拉萨市慢行交通发展策略研究

李欣益，吕 越，陈 波，杨静怡，杨子文

（西藏大学，西藏 拉萨 850000）

0 引言

西藏自治区首府拉萨位处青藏高原的中部，海拔3650 米，拥有2 个4A 级景区，每年吸引着大量游客前来观光旅游，推动当地经济发展的同时也带来了交通压力。随着城市经济迅猛发展，拉萨市城市交通压力越来越大。道路路权和资源正在向机动化交通的方向倾斜，对慢行交通系统规划和建设重视不足，不断挤压慢行系统交通空间，相应设施的服务水平不断下降。合理规划慢行交通，对于提升拉萨人民的生活品质，构建以人为本的和谐交通体系具有非常重要的意义，慢行系统建设成为拉萨城市发展的迫切需求。

1 拉萨市慢行交通现存主要问题

按照常住人口划分，拉萨作为中等城市，步行和自行车出行应作为人们出行的首选方式，但在实际生活中却并没有体现出来，慢行交通出行体验不佳。

1.1 慢行交通网络构建不足

布达拉宫、八廓街附近的道路中，小巷子占多数，人流密度很大，而小巷多为非贯通性道路，连通性较差。拉萨市旧城区多为单幅式结构，受空间限制，许多街道存在未设置非机动车道或步行宽度不足等问题。街道所能承受步行出行的能力与舒适度降低，从而导致人们不愿意选择步行出行。此外，这里还存在街区内电缆线路架空铺设陈旧凌乱，且与历史文化街区空间氛围不协调；热力燃气管线外露存在极大安全隐患；排水设施破旧影响街区环境等问题。

1.2 路权缺乏保障

随着市民收入增加，拉萨市机动车保有量随之增加，机动车辆无处停放的现象越来越普遍。在城市道路系统中，公共停车场是不可或缺的组成部分，为社会车辆提供停车服务，如果随意停放，会极大地占用道路资源，甚至造成交通拥堵。且老旧小区基本不配备泊车位，新小区也存在泊车位不足的情况，导致机动车辆占用非机动车辆专用道泊车。港湾式公交停靠站在停靠时，同样会侵占非机动车辆的行驶专用道，逼停骑行者，使得骑行者难以通过，也不利于乘客疏散。因道路狭窄，大多数道路未设置非机动车道，机动车与非机动车混行下，容易造成交通事故，道路绿化及商业摊位占用人行道，也会影响慢行舒适性。如今，拉萨市城市交通发展现状对居民的基本通行需求已难以满足，更无暇顾及其他层次人群的需求。

1.3 慢行交通环境不友好

人行道上，还存在砖块破裂、人行道与非机动车辆专用道之间台阶高度不够、变电箱占用人行道空间、人行道连续性差、无障碍设施形同虚设、对弱势群体和特殊群体不友好、绿化景观贫乏等问题。此外，城中道路设施条件较差，缺少相应数量的座椅、公共厕所等公共服务设施。

拉萨是藏传佛教发源地，寺庙林立、转经不绝，同样荟萃藏地文化世界遗产和非物质文化遗产。正因如此，拉萨的旅游热度常年保持持续增长，是藏区旅游的必经之所。拉萨的知名景点大多集中在北京东路、宇拓路一带，包含布达拉宫、大昭寺、小昭寺等。景点较为集中，慢行交通更加适合拉萨。街道慢行空间不仅承担交通量，还需有美化环境、提供休息娱乐场所的功能。这些在拉萨市的慢行交通中都没有体现出来。所以，更好地发展慢行交通，使慢行交通变得更加便捷、安全，应是拉萨市城市交通建设的主要任务。

1.4 慢行交通服务水平偏低

拉萨平均海拔3650m，高原气候不宜剧烈运动。步行强度较低，是比较适宜的出行方式。拉萨主城街道传承了千百年的传统肌理，历史街区周边功能布局以遵循步行尺度；拉萨人口集中在老城，加之转经活动，藏族市民形成了以步行活动为主的生活习惯。由于狭窄的慢行空间、落后的慢行设施以及混乱的慢行秩序所决定的低慢行交通容量，使得历史街区较高的慢行出行需求难以满足，不能很好地提供较为安全和便利的慢行空间。慢行交通出行目的多样化，历史街区又需兼备生活、文化旅游、商业购物等多种功能，满足通勤与非通勤需求。由于慢行交通出行特征复杂，导致许多历史街区满足不了慢行空间的功能需求。

1.5 交通环境复杂

慢行交通复杂的出行特征主要是指出行的距离、时间相差较大。慢行交通由于目的多样、非通勤出行所占比重较大，导致其出行距离、时间、速度排列组合之后的结果更为复杂。非机动交通出行目的较为复杂，且历史街区所提供的非机动车出行环境好坏不一，导致其出行效率差别较大，相对于拉萨其他区域整体偏低。拉萨慢行交通的发展并不是十分完善，在八廓街周围慢行交通问题尤其严重，步行的人和驾驶电动车的人交错行驶，还有拉萨特色的人力三轮车，导致极其容易出现交通事故。实现慢行交通的规划可以在很大程度上解决这一问题，合理利用资源，弥补规划设计中的不足，从而改善拉萨的交通状况。

2 小城市慢行交通措施研究

按照土地的使用情况、地形地貌、人口密度情况、公共基础设施，可将拉萨市分为历史老城区、商业中心区、景观风貌区、交通枢纽区、大型居住区、游乐观光区六类功能区。

根据步行和自行车交通的优先级，可以将中等城市分为三类区域，即Ⅰ类区（重点保障步行和自行车出行）、Ⅱ类区（步行和自行车出行优先、兼顾机动车出行）、Ⅲ类区（对步行和自行车出行予以基本保障）[1]。

2.1 慢行交通理念下优先路权分配

目前，在我国城市规划与建设中，着重新城区新建，改扩建，养护。而对旧城区的慢行交通环境不予重视，实际情况中，旧城区覆盖范围广，街道空间密集，需要改造的范围很大。城市规划者需做到精准施策，对旧城区街道进行分批次精准改造。

2.2 拉萨市慢行交通改善措施

2.2.1 慢行交通分区发展

根据拉萨市各个城区对土地的使用情况，人口分布密度，旅游景点热度，商业中心区等等进行划分，对适合发展慢行交通的区域进行持续深化发展。

2.2.2 全覆盖、高密度的慢行交通网络

在历史遗留区中，鉴于古建筑不得拆除，建议打通附近社区内部封闭的小巷，鼓励居民开放社区通道，舒缓古建筑旁人行道上的人流，确保城市道路密度低于要求的8km/km2。改善基础设施，考虑将架空管线埋入地下，优化道路空间。如果条件允许，考虑设置综合管沟，便于维修和管理地下管线，减少路面二次开挖。街区要合理规划公共交通换乘点和换乘设施，做好公交站点附近的非机动车和机动车停车位[2]。

2.2.3 美化沿街道路环境，增强舒适感

现在道路的要求已经从通达性转为了舒适性，在拉萨绿化需要付出较大的人力物力，可以在适当绿化的基础之上增加健身设施，如乒乓球台、篮球场、休息小广场。改善交通条件，禁止在街区内非机动车道停车，禁止商业行为占用道路及人行道。美化街区环境，与藏文化街区特色结合，如可将休憩设施可参考藏式建筑，照明设施路灯杆上可布设天珠，增添街区的藏文化特色。

2.2.4 慢行道路理念下的路权分配

在发展机动车道的同时，也要保证路权分配，确保慢行交通出行得到保障。交叉口渠化时严重压榨非机动车辆专用道，这样易引发机动车辆与非机动车辆的事故。希望规划者可以充分考虑慢行交通的出行空间。规划人力三轮停靠区域，可参考山东济宁人力三轮车，被规划停靠在特定区域，在一条规定的路线。不会因为人力三轮车的随意停靠，而引起交通拥堵。

2.2.5 打造以人为本的慢行交通空间

在沿山系、水系、废弃工厂旁边打造慢行交通体系，种植树荫较大的树，并耗费人力物力去维护，沿线建设休息健身的器材例如乒乓球台、羽毛球场、篮球场。加强一体化设计，提升街道通行活力。高峰时段限制机动车通行，保护慢行交通的路权。做好盲道及无障碍设施。

2.2.6 商业购物与休闲娱乐方面

在慢行交通环境压力较低的道路，可设置需求量大的特色商业，如口碑藏式产品经营店、特色藏式小吃等。适当鼓励流动摊贩售卖物品，还有藏式特色人力三轮，但须合理规划其停放位置，避开通勤时间。做好道路进出口的无障碍设计。

2.2.7 文化旅游方面

合理规划街区的交通指示标志，要做到全面、清晰、准确、藏汉双语。在街区一些交叉口处设置交警岗，既维护秩序，又方便外来人员旅游出行。结合历史街区藏区文化，做好道路景观设计、街道两侧改造设计。在路口处，清除一些违规建筑或障碍物，以保证交通视距充足。

2.2.8 出行的安全性

（1）要做好分离工作，有条件时进行人流与非机动车辆分离，分隔措施有增设绿化带、设置防护栏、采用不同标高等。

（2）交叉口要完善行人过街设施，老化的斑马线应及时涂补，同时根据行人流量大小和高峰时段决定设置红绿灯时间长短。

（3）在进行道路设计和完善时，应降低车辆转弯速度、保障慢行安全，在满足设计规范要求的条件下，清理一些违规建筑或障碍物，并在路口处减小路缘石转弯半径，以保证交通视距充足。

2.2.9 出行的舒适性与便利性。

（1）做好绿化景观规划，选择合适拉萨环境风貌的树种做好道路遮阴防晒，要做到既舒适，又不遮挡视线。

（2）慢行道的路面材料选择要合理，可以添加藏区文化特色在慢行道路的地砖上，又要满足弱势群体的出行需求，及时修复破损路面，确保出行通畅。

（3）合理设置舒适的休息设备和无障碍设施，布设间距合适的垃圾箱与共享单车停车点，符合街区整体空间规划的情况下，也保持街道卫生。

2.2.10 发展居民小区与毗邻商业区停车位共享机制。

居民区和商业区的泊车高峰时段呈现较大的差异化，毗邻居民小区的商业区，由于夜间停车需求较少，停车后的步行时间较短，如果合理利用，将会舒缓居民区高峰时段的泊车需求。小区与商业区相互开放、资源共享，可在一定程度上提高停车位利用率，缓解停车难的问题[3]。

2.2.11 均衡慢行交通时空分布。

从时变性方面来讲，历史街区的慢行交通最具有典型的潮汐性和向心性；而在空间分布方面，相对于道路交通无缝衔接，建议历史街区慢行交通改善街区与外围联系紧密提高慢行空间的连贯性。

2.2.12 完善历史街区范围内的慢行交通出行环境

从以下四个方面来而言，文化旅游、通勤出行、商业娱乐、休闲购物为主，它们对街区环境的交通条件要求有：慢行空间的安全性、绿化景观的美观性，道路遮阴情况，街道卫生情况及路面条件，交通标志的完善性，停车设施情况、休息设施的便利性，换乘通行的可达性，街道两侧商业、街景、休息设施便利性，无障碍设计的合理性等。旅游和娱乐对环境要求更高，出行和购物对交通便利性要求更高。根据不同的出行目的和选择要求，有目的性地进行环境及道路规划。合理设计绿化景观，让空间利用率最大化。

2.2.13 提高宣传力度

我国目前还没有出台一项专门针对自行车与行人的慢行交通专门保护措施的法律规定。宣传文明礼让，可以通过电视节目、广播、报纸、建立宣传站等进行宣传，需要耗费部分资金来实现。

对于行人车辆和人力三轮车的规划，可以通过对道路的规划来实现，通过设计绿化带、隔离带、天桥、地下通道来实现分流，通过分流行人、车辆来减轻慢行交通的道路压力，从而减少安全隐患。

3 结语

本文通过对拉萨市慢行交通现状进行分析，从慢行交通分区发展全覆盖，高密度的慢行交通网络，美化沿街道路环境，增强舒适感美化沿街道路环境，增强舒适感，慢行道路理念下的路权分配，打造以人为本的慢行交通空间，商业购物与休闲娱乐方面，文化旅游方面出行的舒适性与便利性九个方面提出了整改策略。从拉萨目前的发展来看，慢行交通发展缓慢，理论研究也有一定的局限性，但道路规划并非一朝一夕可以改变的，还有很漫长的道路要走。