南川区农业安全生产措施

李远强 薛君忠 刘浪

摘要：南川区农业生产始终坚持“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主、综合治理”总体原则，压紧压实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，确保不发生农业生产安全事故，确保全区农产品质量安全。

关键词：农业；安全生产；措施

1 增强意识，强化监管责任

1.1 树牢红线意识，全面动员部署

集中组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，始终牢记“发展绝不能以牺牲安全为代价”，专题学习安全生产“十五条硬措施”，提升领导干部在规划编制、项目准入等初始环节的“红线意识”，坚持统筹发展和安全，大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，以高水平安全保障高质量发展。

结合实际制定本部门专项行动方案，主要领导定期听取专项行动情况汇报，组织召开专题会议动员部署，各分管领导要推动分管行业领域排查整治重点任务。专项行动期间，主要领导、分管领导要每月开展一次调研检查或专题调度，组织研判重大安全风险，研究解决突出问题。

1.2 加大宣传力度，强化工作保障

深入开展“安全生产月”、安全宣传教育“五进”等活动，通过标语海报、宣传视频、群众活动、新闻发布等多种方式，营造浓厚安全氛围，提升农民群众安全意识。积极宣传排查整治工作中的典型经验做法，曝光发现的重大隐患和突出问题。健全安全生产举报奖励机制，扩大有奖举报知晓率、参与率，广泛发动企业员工内部举报和社会匿名举报，着力提升举报的积极性和主动性。

2 筑牢思想，履行主体责任

2.1 全面开展隐患排查整治

认真组织研究本行业领域事故隐患判定标准或重点检查事项，细化落实排查整治责任，建立健全“日周月”隐患排查机制，科学制定“日周月”隐患排查清单，严格开展“日周月”隐患排查，做到全员发现并及时消除事故隐患。强化重大事故隐患台账清单化管理，能立即整改的必须做到即查即改；不能立即整改的，必须明确责任人、措施、资金、时限和应急预案；重大事故隐患要实行“双报告”制度，对排查发现和落实整改情况，要按分级属地原则向监管部门及时报告。要深刻汲取各类典型事故教训，举一反三组织排查整治本企业同类事故隐患。

2.2 检查落实安全生产责任制

对本企业全员安全生产责任制建立和落实情况组织开展检查核查，重点检查是否制定细化领导班子成员和所有层级、各类岗位从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，是否对全员安全生产责任制进行公示，是否开展安全生产责任制专题教育培训，是否对安全生产责任制落实情况开展考核奖惩，确保安全生产责任可执行、可考核、可追溯。

2.3 加强安全生产技术管理

按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，加强企业安全管理。要根据需要聘请行业领域安全生产专家，强化对安全工作的技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。要组织规范编制各类安全技术方案、措施，严格审核审批，并组织对技术方案、措施落实情况开展检查核查。

2.4 深化一線岗位安全生产责任

聚焦一线岗位“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡），组织完善“两单两卡”内容，将记背“两单两卡”作为日常交接班和安全交底的固定内容，将劳务派遣人员和灵活用工人员纳入“两单两卡”培训范畴，将“两单两卡”掌握执行情况纳入员工绩效考核重要内容，推动一线岗位员工“知风险、明职责、会操作、能应急”。

2.5 开展事故应急救援演练

根据本企业主要风险，针对性制定应急救援预案并至少组织开展1次专题培训，让全体从业人员学习掌握应急处置措施和安全逃生路线；至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），切实提高从业人员应急意识和自救互救能力。

3 切实行动，确保服务到位

3.1 制定安全风险明白卡

按照属地属事原则，指导从业人员不足30人的企业制定安全风险明白卡，分类制定个体经营者安全风险明白卡，指导并督促落实隐患排查整治，掌握应急处置措施。

3.2 创新监管服务模式

坚持“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”，定期组织第三方机构或安全专家为种植养殖企业提供重点检查、安全评估、技术咨询和安全培训，帮助企业解决安全难题。创建一批种植养殖企业安全生产示范标兵并适时推广，发挥示范带动作用。

3.3 强化突出问题集中整治

综合采取“改、搬、关”措施，努力提升企业本质安全水平。对存在一般安全问题的小微企业，要加快实施标准化改造和达标升级，引导和规范其健康发展。对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的小微企业，要依法依规予以关闭。

4 依法行政，严格执法行动

4.1 明确排查整治任务要求

已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合事故教训，在方案中明确本次整治的重点事项。要采取多种方式开展排查整治宣传解读，确保本行业领域各企业、各单位应知尽知。

4.2 建立执法责任倒查机制

建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明显有问题却未查出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，依法严肃追责问责，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对执法检查不严格、排查整治不力的，将进行通报约谈或问责追责。

4.3 开展精准严格闭环执法

严格落实执法“清零”和“三个强度”提升要求，开展检查诊断、行政处罚、整改复查的执法“三部曲”闭环执法。紧盯存在重大事故隐患的企业，落实整改，严禁以罚代管、罚而不管。并且定期通报、约谈、惩戒、停产整顿不合格企业。对于已经采取有效措施消除安全隐患的企业，依法不予行政处罚；对于整治不合格依然存在安全隐患或者已经发生事故的企业，要坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，对企业和企业主要负责同志依法实行“一案双罚”；对于长期存在重大事故隐患且多次受罚的企业，依法上报予以关闭且落实主要负责人在同行业的禁入规定；对于涉嫌犯罪的企业，依法移送司法机关追究刑事责任。

5 重点领域，专项整治行动

5.1 强化责任落实

按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，明确监管责任、严格监管执法、落实防范制度措施、开展专项治理；建立健全乡镇（街道）农机安全监理员、村（居）农机安全协管员和农机合作社安全管理员等基层队伍。

5.2 全面组织自查

进一步增强农机生产经营组织安全生产责任意识，组织学习农机安全生产重大事故隐患判定标准，督促指导辖区内农机户、农机合作社等生产经营组织对标对表开展自查，做到不落一机、不落一人。建立重大事故隐患台账，实行闭环管理。突出提升农机生产经营主体发现农机安全生产重大事故风险隐患的敏感度，以及拒绝参与重大事故风险行为的自觉性。

5.3 强化宣传教育

通过横幅标语、乡村“大喇叭”等宣传载体，普及农机安全知识。运用农机安全事故开展警示教育，增强农民群众的风险意识。引导农机从业人员参与自排自查，全面、细致地查找纠治各种事故隐患。将专项行动与“安全生产月”专题活动、农机事故应急演练等结合开展，统筹安排、合理推进。引导社会对专项行动开展情况进行监督，对有关情况反映及时予以回应。

5.4 开展专项排查整治

重点排查农机安全生产任务重、事故多发的地区，紧盯春耕、“三夏”“三秋”等农机作业高峰时期，对检查中发现的安全生产隐患，纳入“两个清单”并实行动态管理，迅速组织生产经营主体进行彻底全面整改，对于存在重大风险隐患的，要明确责任人、具体措施和整改期限。要采取“四不两直”等方式对辖区“两个清单”制定调整、风险隐患对账销号情况开展暗查暗访、突击检查或不定期线上调度。按照《重庆市变型拖拉机清零专项行动实施方案》要求，进一步做好宣传教育、台账管理、联合执法、注销报废落实闭环管理等工作，加快变型拖拉机清零进度。

参考文献

[1] 张社霞.加强农业安全生产管理的思路与措施[J].农业装备技术，2018，44（5）：4.

[2] 中华人民共和国农业部.农产品安全生产基本知识[M].中国农业出版社，2007.