公路工程全生命周期造价风险识别及预防研究

周淑琴

[贵州省交通建设工程造价管理站（贵州省交通技术中心），贵州 贵阳 550000]

0 引言

我国经济高速发展，涌现出了越来越多的公路工程项目，工程规模也越来越大。此时，投资主体不再只是政府，越来越多的企业参与到公路工程的投资中，更多样化的资金筹措方式由此出现。对于公路工程建设而言，工程造价管理工作具有重要意义，在公路工程项目高速发展时，因工程造价管理缺乏科学性等原因，易导致公路工程投资失控和质量不稳等情况，使得投资出现较大浪费。此外，在公路工程建设中还存在较多超投资和超预算的项目，对执行财政预算和维护正常工程建设经济秩序有所影响[1]。对以上现象进行分析可知，问题的出现多是因为国内工程造价管理不足[2]，对公路工程全生命周期造价风险进行研究非常有必要。

1 公路工程PPP 项目及工程造价管控工作

1.1 公路工程PPP 项目

PPP 项目是相关部门对拥有运营管控职能和资金投入的社会性资本进行挑选以开展公共运营，并基于运营效果给付相关工程款的一种模式，也是一种可以有效实现相关部门和社会资本合作共赢的模式。在公路项目施工时，通过引进PPP 项目合作方法，并从高效利用资本的层面做出全方面考量，即可有效解决相关部门和企业所存在的资金不足问题，确保有效且合理地把控好项目建设时的潜在风险，满足施工作业资源拓宽时的整合使用需要，避免各类不良因素对施工质量和资金使用效率等的影响[3]。

1.2 公路项目工程造价管控

公路工程造价构成如图1 所示。

图1 工程造价构成示意图

为确保公路工程PPP 项目可以稳定且长久发展，使生命周期工程造价管控取得实际效果，必须有效把握以下两点：一是强化管控并合理把控造价潜在风险，积极主动开展有着明确目标的风险管理工作，确保工程施工时造价管控作用显著，避免影响工程造价的实际使用价值；二是基于管控风险理念及时改进升级现有的管控模式，并进行管理系统等层面完善，做到全方位考量，确保合理管控公路项目工程造价，使公路工程PPP项目施工时，出现造价问题的概率大大减小，保障公路项目工程运行优良。

2 公路工程PPP 项目完整生命周期的造价潜在风险研究

有关部门在对公路工程PPP 项目全生命周期造价管控进行总体目标管控时，必须全面清晰地掌握公路项目的有关潜在风险。全生命周期造价管理阶段如图2 所示。

图2 全生命周期造价管理阶段划分

2.1 资金使用情况多变

公路工程在以PPP 项目方式进行施工时，相关部门和社会资金有较长的合作周期。在工程施工周期内，有关项目预算资金总量随着不断改变的国家政策以及地方规划等可能会随之出现改变，投资方对有关项目投入的总资金将会出现较大改变。改变后的投资条件、工程周期和管理考核模式等将会对总体项目造价造成较大不利影响，使工程潜在管控风险有所提高，若处理不当将会使项目投资回报率降低，对工程建设的长久安定发展造成影响[4]。

2.2 公路工程造价预算内容有效性较差

在公路工程PPP 项目施工时，常常会因为缺少对市场改变和价格波动等因素的全局性考量，而使得管理者在编写预算和造价时缺乏一定的科学性，导致具体操作的适应性较低，使项目造价管控的潜在风险大幅提升，不利于保障投资回报率和施工周期。当所编写的工程造价缺乏一定的可操作性时，将会在某种程度上使工程PPP 项目社会资本利润有所损失，影响项目总体周期以及实际使用价值，并使公路工程项目在具体施工过程中出现安全隐患，导致项目运营模式及使用成效受到较大程度制约[5]。

2.3 公路工程PPP 项目投资结构失衡

当公路工程PPP 项目施工有社会资本参与，则各合作方必须优先全方位考察并合理评估工程项目，确保投资比例及细节合理。在该期间，若有关企业在较大程度上依赖于银行贷款，且企业实际规模较小，可能会增加有关企业的资产负债率，使潜在债务风险出现的概率有所增长，导致在实施公路工程PPP项目时出现投资失衡现象，对公路工程施工质量造成影响，降低工程相关各企业的经济收益。

2.4 公路工程造价管控潜在风险防范意识淡薄

在公路工程具体施工时，因部分现场管理人员缺乏丰富的业务水平及施工经验，不够重视公路工程PPP 项目的全生命造价管控工作，而有关技术人员缺乏防范风险的意识，造价管控执行力度不足，影响了公路工程PPP 项目的实际使用价值和投资回报率等指标，难以满足项目投资资金回报率的需要。受此影响，公路工程PPP 项目全生命造价管控中或出现潜在风险，有关管控工作缺乏专业性，降低了公路工程项目经济效益，难以合理推进项目后期的施工周期并满足设计要求。

3 公路工程PPP 项目全生命周期造价潜在风险管控措施

工程造价控制时刻处于动态过程，且贯穿项目建设始终，其具体原理如图3 所示。

图3 工程造价控制原理图

工程项目全生命周期造价控制的方法可参考图4 所示模型[6]。

图4 工程项目全生命周期造价控制方法模型

3.1 强化市场环境变化研究

在项目准备以及具体施工阶段，应要求各有关合作企业在参与到项目全周期施工时全方位考量造价管控的需要以及施工条件等，针对预算投资时市场总体环境的改变作出更为细致的分析，规划出一种有效的投资模式，以在最大程度上确保项目造价管控有足够的成效，使项目管理水平得到全方位提升。有关技术人员应该全方位研究相关政策法规的改变情况以及需求层面等改变而对工程造价所带来的不良影响，针对性地开展公路工程项目造价管理工作，确保公路工程PPP 项目施工时较优的投资结构，避免影响资金回报率，为推进公路工程造价管理提供参考。

3.2 充分挖掘有关部门的职能职责潜力

为避免在公路工程PPP 项目施工时，出现投入资金比例不协调的情况，助力公路工程全生命周期造价管控工作高质量完成，必须深入探讨挖掘各有关部门职能职责。该过程需确保做到以下两点：一是有关部门在公路工程PPP 项目的协作框架中必须降低要求，积极参与项目施工，和各投资方一同面对施工时存在的潜在风险，配合项目相关要求，严格执行所签订合同的有关条款及内容，确保各项工作有序推进，发挥龙头作用，推进项目造价管控任务，确保目标如期完成，提高PPP 项目经济效益并合理优化工程造价等；二是全方位体现公路工程PPP项目中各部门职能职责后，在各阶段中相关项目的造价管控、设立计划以及具体执行等都会更具科学性且效率更高，将确保工程付出最少的成本却获得最大的投资回报率，使项目建设高速高质量推进[7]。

3.3 重视编制公路项目工程预算造价工作

在全方位考量项目施工要求和使用预算情况之后，为使有关部门的管控效果得到充分发挥，确保各投资方利益得到满足，必须提高编制项目造价和预算的工作质量。需要做好如下两点工作：一是有关技术人员需要使自身专业特点得到全方位的发挥，提高自己的责任心，及时关注编写PPP 项目造价和预算工作，确保科学合理控制项目成本，在项目造价潜在风险管控上取得较高质量，使公路工程项目施工计划得以如期完成；二是当编写工作受到重视时，可以更加充实工程造价管控工作的技术含量，为其风险管控工作提供相应技术支持，确保在优良的施工和使用状态下开展公路PPP 项目，使各方的社会和经济效益最大化。

3.4 强化风险防范意识

综合项目特征，在进行公路工程全生命周期造价管控时，必须强化有关人员的风险防控理念，妥善应对具体的控制任务。该过程中必须做到如下两点内容：一是做好专业技术的教育培训工作，设定奖惩制度，确保造价有关人员的专业技能及风险防范意识足够优秀，提升思想认识，确保有关人员充分认识到造价管控的重要性，为持续提高投资回报率提供必要支持；二是在强化造价有关人员的风险管控意识后，可以使所执行的造价管控工作专业化更强，提升项目造价风险的管控能力[8]。

4 结语

基于公路工程PPP 项目特征，对项目在生命周期内造价管理中存在的潜在风险进行研究，并深入分析相关解决方案，对于实现工程造价管理的目的有积极作用，可以有效避免扩大潜在风险的不利影响。在分析公路工程PPP 项目实施情况时，需重视公路工程PPP 项目在生命周期内关于造价风险管控的程度，进一步关注所挑选和应用的有关解决方案，实现管控工程造价的效果，强化管理潜在风险的质量，确保工程造价的使用价值在最大程度上实现目标。在该前提下，可以有效确保公路工程PPP 项目的施工安全。