管理会计在行政事业单位的应用

郭燕妮

摘要：管理会计与传统会计存在明显差别，在行政事业单位内部建立管理会计体系，参与到行政事业单位统筹规划、经营决策制定、项目评价和内部资源控制等工作中，保障行政事业单位综合服务质量。行政事业单位在现代化政策执行阶段，以信息技术为基础完善内部管理系统，改变管理会计的工作内容与工作模式，有效提升行政事业单位的资金管理质量，合理进行财政分配，有效促进行政事业单位经济发展转型，满足现代化财税体制改革的根本需求。本文分析管理会计在行政事业单位应用的重要性，提出管理会计在行政事业单位应用面临的主要问题，总结管理会计在行政事业单位的应用策略，不断强化行政事业单位内部管理工作。

关键词：管理会计；行政事业单位；应用分析

为了适应更加复杂的国际发展形势，行政事业单位的工作内容发生了改变，管理会计不仅需要完成数据计算、财务分析等基础工作，还需要履行业务管理与财务监督职能，以行政事业单位内部管理环境的改善为工作标准。行政事业单位的特殊性在于政府的直接参与，管理会计在行政事业单位的应用与发展能够对行政事业单位综合体系改革起到积极促进作用，结合管理会计系统构建的约束条件，管理会计要提供数据化指导意见，提高行政事业单位的财政预算管理质量，改善绩效管理环境。

一、管理会计在行政事业单位应用重要性

（一）打造良好的内外部经营环境

行政事业单位想要高效、公平的处理社会各类公共发展事务，需要在改革与创新的过程中优化内外部发展环境，及时有效的调整行政事业单位内部管理体制，优化行政事业单位组织结构，有效进行权力与资源分配，协调好行政事业单位各项经营活动与社会发展之间的关系。改革开放以来，国家一直致力于政府管理机构的改革与创新，为了更好的适应现代化社会经济发展需求，践行分类管理制度，探寻明确行政事业单位未来的改革方向，全面落实国家提出的各项发展政策，协调好管理部门与政府单位之间的内在联系，实现各组织部门之间的有效配合。国家对行政管理制度改革方案进行了详细部署，要求分类推进行政事业单位改革政策，建立全部门职责体系，会计部门转变固有的工作理念，运用现代化信息技术创新行政事业单位内部信息评价机制，在行政事业单位内部落实各项激励政策。完善现代化绩效管理体系，打造高效的管理会计信息系统，实现对有价值信息的充分利用，为行政事业单位各项经营决策的制定提供有效参考。在复杂的政治经济环境下，要进一步提升行政事业单位的会计部门管理成效，秉持公平、公正的发展原则，细致的参与到社会公共事务中，以海量信息为前提，赋予行政事业单位管理会计监督管理职责。

（二）促进社会公共财政体制改革

行政事业单位的特殊性，要求行政内部管理需要与市场经济环境相适应，在行政事业单位内部建立公共财政体制，管理会计需要在完成部门预算的同时，动态化监管收支两条线的发展情况，对当前政府采购、国库集中支付等工作进行绩效评价。不断创新政府预算收支科目的工作流程，实现行政事业单位内部资源的合理分配，在公共财政体制的约束下，保证行政事业单位内部资金的合理应用，秉持公开、公正、透明的发展原则，确保监察机构的合理性。充分发挥出管理会计的监督执行效果，严格控制政府的采购成本，对各项财政资金的使用方向进行有效监管。通过复杂政府会计信息的计算与分析，辅助政府财政部更好的满足社会主义市场经济发展需求，严格按照国家提出的《财政总预算会计制度》和《行政单位会计制度》等相关决策，满足不断变化中的经济环境，发挥出管理会计对行政事业单位内外部环境的约束管理作用。建立严格的预算制度，实现行政事业单位内部成本控制，保证会计信息的准确性，会计信息充分反映出当前行政事业单位在一段时间内的预算收支情况，在信息整理与分析中提取出市场上与行政事业单位项目经营质量相关机构的动态化信息。优化行政事业单位管理会计岗位的工作程序，在行政事业单位内部建立会计管理系统，完善各项事业单位预算报告，保证行政事业单位内部管理机制的科学性和有效性。

（三）满足各项管理政策的执行需求

会计作为一项管理活动，从行政事业单位各项经营职能中分离出来，具有较强的约束性和监督性作用，行政事业单位的工作开展不以盈利为目的，不参与物质产品的直接生产，通过提供丰富的业务服务活动，为社会发展、生产建设和人们生活提供有效服务，由政府和非营利组织管理。从现代化行政事业单位会计管理体系来看，主要负责内部资源分配工作，缺少对行政事业各类项目的监督与管理。为了更好的适应经济全球化发展趋势下社会与政府的信息需求，需要明确组织结构的变化和服务环境的变化都会影响到管理会计的工作执行，近年来，行政事业单位为了适应市场变化趋势，积极参与到形式各样的社会管理活动重，扩展经济活动的参与范围，会计业务不再以简单的信息提供为主，而是为行政事业单位经济与管理决策的制定提供有效信息，坚持理论与实践相结合的发展原则，构建管理会计服务体系，保障行政事业单位经济与管理活动的综合成效。

二、管理会计在行政事业单位的应用问题

（一）管理会计工作制度不完善

管理会计这一概念的提出为企业经营发展带来了良好成果，行政事业单位也开始认识到管理会计转型的重要性，但行政事业单位区别于企业的市场经营结构，两者的会计工作方向存在明显差别，我国管理会计与行政事业单位正处于磨合发展期，行政事业单位的管理会计工作缺乏健全的制度作为约束，在实际应用中过于随意。行政事业单位的财务内部控制工作面临着一系列问题，管理会计的监督管理权限流于表面，行政事业单位受到社会、政治、经济等方面的制约，会计核算制度得不到有效落实，核算方式过于单一，行政事业单位内部控制系统不完善，各部门之间缺乏有效沟通，数据的精准性得不到保障，管理会计经过数据分析后得到的结论和成果缺乏指导性价值。

（二）缺乏管理会计重要性的认识

尽管在国家政策的约束下，行政事业单位的财政部门正在逐渐加大管理会计发展力度，但仍然有一部分行政单位未设立单独的管理会计岗位。行政事业单位与企业的发展模式和发展目标存在明显差异，行政事业单位的各项经营活动更加偏向于公益性，导致行政事业单位的领导者忽视成本效益提升的重要意义，管理理念十分落后，管理会计相关制度得不到有效落实。行政事业单位的经济来源主要依靠政府财政拨款，生产的產品和提供的公共服务不参与到市场竞争中，经营目标不以盈利为目的，经营压力较小。领导人员对管理会计的认知存在偏差，认为只要完成上级下达的内部控制指令即可，管理会计工作执行阶段，无法从各部门获得精准的财务报告和市场信息，负责财务管理的工作人员对管理会计工作的认识只停留在理论学习阶段，缺乏实践机会。

（三）管理会计应用环境不理想

在复杂的市场经营环境下，管理会计的应用能够促进行政事业单位的转型与升级。在实际应用中，部分行政事业单位未设立科学的财务信息系统，管理会计的工作开展缺乏优秀内外部环境作为支撑，主要的管理工作分为财政资金计算、资产管理、成本管理，缺少信息共享平台，各部门之间各自为政，为行政事业单位市场经济核算和企业内部资金管控带来困难。对当前经济全球化发展形势了解不足，行政事业单位为社会提供的各项服务缺乏数据支撑，管理会计的工作开展面临一系列风险问题，无法充分发挥出管理会计的监督管理价值。

（四）管理会计业务人员能力不足

行政事业单位领导层忽视了财务人员的选拔与培训工作，一些基層管理会计人才的选用具有较强随意性，缺乏公开、透明的竞争机制作为约束，负责财务管理的工作人员综合素养不高，只能完成简单的财务业务，忽视了对复杂业务管理的把握。行政事业单位管理会计人员由传统财务会计转型而来，各方面管理素质欠佳，无法满足管理会计政策执行要求。

三、管理会计在行政事业单位的应用策略

（一）健全管理会计工作制度

管理会计工作制度有效性和执行力的提升，需要在制度确立阶段参考行政事业单位为了市场环境制定的长短期内部管理目标，通过数据计算和海量信息分析为管理部门发展决策的制定提供有效参考，管理会计制度的确立改变了财务计算为主的会计工作形式，主动调整管理会计工作结构，参与到行政事业单位决策制定中，建立与控制目标相一致的管理会计工作规划。对行政事业单位发展条件进行综合评价，发挥出管理会计在行政事业单位在日常管理、预算编制、成本分析、项目管控、人力资源分配等多个方面的应用价值，将信息资源和权力资源等内容纳入到综合绩效评价中。管理会计只有了解行政事业单位的决策信息，才能保证数据提供的相关性，在管理会计工作执行前的条件创设需要建立行政事业单位内部资金综合管理方案。行政事业单位开展的业务信息通过内部管理系统共享到管理会计部门，不断完善管理会计工作制度，建立预算决策机构、预算审查机构、预算执行机构。在行政事业单位经营发展过程中做好预算编制与预算审核，充分了解政府采购计划和各项经费支出，通过财务审核结果进行会计核算，实现对行政事业单位经营项目的综合记录与分析。

（二）提高对管理会计的认识

行政事业单位的决策者与管理者对管理会计份工作执行的支持力度，会直接影响到各部门对管理会计工作的看法与意见，思考是否要主动配合管理会计岗位工作的开展，领导者和决策者的政治偏好和经营发展敏感度，会直接影响到各级单位和部门工作中财务数据与市场信息的提供情况。需要建立上行下效的企业内部运行环境，上级主管部门做好管理会计工作的教育引导，通过定期例会和内部统一培训等方式，加强各部门负责人对管理会计的认识，管理会计工作创新需要主动配合完成上级领导下达的数据分析与管理任务。结合经济全球化发展趋势，调整管理会计的工作性质与工作流程，构建行政事业单位可持续发展理念，践行管理会计的各项工作任务，实现对海量知识信息和相关政策的有效传递，通过提高领导对管理会计的重视，深入落实管理会计新发展理念。采用分级管理制度，坚持理论与实践相结合，定期开展技术人员统一培训，在行政事业单位打造全员参与的管理会计发展局面，在行政事业单位内部落实各项管理会计政策。

（三）优化管理会计应用环境

管理会计有义务处理好行政事业单位预算与内部控制体系的合作关系，实现对行政事业单位各项业务活动的全过程动态化监管，以资金管控为工作重心，对行政事业单位各项经营风险的有效控制。整理与分析海量财务信息，通过信息系统将最终的财务分析结果，传递到行政事业单位经营决策部门，通过动态化监管获得精准的数据反馈，借助管理会计信息系统，反映出行政事业单位各部门的职责履行情况，动态化追踪行政事业单位现有财政资源的投入渠道。搭建管理会计信息服务系统优化，通过信息技术的有效应用，构建良好的管理会计工作环境，围绕行政事业单位的各项工作程序调整管理会计的内部结构，为管理者最优决策的制定提供有效参考。与传统企业相比，行政事业单位制定的经营发展决策涉及到的社会机构十分复杂，管理会计信息整合需要采用合适的数据统计与分析方法，其中常见的分析方法包括数据调查法、比较分析法，了解过去和当前的各项社会经济条件，制定科学的财政预测分析手段，判断行政事业单位经营发展过程中可能存在的事件和问题，建立科学的风险评估机制。为预算编制经营决策制定提供有效参考，对预算执行过程进行全面监控，从经费支出、预算项目统计、信息反馈等多个阶段，对行政事业单位预算标准和管理目标进行全方位管控。利用现代化技术手段，分析各部门的经营活动成果，将最终的系统执行过程直接反馈到行政事业单位管理部门，根据管理会计提交的分析结果，预防成本问题、公共服务问题的发生。

（四）强化管理会计人才素养

信息时代云计算技术、移动通信技术等科技在多个领域进行普及推广，管理会计的工作环境呈现出智能化、动态化的发展趋势，管理会计部门的工作团队要始终坚持与时俱进的时代要求，工作形式不能停留在简单的财务资金核算，优化管理会计人才的专业素养，在人才选拔中考核管理会计的工作能力，在管理会计相关政策执行阶段起到表率作用。通过统一培训进行财务会计转型，主要的培训方向是管理会计的监督管理职能，在系统培训中应用案例分析法，为工作人员设立目标管理任务，根据员工的任务完成情况，对表现优异的员工进行表扬与鼓励。

四、结束语

管理会计的应用改变了行政事业单位的决策制定流程，通过市场数据分析打造良好的行政事业单位内外部经营环境，促进公共财政体制改革，但管理会计的执行与制度确立仍然存在管理会计工作制度不完善、管理会计工作执行缺少有效配合、管理会计应用环境不理想、管理会计业务人员能力不足等问题，行政事业单位需要结合市场环境，改变内部管理条件，引入信息系统健全管理会计工作制度，定期开展教育大会增强各部门领导者对管理会计的认识，在行政事业单位内部设立专职服务部门，通过信息系统的应用简化工作流程，提高工作效率。

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