用抗病虫、抗旱、耐低温、速生等优势树种,有效地改善森林质量和生态效益。

(三) 提高森林资源保护意识,加大管护力度

提高全民自觉保护森林资源的意识,严格执行林业相关法律法规,加大森林资源管护力度。一是加强森林管护人员培训,提升业务技能;二是加强森林资源保护重要性的宣传教育和相关知识普及工作,鼓励广大群众基层自治组织、新闻媒体、林业单位等积极开展森林资源保护宣传教育活动,使广大人民群众能够充分认识到对森林资源进行保护的重要性;三是加大森林资源保护管理力度。以“林长制”工作为抓手,落实主体责任,切实做到守林有责、管林担责、护林尽责;相关执法部门上下联动,齐抓共管,综合治理,依法收回被群众抢占的国有林地,对“有争议地块”明确产权,切实保证国有林场在林权证规定范围内能够开展正常生产经营,确保国有资产不流失;优化森林资源的监管制度,坚守生态保护的红线,加强林地使用管理,严格控制林地转为非林地和建设用地,严格落实森林采伐限额管理制度,加强公益林管护,确保森林资源和生态环境不遭受破坏。

(四) 加大投资力度,推进智慧林场建设

国有林场更好地发展,需要各级政府提供有效的政策支持。一是建立健全国有林场改革后续扶持机制,鼓励和引导社会资本加大对国有林场的投资力度,进一步巩固国有林场改革成果;二是对国有林场造林抚育、退化林修复、森林防火等生产性项目,加大资金扶持力度;三是增加对国有林场基础设施建设的补贴力度,进一步加强国有林场林区道路建设维护、管护用房维修建设、森林防火等项目建设的投资力度。

在信息化时代背景下,要加强国有林场森林资源管理技术的引进,在森林资源监督管理中引入“智慧林业”理念,发展森林科学和技术支助系统,建设智慧林场。充分运用卫星遥感、无人机巡航、云计算、移动互联网等新一代信息技术,通过感知、物联、智能等手段,创建立体感知、协同高效、生态价值凸显、内部服务融合的森林开发新模式,并积极推动数字林业建设。进一步完善应用管理,推广林业技术应用。构建“天空地人”动态监测一体化系统,实现森林资源监测“一标”“一图”“一数”,大力推广使用“防火码”“熊猫护林员APP”等,利用新型技术提高智能化管理水平,使林区内林木资源和动物资源类型清晰明了,及时精准地把握林区生态系统变化情况,提高森林资源管理科学性。

(五) 加强职业培训,提高职工综合能力

在招聘新员工时,对应聘者的专业技能、法律理念和职业素养进行全面审查和评估,确保人才质量。充分利用各种资源,加强在职职工技能培训,注重提升职工的创新能力,让职业技能培训不搞形式、不走过场,做到真正掌握专业技能,全面提升职工的综合素质。

加强对专业技术人才特别是地方人才的针对性培养,鼓励高校和科研院所开展国有林场人才培养和联合孵化,培养一批智慧林业领军人才,应用新成果、新技术,推进造林绿化提质增效,加快科技成果转化,提高森林综合效能。

结语

森林资源作为重要的生态组成部分,是我国林业和农业的生态屏障。要认清国有林场发展和经营管理中存在的问题,运用现代科学技术和管理意识进行创新和改革,使国有林场在森林资源经营管理等方面得到全面提升。林业部门要最大限度地开发森林资源的内在价值,通过不断完善管理体制,切实做好森林资源的保護和管理,为国有林场健康发展奠定坚实基础,为生态建设、经济繁荣、社会发展提供源源不断的动力。

作者简介:韩爱兰(1972-),女,河南中牟人,高级工程师,研究方向:园林绿化。

(责任编辑 曹雯梅)

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