包容性增长视域下数字经济高质量发展的路径研究

摘 要：随着新一轮科技革命与产业升级的不断深化，数字经济逐渐成为推动经济复苏和增长的重要引擎。然而，数字经济在高速发展的同时也带来了一系列挑战，如“数字鸿沟”的扩大、数字治理不完善、数字贸易壁垒等问题，不利于经济社会的稳定和可持续发展。为此，本文从包容性增长视角分析当前数字经济发展存在的问题，揭示数字经济发展与包容性增长的内在联系，探讨数字经济高质量发展的路径，旨在稳步推进中国共同富裕取得更为明显的实质性进展，实现经济社会公平和可持续发展。

关键词：包容性增长；数字经济；内在联系；经济合作；可持续发展

本文索引：李宇祥.<变量 2>[J].中国商论，2024（01）：-064.

中图分类号：F124.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）01（a）--04

欧盟（EU）、经济合作与发展组织（OECD）和中国、美国、德国、法国、加拿大、印度等国家陆续将发展数字经济作为国家经济发展战略的重点。数字经济等新型经济的诞生和发展是迅速成长的现代信息技术与世界经济发展、人类生产生活方式等相融合的结果，数字经济的发展已成为信息时代各国为提高经济质量和在全球经济中争夺话语权而竞相占据的关键领域。然而，数字技术不断应用的过程中，在不同地区、不同人群之间存在较大差异，如“数字鸿沟”、就业错配等问题，这种差距可能进一步加剧现有的不平等现象，提高社会冲突产生的风险。为此，探讨包容性增长视域下数字经济高质量发展的路径，有助于进一步促进区域协调发展和公共服务均等化，对切实推动中国共同富裕取得更明显的实质性进展、建立更加稳固和可持续的经济体系有着重要意义。

1 文献述评

与传统农业经济和工业经济有所不同，数字经济作为一种新兴经济形态，以数据为核心生产要素，通过采集、存储、分析和应用，构建了一个高度互联的经济生态系统。在现代信息网络的支持下，数字经济利用先进的数字技术，不断提高经济效率和优化资源配置，正在引领着全球经济的转型与重塑，为经济增长带来全新的机遇和挑战。

实现数字经济的高质量发展需要克服制约数字化生产力和数字经济生态系统建设的政策和制度障碍，建立适应数字经济发展的监管机制和多元共治的协同治理机制。在国外学者的研究中，Pamela Jones Harbour和Tara Isa Koslov（2010）研究发现，平台利用算法、区块链、云计算等技术力量，收集加工整合用户数据，甚至独享数据价值，实施增强或维持市场地位等反竞争行为。Newman John M（2016）认为，在确定数字经济平台相关市场的范围时，需要对具体案例中所涉及的市場服务和数据收集替代性等因素进行详尽分析。OECD（2017）发布报告表明，美国在国家战略层面已建立了包括大数据、云计算、电子政务、人工智能等领域较为健全的数字经济产业发展的政策体系。St-Pierre， J.等（2017）调查发现，法国政府通过出台政策，提供技术研讨会、培训、咨询服务和专家支持，帮助中小企业制定数字解决方案，并在其产品中嵌入软件。在国内学者的研究中，詹晓宁和欧阳永福（2018）认为，发挥政府性投资基金的引导和撬动作用，建立对数字经济发展重点领域、重大项目、重大工程、重大技术、重大应用等引投和跟投机制，创新股权投资、贷款贴息、事前审核、事后补助等多元化投入机制。董晓松（2018）认为，应制定实施“中国数字安全行动计划”，健全国家网络安全保障体系，加强复杂网络、大数据汇聚、万物互联系统各种条件下网络安全保障制度的建设。张守文（2020）研究发现，工业革命时期形成的反垄断规则已无法完全适应数字经济时代的发展需求，为应对日益复杂化的数字经济发展和市场经济活动，加强反垄断规制尤为重要。李香菊等（2020）研究发现，各主要国家和地区纷纷将发展数字经济作为推动实体经济提质增效、重塑核心竞争力的重要举措。

包容性增长是主张经济增长与社会公平相结合的发展理念，强调每个人平等参与经济活动，并共享发展成果，实现更加公平、普惠的增长。在推动数字经济高质量发展的过程中，兼顾包容性增长目标有助于减少社会贫富分化，促进社会稳定和谐，进而推动社会的可持续发展。

2 包容性增长视域下数字经济发展主要存在的问题

（1）技术优势和规则制定的不平等。数字经济在全球范围内的发展呈现出明显的不平衡现象，其竞争优势主要体现在少数发达国家和地区，在数字化技术创新方面占据主导地位，形成了技术壁垒，在相关领域拥有绝对的规则制定权。这些国家通过将其数字技术创新成果输出到其他国家或地区，抢占数字经济市场份额，掌握市场数据，为本国进行创新决策提供数据要素支持，在一定程度上加剧了全球的“数字鸿沟”，使得落后地区无法有效参与和融入世界数字经济体系。

（2）缺乏统一的国际规则和标准。数字经济具有跨境性和虚拟性的特点，由于缺乏明确的制度框架，各国在数字贸易中所采取的限制措施存在差异，例如技术管理要求、市场准入和数据流动的限制等，容易产生贸易壁垒，阻碍各国间的经济交流与合作。同时，数字时代，一些国家利用自身优势采取单边主义、保护主义和霸权主义等行为，以损害他国合法权益为代价为自身谋取利益，进一步加剧了数字经济发展的紧张局势。

（3）数字经济的分化发展。随着国内数字基础设施建设的不断完善，越来越多行业开始应用数字平台开展日常生活中的交易活动，但数字技术的普及和深入对不同地区、不同行业和不同群体产生了差异化的影响。一方面，拥有较好的数字技能和数字机会的地区、行业、群体能够充分享受数字红利，推动社会就业和经济增长，提高居民生活质量；另一方面，部分群体由于学习能力、思想文化多种因素无法融入数字生活，面临着边缘化的风险，扩大了区域、行业、群体间的差距，导致不平等问题的加剧。

（4）数据信息的安全与排斥。随着大数据和人工智能等数字技术的广泛应用，企业和政府可以收集到大量的个人数据，引发了对个人数据被滥用、未经授权使用的担忧。同时，网络攻击和数据泄露风险随之增大，所导致的隐私安全问题可能带来巨大的经济损失和社会问题，这种不安全感容易使人们对数字经济的发展前景质疑，减少对数字生活的参与度。此外，数字信息安全的法治框架不完善，缺乏完备的法律监管，使得网络信息安全问题无法得到有效解决，这也是公民产生排斥心理的重要原因，限制了数字经济的高质量发展。

3 包容性增长与数字经济高质量发展的内在联系

（1）数字经济发展能够提高经济总量。与传统经济形式相比，电子政务、企业数字化转型、电子商务等新兴数字发展模式极大降低了交易成本，推动市场要素的自由流动，促进资源有效配置，赋能企业实现规模经济。同时，通过数字技术实现市场信息跨越地域限制互联互通，打破传统交易信息不对称的壁垒，市场参与者依托数字平台实现交易脱媒。

（2）数字经济发展对缩小区域差距有着显著影响。数字经济发展的空间溢出效应涵盖了技术、知识、信息三个维度，共同发挥着缩小地区发展差距的作用。数字金融通过技术创新，突破传统金融行业的业务范围，缓解中小微企业融资约束。随着城乡网络基建的快速覆盖，教育事业、医疗卫生、公共文化各类服务不断向数字化和智慧化升级，数字经济在推动城乡协调发展领域成效显著。

（3）数字经济能够促进社会公平。数字经济推动农业生产发展，提升农民的人力资本水平，有助于减缓贫困、改善社会环境，不断弥合“数字鸿沟”，促进公共服务均等化。数字普惠金融能够促进消费升级、提高经济活力，促进居民共享发展红利，但其效果受到数字鸿沟的制约。由于数字经济存在较大的“马太效应”，加剧了收入不平等的问题，需要利用数字税促进公共福利回馈社会，推动包容性增长的实现。数据作为生产要素参与分配，通过市场、财政和社会三种机制共同发力，在增加初次分配数量、提高二次分配效率和提高三次分配质量上有着重要作用。以数据要素驱动、数字技术支撑、数字价值赋能推动数字经济与实体经济融合，在高质量发展中促进包容性增长。

（4）数字经济高质量发展为包容性增长提供了重要的支撑与保障，包容性增长是数字经济高质量发展的重要目标和导向。依托数字技术的网络效应和规模效应，数字经济具有使每个人参与到经济生产中创造价值的机会，并随着参与者的逐渐增多，形成规模经济和范围经济，从而降低生产成本、提高经营效率，让更多人享受个性化的数字产品和服务，共享数字发展成果。在传统经济中，根据资源基础理论，进入市场需要巨大的资源投入，而数字经济的出现，使得投资和创业者能够以相对较低的成本通过数字平台进入市场，在一定程度上降低了创业的风险和门槛，为更多人提供了创业机会，促进包容性增长。同时，未来劳动力成本上升已成必然，人工智能等一系列数字技术的应用对一些传统岗位的职业需求具有一定的替代作用，可以弥补人口老龄化和有效劳动力不足的短板。数字经济时代，智能人口红利正在逐步替代传统人口红利，为实现包容性增长的发展提供了新动能。另外，数字经济的高质量发展有助于减少金融排斥现象。通过数字银行、移动支付等创新技术，数字经济可以扩大金融服务的覆盖范围，使传统金融体系无法惠及的人群享受到更加普惠的金融服务。包容性增长兼顾效率和公平，不仅关注经济总量的提高，还保证经济增长成果的普惠性，体现了以人为本的发展理念，符合共同富裕的价值取向。在数字经济做大做优做强的同时，注重解决“谁来参与”和“谁来受益”的问题，使得各地区、各行业、各群体在数字经济发展过程中机会均等，实现发展红利的普惠共享。

4 包容性增长视域下数字经济高质量发展的路径

4.1 优化升级数字基础设施，提高数字经济的普惠性

（1）提高互联网的普及率和使用率。政府应加强政策支持和资金投入，加强网络建设和改造，鼓励社会资本参与网络建设与运营，提高网络基站建设的效率和效益，尤其是对于农村地区和偏远山区的网络覆盖，缩小城乡、区域间的数字鸿沟，实现网络全覆盖。

（2）加强数字支付的普及和数字金融服务的深化。为公众提供更加安全、便捷的数字支付工具，降低交易成本、提高交易效率。大力发展数字金融服务，为中小微企业和弱势群体提供更多的金融支持的机会。同时，加强金融科技监管，确保金融服务的安全、稳定发展。

（3）推动绿色产品数字化进程。建立绿色产品数字化标识和认证体系，提高产品知名度和识别性，增强消费者对绿色产品的信任和偏好，倡导绿色发展理念，共创绿色消费环境。同时，完善绿色产品数字化交易和物流平台，降低营销成本、减少运输损耗。

4.2 充分利用数据要素的可共享性，提高数字经济的效率和公平

（1）建立数据共享和开放机制。政府应出台数据共享和隐私保护相关的法律法规，平衡好数据安全和数据利用之间的关系，提高数据流通的效率。鼓励行业间、企业间积极开展数据共享合作，促进数据跨行业和跨部门的应用，逐步实现资源的精准配置。

（2）加强数据治理和隐私保护。对数据进行分类分级，明确数据权属和责任，根据数据权利人和使用者不同类型和等级的数据需求，采取不同程度的数据共享和开放措施，切实保障数据持有者的合法权益。同时，强化个人隐私数据的保护，保证数据使用过程中的合规性和透明度。

（3）開展数据应用型人才培养。专门开设数据分析和数据管理等专业技能培训课程，为员工提供数据培训和学习的机会，提高数字经济从业人员的素质和能力。鼓励通过基础教育、职业教育与高等教育各个层次的数据教育，为不同年龄段的学习者提供系统的学习内容。

4.3 大力推进产业数字化转型进程，提高数字经济的创新性

（1）促进数字技术与传统产业深入融合。数字经济依托数字技术与传统产业之间形成联动扩散效应，促进传统产业向数智化方向升级，提高生产效率和产品质量。同时，在转型升级的过程中，积极引导企业进行数字化投资和创新实践，为企业提供政策支持和财务激励。

（2）建设数字经济创新生态系统。地区层面应建立创新发展支持孵化机构，为企业提供资金、技术等方面的支持，激发企业创新的活力。企业层面应积极促进产学研合作，加强科研机构与企业之间的交流，推动科技成果的商业化应用。政府层面应加强知识产权保护，为创新企业提供良好的法律环境。

（3）强化数字技术人才培养与引进。加强高等教育与职业教育中有关数字技术的专业培养，培养创新型和技术型应用人才。企业应积极引进和培养数字化人才，提供优厚的待遇和政策帮助，吸引并留住优秀的数字技术人才，提高数字经济领域的人才素质和人力资本竞争力。

4.4 拓展公共服务数字化领域，提高数字经济的包容性

（1）推进数字政府建设。建立统一的数字化政府服务平台，整合各部门的服务和信息，提供透明化、高效化、便捷化的政府服务，以人民为中心，真正做到为人民服务。开发和提供多样化的在线服务、移动服务、智能服务等新型服务模式，提高公共服务的可及性。

（2）开展数字医疗和健康服务。积极推动医疗服务的数字化转型，建设“互联网医院”，依据用户的实际情况，为用户提供在线问诊、药品配送、健康咨询等服务。同时，利用数字技术对用户的健康状态进行监测和采集，帮助用户了解自己的健康状况，并及时做出反应。

（3）制定数据驱动的社会福利政策。政府通过大数据技术对福利数据和经济社会指标进行分析，精准识别弱势群体，真正了解公众需求和社会问题，进而优化福利资源配置，提高社会保障的针对性和适配性，提升公众福祉水平，促进社会的公平、包容化发展。

5 结语

随着大数据、物联网、人工智能、区块链等数字化技术的迅猛发展，发展数字经济已成为世界各国实现产业提质增效、重构新型竞争优势的战略选择。但不可忽视的是，数字经济带来了一系列的问题和挑战，例如数字鸿沟、隐私安全、社会排斥、贸易壁垒等，不仅阻碍了数字经济形态自身的可持续发展，还对经济社会实现包容性发展产生了负面影响。为此，在推动数字经济高质量发展的同时，兼顾包容性增长的目标，确保每个人都能享受数字经济增长带来的红利，缩小不同地区、行业、群体之间的发展差距，促进经济更加全面、均衡的增长，真正实现可持续发展。

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