新时代背景下我国城市优化人才服务的路径探析

□李海宾

人才是创新驱动的“核心要素”，是推动发展的“第一资源”，是争先进位的“竞争焦点”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科技创新直接影响现实生产力变革，围绕人才主导的科技创新已成为国内国际战略博弈的主要战场。人才引领创新驱动，科技创新竞争实际上是背后人才的竞争。应对世界百年未有之大变局、开创高质量发展新局，人才是关键变量。栽好梧桐树，自有凤来栖，城市要想吸引人才关键是要打造具有一定竞争优势、与城市发展相适应的人才生态。

一、人才竞争形势

根据国家统计局数据，截至2022 年年末，全国人口141175 万人，比上年末减少85 万人，自然增长率为-0.60‰。我国自1961 年后首次出现了人口负增长，甚至像北京、上海、广州、深圳这样的国内一线城市集体进入人口负增长时代，分别同比减少4.3 万人、13.54 万人、7.65 万人、1.98 万人。我国有超14 亿人口，人口基数虽然庞大，但在平均寿命提升和出生率持续下降的大背景下，老龄化形势愈发严峻。2022 年，全国65 岁以上人口首次超过2.09亿人，占比达14.9%，进入中度老龄化阶段。

习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上，深刻指出当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。人才作为具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。随着国内人口增长转折点的出现，我国人口发展新常态背景下，人口红利正在向人才红利转变。党的二十大报告强调：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。”习近平总书记在中央人才工作会议上指出，要全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。

各城市政府部门更加深刻认识到人才的重要性，希望抢抓人才红利助力城市高质量发展，在中国式现代化建设中走在前列，国内人才区域竞争形势愈发激烈。例如，上海、杭州均降低人才落户门槛，提升人才竞争力；广州加大人才引进补贴力度，提升对青年人才的吸引力；成都围绕集聚科技领军人才，大力实施“蓉漂计划”“蓉城英才计划”“产业建圈强链人才计划”，提高高端人才竞争优势。

人才选择一个城市工作、生活，不仅看重人才补贴等扶持政策，更看重人才发展环境等城市综合竞争力。各城市要以优化人才服务为总抓手总牵引，打造高质量人才服务，建立人才发展生态的比较优势，吸引人才近悦远来、纷至沓来，打造人才集聚高地，支撑高质量发展。

二、主要城市人才服务经验做法

近年来，各地城市结合城市区位特点、产业特点、发展目标等，有针对性地瞄准目标人才群体制定人才政策、优化人才服务，形成了各有特色的人才服务好经验、好做法。

（一）郑州人才驿站

郑州市聚焦解决青年人才来郑“第一步”问题，围绕青年人才安居需求，规划筹建布局合理、环境优美、功能完善的人才驿站，为外地来郑创新创业、求职就业的青年人才提供累计7 天的免费住宿，其服务对象为郑州市以外高校来郑创新创业的本科（预备技师、技师）及以上学历人员（毕业前1 年至毕业后2 年期间），且在郑州市主城区无固定住所。为人才提供“郑好办”APP“青年人才驿站申请一件事”专区快捷办理。截至2023 年5 月，郑州市16 个开发区、县（市、区）辖区内均已运营青年人才驿站，可提供床位3455 个。

（二）杭州“人才码”“杭帮彩”

2020 年，杭州市在全国首创“人才码”，集成政务、生活、双创等8 大类142 项服务，统筹30 家市直单位、76 家企事业单位、163 个众创平台和49 家金融机构，覆盖人才引进落户、就业创业、补贴申领等全过程。人才可通过“扫码”或“亮码”享受服务，实现“一码走遍杭州”“一码畅享服务”。2022年，杭州人才服务实现从“人才码”到“杭帮彩”服务品牌的迭代升级，打造线上线下服务闭环机制，努力实现“人才有求必应，杭州帮你出彩”。“杭帮彩”人才服务机制是以人才码应用为核心，推出线上线下相结合的“一码六服务”人才服务工作体系，包括热线服务、云上服务、智能服务、窗口服务、结对服务和技术服务，在全市域3427 个党群服务中心、205 个行政服务中心、人才市场等场所均设置了人才服务窗口，社区覆盖率达100%，真正做到“把优质服务送到人才家门口”。

（三）上海浦东国际人才港、国际人才驿站

2019年，上海建设首个人才公共服务综合体“浦东国际人才港”，集成外专、人社、出入境等部门的多项人才窗口业务，搭建公共服务、市场服务、创新创业服务和在线服务等功能平台，吸引了一批国际国内知名人力资源服务机构入驻，为人才创新创业提供活动交流空间和配套服务。2022 年启用浦东国际人才驿站，为有意愿来浦东就业创业的高层次人才提供“一出飞机场，就到人才港”的区域人才服务环境。浦东国际人才驿站是浦东构筑科技人才队伍蓄水池、塑造浦东国际人才港服务子品牌的一项重要举措。驿站首期在张江科学城试点建设，通过为创业团队提供创业、住宿等免费物理空间，叠加政策咨询、职业对接、社群活动、体验之旅等融合性服务，打造重点产业国际人才“回国创业首站”“职业发展首站”，成为浦东吸引全球高层次创业团队和科技创新人才的窗口。

（四）南宁“智慧人才”服务平台

2019年，广西南宁通过整合全市人才工作职能、政策和资源，将分布在市、县（市、区、开发区）的组织、人社、科技、工信、教育等39 个部门72个人才服务事项全面梳理、统一规划、流程再造，统一开发建设集政策匹配、待遇兑现、生活保障等多功能为一体的“智慧人才”服务平台。所有职能部门均通过平台办理职能范围内的人才服务事项，改变各部门分散服务的格局，实现服务标准统一、经办流程统一、反馈结果统一。开发建设南宁“有才测评站”，将28 项人才热门政策、52 项重点待遇的兑现条件通过智能组合，设计出44 种测评规则、32 项测评结果，实现人才精准画像和政策速配。人才只需勾选符合自身条件的选项，一键便能准确测出所处的层次类别和匹配的政策待遇。测评结果可直通事项办理，有效解决信息不对称问题，推动“人找政策”为“政策找人”。人才测评系统衔接“智慧人社”求职招聘服务平台，实现求职申请与岗位数据快速匹配，搭建企业觅才、人才择业的桥梁。

三、城市人才服务存在的主要问题

我国各城市坚持党管人才总原则，积极组建以市委组织部门或人才工作部门牵头，人力资源、科技创新、工信、住建等多部门共同组成的人才工作领导小组，逐步建立党委统一领导下，各部门齐抓共管、密切配合的人才工作和服务体系。各城市人才服务体系不断完善，人才发展环境持续向好。但对照新时代人才工作新理念新战略新举措，面对复杂的国际国内人才竞争形势，各个城市人才服务方面还存在城市地标性服务平台缺失或影响力偏弱、人才服务事项集成程度不高、国际（境外）人才吸引力不够等问题，尚未建成城市特色鲜明又具有国内国际比较优势的人才服务体制机制，无法适应复杂严峻的人才竞争形势和城市高质量发展的需要。

四、我国城市人才服务优化的对策与建议

在我国人口进入发展常态背景下，参考国内城市先进经验做法，国内各城市要想在中国式现代化建设中走在前列，必须把人才战略作为主导战略、基础战略，始终做到坚持人才第一资源，强化人才资源统计分析，摸清家底、找到短板，并从服务平台打造、服务优化改造、国际化方面下足力气，采取切实举措营造引才、聚才的强磁场，为城市高质量发展提供强大智力支撑。

（一）建设更高能级的服务平台，打造吸引人才“第一站”

以打造面向国内、国际展示城市人才生态的窗口为目标，在现有服务资源中，选择体量较大、服务资源相对集中、位置优势明显的平台进行改造升级，建设包含更多政务服务事项和更多社会化服务资源的高能级综合服务平台。一方面，要强化政务服务统筹，加强部门联动和入驻，将落户、安居、补贴、项目申报、签证、出入境便利、税务等人才高频办理的服务事项整合到一个服务平台。另一方面，要积极引入市场化的优秀专业机构，提供包括人力资源、投融资、科研平台、成果转化、知识产权保护、法律和税务咨询等服务。强化高精尖缺人才服务保障，分层次分类制定人才专属服务清单，组织高精尖缺人才专业服务团队，提供“一对一”服务。同时，注重服务触角延伸，在城市科技创新企业、高校、科研机构等科技创新资源、高精尖缺人才集聚的区域设置服务站点，推动实现重点区域“楼上办公、楼下办事”的服务生态。各城市要统筹服务平台资源，以城市市级服务平台为枢纽，充分发挥引领和带动作用，协同打造市区联动、部门协同和站点协作“一个平台、多点支撑”的一体化、一站式人才公共服务网络体系。强化宣传和引导，突出示范作用和磁吸作用，不断提高服务平台的内涵和影响力，打造城市核心地标、面向全球引才的门户标杆，成为国内、国际高端人才选择本市创业、就业和生活的标志性平台和第一选择。

（二）推出更多场景式便利服务，打造线上服务“一网通”

以国家政务服务改革和数字政府建设为契机，按照“线下一个窗口、线上一个入口”为原则，加强改革创新力度，各城市要全面梳理人才服务相关事项，统一规划、流程再造，利用好人才一体化服务平台等服务资源建设全市人才线上综合服务平台。以统一线上服务平台为基础，深度挖掘和开发利用全市人才数据资源，全方位、多角度、深层次分析，精准构建人才地图，动态分析“四链”融合发展情况和人才流动趋势，为人才政策制定和提升人才服务精准性提供数据支撑。注重人才产品开发，突出政策咨询和高精尖缺人才服务指导作用。如开发人才测评产品，可供人才进行自我评估、精准画像和上报需求，实现人才政策主动推送和高精尖缺人才个性化服务体系构建，变“人才找政策”为“政策找人才”和“政策主动兑现”；开发创新创业赋能产品，可供创业人才一键查询全市产业分布情况、政策支持配套情况，为创业人才推荐上下游产业链齐全、产业政策配套完备的创业地，完善全过程创新生态链。

（三）构建更加开放的人才生态，打造国际人才“向往地”

充分结合各城市发展特色、发展规划、发展机遇，进一步深化国际人才管理体制机制改革，创新推出更多与国际接轨的人才引进、薪酬、科研等高精尖缺人才管理举措，着力构建环境友好型、服务便利型的国际人才制度体系。在外籍人才便利工作方面，结合城市实际，进一步改革工作许可和居留制度，赋予行业主管部门外籍高端紧缺人才确认权，对关键紧缺人才允许先入境再求职就业，并为其制定专属服务清单，在就业、创业和生活方面做好配套服务。在职业资格方面，探索国际职业资格清单制度，更加放开国际人才从业限制，进一步便利境外专业人才工作执业、职称晋级。在国际人才文化认同和本地生活融入方面，在已有国际人才街区的基础上，对标国际一流城区，继续打造更加开放的国际人才文化宜居、交往典范、科创产业和生态科教等各具特色的人才街区，促进街区建设与国际人才发展美好愿景相结合，利用好街道党群服务中心，增加更多国际化元素和服务资源，帮助国际人才尽快融入本土生活，不断增强城市的国际传播力和辐射力。

五、结语

在新的伟大征程上，面对新形势、新任务，各城市要贯彻落实党的二十大精神和中央人才会议精神，坚持人才第一资源，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快构建更加完善的人才服务体系，争优创先，打造世界一流人才生态，进一步扩大环境引才比较优势，聚天下英才而用之，为我国建设世界重要人才中心和创新高地贡献力量。同时需要注意的是，人才工作经验具有鲜明的城市特色，各城市在参考好的经验做法时，也要考虑到城市发展水平和综合实力的差异，各城市要因地制宜、有的放矢，制定更具有自己城市特色、符合城市产业发展、与城市发展水平匹配的人才政策，避免城市间因恶性抢夺性竞争扰乱人才市场，造成区域人才失衡。