基于“五方协同”理念的先进制造业NQI 效能评价指标体系研究

张斌 倪超 林奕翔 孙娟萍 张婉珍

（1.国家市场监管重点实验室（质量基础设施效能研究），北京 100028；2.深圳市计量质量检测研究院，广东深圳 518055；3.中国航空综合技术研究所，北京 100028）

2005 年，联合国工发组织（UNIDO）、世界贸易组织（WTO）、国际标准化组织（ISO）等共同提出了“国家质量基础设施”（National Quality Infrastructure，NQI）的概念，时至今日，NQI 已被国际社会接受和认可，并得到了广泛应用和推广[1]。如，2017 年，联合国工业发展组织（UNIDO）针对农产品加工领域的可持续发展提出了包含食品安全方案和贸易便利化的NQI 方案，在拉美、非洲、亚洲及阿拉伯地区均有实际项目实施；美国卫生与公众服务部“国家质量论坛”（NQF）项目制定了卫生保健质量促进联邦战略，包括医疗保健绩效评估方案、医疗质量措施认可流程、认证以及计量实施项目、维持现有NQF 措施。德国针对阿富汗电气行业NQI 进行改善，帮助其建立或通过91 条相关标准、建立电力国家检测实验室，有效解决了其电力行业效能低等问题。瑞典国际发展合作署研究了如何开发、维护、实践以及系统地运作国家层面的NQI。在NQI 应用得到重视后，NQI 效能的相关研究也有一定进展。

国外NQI 效能评估研究主要集中于非限定区域的NQI 效能整体评价方法和具体国家/地区NQI 效能评估的研究两方面，侧重宏观层面。如，Harmes-Liedkte[2]等人采用全球质量基础指数（GQII）评估NQI 的供给侧和需求侧状况，通过收集各个国际组织的数据，建立国家级别的比较指数，形成评估各国NQI 发展水平的方法；Rab,Shanay[3]等人提出了全球质量基础指数（GQII）的改进模型，研究了GQII 与各种影响因素的相关性，即校准和测量能力(CMCs)、关键和补充比较(K&SCs)、人均国内生产总值(GDP)和用于教育的GDP 支出百分比；Bakhtiar[4]等人基于组织之间的作用和关系、组织的权力和责任、法律草案的实质性变化和变化的背景和目的、人力资源、设备和信息技术五个主要方面评价了印度尼西亚的NQI 系统的效能；Mavroeidis[5]等人提出了一种NQI 效能测量方法，通过数据包络分析方法，将NQI 要素(输入)转化为宏观经济变量(输出)，并对如何提高NQI 在低效率状态下的性能提出了一些建议。

我国对NQI 的重视程度较高，相关研究较丰富，形成了NQI 现状分析、NQI 实施方法模式、NQI 相关具体检测技术、NQI 效能评估等一系列研究方向。其中，在NQI 效能评估方面，蒋家东[6]等人从评估与方法、指标与分析、经济影响与分析三个维度对NQI 效能进行了深入研究，并总结了基础理论、量化、应用实践、分要素、经济影响等方面的研究情况，并分析比较了国内外主要经济体NQI 管理模式。Shen Jing[7]和Liao Jingxing[8]所在的两个研究团队具体在质量管理方面和NQI 一站式服务方面提出了效能评估框架；Lei Feng[9]和杨超杰[10]所在的两个研究团队对电表和石油专用管两个具体行业的NQI效能进行了评估方法研究。

NQI 的基本要素是计量、标准、检验检测、认证认可、质量管理，是产业发展的重要基础技术要素，因此，产业是NQI效能评价的一个极其重要的场景。当前，国家正在积极推行“质量强国”和“高质量发展”战略，各行各业都迎来了崭新的历史发展窗口，尤其是制造业，已站在了由传统制造业向先进制造业迈进的历史交汇点，这一转变过程需要NQI 的技术助力，这种助力的效果、效益、效率（即效能）如何，需要建立科学、合理的评价指标体系进行评价。

1 先进制造业的定义特点

1.1 定义

先进制造业是相对于传统制造业而言，指制造业不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的高新技术成果，并将这些先进制造技术综合应用于制造业产品的研发设计、生产制造、在线检测、营销服务和管理的全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，即实现信息化、自动化、智能化、柔性化、生态化生产，取得很好经济收益和市场效果的制造业总称。

1.2 特点

（1）广泛应用先进制造技术。信息技术与其他先进制造技术相融合，驾驭生产过程中的物质流、能量流和信息流，实现制造过程的信息化、自动化、智能化。

（2）采用先进制造模式。先进制造模式是制造业为提高产品质量、市场竞争力、生产规模和速度，以完成特定生产任务而采取的一种高效、灵活的生产方式和生产组织形式。

2 先进制造业NQI 效能评价的重要性

（1）先进制造业NQI 效能评价有利于科学认知NQI 对先进制造业实际的技术支撑效应。通过先进制造业NQI 效能评价过程，可以观测NQI 及其要素与先进制造业发展需求的匹配程度如何，由此，可以依据观测结果对NQI 及其要素的实施进行适时地调整，从而更好地贴合先进制造业发展需求，更加有效地促进和推动先进制造业的高质量发展。

（2）先进制造业NQI 效能评价有利于诊断NQI 要素尚需完善的关键点或者堵点，比如，哪些标准不适应先进制造业的发展，哪些标准亟需制修订，哪些计量、检测技术需要研发，哪些认证规则需要重新建立等等，从而及时形成并实施完善或疏通的方案、措施，避免NQI 要素对先进制造业产生掣肘的负面影响。

（3）先进制造业NQI 效能评价有利于引导先进制造业反哺NQI 技术发展，在发现NQI 助力能力减弱时，可以从供给侧出发，为NQI 技术发展输送资金、人才、多样化的场景等，使先进制造业发展和NQI 技术发展形成双向的良性推动。

3 先进制造业NQI 效能评价指标体系

建立先进制造业NQI 效能评价指标体系对于实施先进制造业NQI 效能评价意义重大。采用综合评价法，秉承“五方协同”的理念进行指标体系的设计，五方即为企业、行业、政府、技术机构、客户。通过广泛征求先进制造业质量领域的专家学者和资历丰富的职业经理人的意见与建议，并走访行业协会、企业，增强指标设计的客观性和合理性。在企业、行业、政府、机构、客户五个维度之中，企业维度的NQI 效能评价具体指标相对比较多，主要分制造、管理、技术、绿色环保四大部分，将四部分作为指标体系的二级指标，每个部分又涉及到众多的具体小指标，这些具体小指标作为指标体系的三级指标，每个具体的小指标设置不同的权重并注明要素归属范围。企业维度的总权重是1 000，而行业、政府、机构、客户四个维度的权重分别设置为250。指标体系的具体架构如表1～表5 所示。

表1 企业维度指标体系的设计评价标准

表2 行业维度指标体系的设计评价标准

表3 政府维度指标体系的设计评价标准

表4 技术机构维度指标体系的设计评价标准

表5 客户维度指标体系的设计评价标准

4 先进制造业NQI 效能评价措施及建议

（1）先进制造业涉及的行业众多，行业与行业之间有很多的异同点，需要根据每个行业的特点，灵活调整NQI 效能评价指标体系中各级指标的权重，从而给出合理的指标成熟度等级评价，汇总指标成熟度的优劣情况，得出某一行业中NQI 效能的大小。

（2）根据行业的特点，针对具体的行业/企业，确定指标体系中哪些指标是隐形指标，哪些指标是显性指标，可以根据不同的情况对指标体系中的指标进行灵活的调控。

5 结束语

传统制造业向先进制造业转变是时代要求，大势所趋。而作为产业发展基石之一的NQI 也理应进行自我优化。在自我优化过程中，需要准确定位在先进制造业发展中所起到的促进作用，而如何准确定位是一个值得思考的问题。实际上，就是如何较为准确地衡量NQI 在先进制造业中的效能问题。这就必然需要针对先进制造业建立一套科学、合理的NQI 效能评价指标体系，并根据产业情况变化而不断调整优化。从企业、行业、政府、机构、客户五个维度设计NQI 效能评价指标体系是一种崭新的思路，可以为NQI 效能评价提供一种方法参考，助力NQI 的自身优化和先进制造业的高质量发展。