创建普及普惠县背景下县域民族地区农村幼儿园办学质量提升影响因素的实证研究

王 亚

一、引言

《幼儿园管理条例》指出，学前教育是学校教育体系的基本阶段，能充分反映我国社会经济体制和政策在教育领域的演进历程。①Y F Wang，Y Zhou，J Yong，et al． Are Parents Satisfied with China’s Puhui Early Childhood Education？Evidence from a Nation-al Validation Study． Early Education and Development，2023，（6）：1458 －1475．改革开放至今的45年间，我国学前教育先后经历以下三阶段：第一阶段，学前教育公共福利模式的发展阶段（1978 －1989年）。其间，大多数幼儿园为党政机关、事业单位创办的公办园②H Li，W Yang，J J Chen． From“Cinderella”to“beloved princess”：the evolution of early childhood education policy in China［J］． International Journal of Child Care and Education Policy，2016，（1）：2 －12．，长期以来，被认为是一种面向单位员工的劳动保护与福利措施。③曾晓东．我国幼儿教育由单位福利到多元化供给的变迁［J］．北京师范大学学报（社会科学版），2006，（2）：11 －16．第二阶段，学前教育市场主导模式的发展阶段（1990 －2009年）。在“政府退出，主要依赖市场”的政策影响下④H Li，W Yang，J J Chen． From“Cinderella”to“beloved princess”：the evolution of early childhood education policy in China：2－12．，部分公办园被关闭、合并、停办或出售，民办园成为办园主流。为了生存和发展，民办园极力迎合市场需求，由此带来学前教育发展的市场化倾向，出现了幼儿园服务同质化、学费高昂、保教质量偏低等问题。第三阶段，学前教育普惠模式的发展阶段（2010年至今）。2010年，中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 －2020年）》⑤中华人民共和国教育部．国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 －2020年）［EB／OL］．（2010 －07 －29）［2023 －10 －01］．http：／ ／www．moe．gov．cn／jyb＿xwfb／s6052／moe＿838／201008／t20100802＿93704．html．，首次提出学前教育普惠发展理念，将学前教育的普及作为战略发展目标，随即启动面向全国的普惠学前教育服务计划，这标志着学前教育进入普惠发展阶段。同年11月，国务院办公厅又颁布了《关于当前发展学前教育的若干意见》⑥国务院．国务院关于当前发展学前教育的若干意见［EB／OL］．（2010 －11 －24）［2023 －10 －01］． https：／ ／www． gov． cn／zwgk／2010 －11／24／content＿1752377．htm．，进一步明确普惠性学前教育的具体目标和政府职责。2018年，中共中央、国务院印发了《关于深化学前教育改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》）①中华人民共和国教育部．新华社受权播发《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》［EB／OL］．（2018 －11 －15）［2023 －10 －01］．http：／ ／www．moe．gov．cn／jyb＿xwfb／s6052／moe＿838／201811／t20181115＿354968．html．，敦促各级政府加快建立普惠性学前教育服务体系，在2020年达成三年的学前总入学率85%，普惠性幼儿园的学龄前儿童占比80%的总目标。

2020年2月，依据《意见》要求，为更好推动县级政府履行学前教育发展职责，教育部印发《关于＜县域学前教育普及普惠督导评估办法＞的通知》，明确了督导评估的内容、程序、结果应用②中华人民共和国教育部．教育部关于印发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》的通知［EB／OL］．（2020 －02 －18）［2023－10 －02］．https：／ ／www．gov．cn／zhengce／zhengceku／2020 －03／02／content＿5485576．htm．；紧接着，各省市县陆续颁布《学前教育普及普惠督导评估工作方案》，于是，作为督导评估的重要抓手——学前教育普及普惠县创建工作，在全国铺开。同年12月，四川省成都市青白江区、双流区通过评估，成为全国首批入围的两个县③四川发布．全国仅两个，都在四川！［EB／OL］．（2021 －03 －27）［2023 －10 －01］． https：／ ／baijiahao． baidu． com／s？id ＝1694489388867469043．，开展“全国学前教育普及普惠县”创建工作，四川省顺势而为，拉开面向全省推进学前教育普及普惠县创建工作的序幕。2022年11月，阿坝藏族羌族自治州（简称阿坝州）汶川县顺利通过省级评估，成为该省民族地区首个学前教育普及普惠县。2022年，《阿坝州政府工作报告》明确提出，将“加快学前教育普及普惠发展，建成国家级普及普惠县2 个”列为2023年重点目标任务之一④四川省人民政府教育督导委员会办公室．关于阿坝州汶川县通过学前教育普及普惠省级督导评估的公示［EB／OL］．（2022－11 －21）［2023 －10 －01］．http：／ ／edu．sc．gov．cn／scedu／c100495／2022／11／21／ef32fc99fc1440c1b1a3a43b3c24bd2c．shtml．。当前，在全国各地积极开展创建普及普惠县热潮下，如何促进县域民族地区农村幼儿园质量提升，是补齐民生短板，决定民族地区县能否顺利建成普及普惠县的关键所在。基于此，本研究依据创建标准和文献梳理，立足儿童家长和幼儿园教职工等利益攸关方，尝试厘清影响四川民族地区农村幼儿园质量提升的关键因素及内在关联，为其他类似地区促进幼儿园高质量发展，加快建成学前教育普及普惠县提供经验借鉴与现实参考。

二、文献回顾

（一）资源投入对家长满意度的影响

20 世纪70年代，我国学界开启了儿童发展的教育成本投入方面的研究。1979年，国家统计局和中国人民大学人口研究所共同启动儿童发展的经费投入评估。⑤刘铮，邬沧萍，查瑞传．人口统计学［M］．北京：中国人民大学出版社，1981：23 －25．1996—2006年的十年间，儿童发展的公共教育投资不断增加，但是不同学段间的教育经费投入却存在差异。⑥Z X Ying，C C Ming，H C Li，et al． An Evaluation of the Investment for Child Development in China［J］． Biomedical and Envi-ronmental Sciences，2012，（4）：413 －420．2012—2022年的十年间，国家财政性教育经费投入所占GDP 连续保持在4%以上，累计支出33．5 万亿元，年均增长达9．4%。⑦李丹．这10年，教育事业取得历史性成就［N］．经济日报，2022 －10 －11．其中，由于“三区三州”等原深度贫困地区被定位为脱贫攻坚“坚中之坚”的优先支持区域，用于该地区的国家财政性教育经费投入占比达50%以上，中央对地方教育转移支付资金占比达80%以上。与此同时，特别新增教育经费优先支持政策，深化开展教育脱贫攻坚行动，财政性教育经费在“三区三州”等原深度贫困地区的年均增速达12．2%，超全国平均水平2．8个百分点。⑧周世祥．这十年——教育经费实现“好钢用在刀刃上”［N／OL］．北京：光明日报，（2022 －09 －28）［2023 －09 －02］．http：／ ／news．cyol．com／gb／articles／2022 －09／28／content＿OQlPEuWya．html．我国县域内各级政府认真履行教育职责，在教育发展的资源投入中发挥着重要作用⑨Z X Ying，C C Ming，H C Li，et al． An Evaluation of the Investment for Child Development in China：413 －420．，取得了显著的成效。学界研究表明，家长对普惠性学前教育服务及其质量感到满意。基于此，本研究提出的假设是——H1：政府对幼儿园资源投入情况正向影响家长满意度。

（二）资源投入对民众公益感知的影响

公益性作为创建普及普惠县的方向性指标。县域内各级政府制定的学前教育普及普惠督导评估工作方案，均明确公益性导向，并将安全、优质、普及、普惠作为建成学前教育普及普惠县的出发点和落脚点。同时，学前教育普及普惠督导评估政策实施工作强调，普惠性幼儿园需要始终坚持公益发展方向，进一步将公益性作为检验办人民满意教育的重要指标。作为创建普及普惠县的重要指标之一，民众对普惠性学前教育公共服务的公益性认知如何，是回应民众对高质量幼儿园保教服务需求期望，推进学前教育高质量发展的重要依据。民众对普惠性幼儿园的认知价值，是指儿童及其家长在接受普惠性幼儿园的教育过程中，所感知的教育服务效果，与普惠性幼儿园所付出的成本进行对比权衡，然后对普惠性学前教育服务效果做出整体评价。价值的核心意蕴反映出儿童及家长审视普惠性学前教育服务机构的资源投入及其服务的绩效水平。

依据普及普惠县创建指标，政府资源投入的充分性是民众认知普惠性幼儿园公益属性的重要前提。具体而言，人力资源投入通过师幼占比、获得教师资格证占比、学历合格率等方面体现。人力资源的充分投入是民众对师资队伍公益性感知的客观要求，也是普惠性幼儿园公益属性内蕴的最直接体现；物力资源投入通过生均建筑面积、户外活动面积、图书数量、玩具教具数量等指标体现，是普惠性幼儿园物理环境建设状况的最直观指标，直接影响民众对普惠性幼儿园的公益性感知；财力资源投入通过财政性教育经费、生均教育事业经费、学前教育专项经费、人员经费等投入体现，作为政府履职行为的组成部分和公共服务的有效延伸，直接体现政府意志，减省儿童及其家长的成本付出，实现社会福利最大化，彰显普惠性幼儿园的公益属性。基于此，本研究提出的假设是——H2：政府对幼儿园资源投入情况正向影响儿童及其家长的公益认知。

（三）民众公益感知与其满意度之间的关系

公共服务体系建设不仅仅是政府的职责，同时，也需要公民的积极参与。公民积极参与公益活动，有助于提升其对公共服务的满意度。①杨文君，周桂贤．公共服务满意度影响因素的实证研究［J］．产业与科技论坛，2022，（16）：102 －104．家长作为学前教育公共服务的利益攸关方和重要参与者，能够在评估政策项目有用性方面，为儿童教育提供重要见解。儿童及其家长通过提供建议、贡献资源、认真监督与据实投诉等方式，参与普惠性学前教育公共服务政策制定与实施，能加深自己对学前教育公共服务的体验与感知，提升自己对普惠性学前教育公共服务的满意度。珍娜（Jinnah）等人认为，家长满意度是项目评估的关键指标，也是提升学前教育保教质量的关键因素。②H A Jinnah，L H Walter． Including parents in evaluation of a child development program：relevance of parent involvement［J］．Early Childhood Research and Practice，2008，（1）：1 －17家长的满意度可用于评量现有保教服务质量，倒逼幼儿园整体办学水平提高。同时，通过鼓励家长参与其中，还能进一步提高保教服务效率。③S Rodger，D Keen，M Braithwaite，et al． Mothers’satisfaction with a home－based early intervention programme for children with ASD［J］． Journal of Applied Research in Intellectual Disabilities，2008，（2）：174 －182．当下的国际研究已将家长满意度纳入学前教育服务的体验、期望和感受等综合指标④M Scopelliti，T Musatti． Parents’view of child care quality：values，evaluations，and satisfaction［J］． Journal of Child and Family Studies，2013，（8）：1025 －1038．，但是，实际参与情况却并不理想。杜玲玲的研究表明，根据家长们的主动报告，家长群体对政府在学前教育领域履行职责、缓解“入园难”“入园贵”等方面的评价，仅处于平均满意水平。⑤杜玲玲．基于家长满意度调查的学前教育公共服务评价研究［J］．当代教育论坛，2016，（4）：43 －49．基于此，本研究提出的假设是——H3：公益感知与满意度存在正相关关系。

（四）研究框架设计

立足创建标准并梳理文献，进而提出研究假设，本文的设计研究框架见图1，由此建立县域内民族地区农村幼儿园办学质量提升的资源投入（Resource Inputs，RI）、公益感知（Public Welfare，PW）、满意度（Job Satisfaction，JS）三者间隐含的因果关系，并通过构建有中介的结构模型，在检验各测量指标基础上，探究并确定模型的中介效应。

图1 研究框架设计

三、研究设计与方法

（一）问卷设计与研究对象

1．问卷设计。本研究依据教育部印发的《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，并参考相关文献，使用李克特（Likert）五点量表，初步编制《创建普及普惠县背景下县域民族地区农村幼儿园质量提升调查问卷》。之后，使用德尔菲法邀请省内民族地区学前教育专家、幼儿教师和保育员，对问卷进行审查并打分，经修订后，形成正式问卷。正式问卷从信效度等指标进行检验，达到研究要求。正式问卷主体共分3 个维度，29 项题目，其中，资源投入11 项题目、公益属性感知6 项题目、满意度12 项题目。

2．研究对象。本研究于2023年2—3月期间，选取阿坝州W 县、M 县的农村地区幼儿园教职工、儿童家长等作为调研对象，发放自编问卷。面向幼儿园教职工、儿童家长各发出问卷800 份。剔除作答时间较短、全选同一项、先后选项逻辑矛盾等无效问卷，共收回儿童家长作答的有效问卷713 份，有效率89．1%；教职工作答的有效问卷714 份，有效率89．2%。

通过对研究样本的人口学基本信息统计得知：

（1）儿童家长部分样本（N ＝713 人）。性别：男性180 人（占比25． 2%）、女性533 人（占比74．8%）；年龄：20 －30 岁210 人（占比29．5%）、30 －40岁410 人（占比57．5%）、40 －50 岁70 人（占比9．8%）、50 岁以上23 人（占比3．2%）；文化程度：高中（中专）及以下519 人（占比72．8%）、大专114 人（占比16%）、本科73 人（占比10．2%）、硕士研究生学历及以上7 人（占比1%）；户口类别：本地户口583 人（占比81．8%）、省内户口110 人（占比15．4%）、外省户口20 人（占比2．8%）；家庭年收入：2万元以下230 人（占比32．3%）、2 万－5 万元303 人（占比42． 5%）、5 万－ 10 万元141 人（占比19．8%）、10 万元以上39 人（占比5．5%）；孩子就读的幼儿园（点）：公办幼儿园（点）595 人（占比83．5%）、普惠性民办幼儿园106 人（占比14．9%）、其他民办幼儿园12 人（占比1．7%）；孩子每月在幼儿园（点）的支出：500 元以下555 人（占比77．8%）、500 －1000 元146 人（占比20．5%）、1000 －2000 元8 人（占比1．1%）、2000 元以上4 人（占比0．6%）。

（2）幼儿园教职工部分样本（N ＝714 人）。性别：男性87 人（占比12．2%）、女性627 人（占比87．8%）；年龄：20 －30 岁454 人（占比63．6%）、30 －40岁142 人（占比19．9%）、40 －50 岁84 人（占比11．8%）、50 岁以上34 人（占比4．8%）；文化程度：高中（中专）及以下53 人（占比7．4%）、大专382 人（占比53．5%）、本科278 人（占比38．9%）、硕士研究生学历及以上1 人（占比0．1%）；教龄：小于5年234人（占比32．8%）、5 －10年296 人（占比41．5%）、10 －15年75 人（占比10．5%）、15 －20年24 人（占比3．4%）、20年以上85 人（占比11．9%）；在幼儿园的身份：园长39 人（占比5．5%）、专任教师510人（占比71．4%）、保育员60 人（占比8．4%）、其他职工105 人（占比14．7%）；工作的幼儿园性质：公办幼儿园（点）650 人（占比91%）、普惠性民办幼儿园34 人（占比4．8%）、其他民办幼儿园30 人（占比4．2%）；所学的专业：学前教育专业509 人（占比71．3%）、非学前教育专业205 人（占比28．7%）。

（二）数据分析方法

本研究运用SPSS 23．0 和Smart－PLS 4．0 软件进行数据处理，Smart －PLS 4．0 软件是基于成分的结构方程建模（SEM）技术的偏最小二乘法（PLS）进行数据分析。PLS 有卓越的预测能力，且对样本量和残差分布的要求较低①W Chin． Issues and opinion on structural equation modeling［J］． MIS Quarterly，1998，（1）：7 －16．。同时，PLS允许检验测量模型与结构模型的心理特性。之后，根据文献梳理提出的研究假设，构建反映性指标中介作用测量模型，通过探究测量模型信度、效度、负荷因素、区别效度等指标是否符合要求，建立正式结构模型，探究家长公益感知作为中介变量是否成立，并进一步计算效应量。

（三）测量模型检验

本部分通过构建测量模型，并检验信度、效度、收敛效度、区别效度等指标，评估县域民族农村地区幼儿园质量提升的因子测量模型。

1．信效度检验。问卷的信效度采用Cronbach’s α、CR、AVE的统计数据进行检验（见表1）。三个维度的Cronbach’s α 均在0．944 －0．979 不等（检验标准0．7）。三个维度的AVE均在0．757 －0．812 不等（检验标准0．5）。三个维度的复合可靠性CR均在0．944 －979 不等（检验标准0．7），并在0．001 水平上存在显著性。三个维度检验得到的数据表明，调查问卷有足够的效信度。

表1 测量模型信效度及负荷因素分析结果

2．收敛效度检验。根据佳弗（Garver）等人的观点，若每个维度在其相应结构上的负荷量超过0．70，则说明该问卷有良好的收敛效度。①M S Garver，J T Mentzer． Logistics Research Methods：Employing Structural Equation Modeling to Test for Construct Validity［J］．Journal of Business Logistics，1999，（1）：33 －57．利用偏最小二乘法技术的验证性因子分析（CFA）得知：资源投入维度负荷值在0．85 －0．923 不等，公益性感知维度负荷值在0．864 －0．913 不等，满意度维度负荷值在0．767 －0．926 不等，三个项目相对应的因子负荷值均高于推荐阈值。测量项目在其相应结构上的负荷均符合要求，表明该问卷有足够的收敛效度。

3．区别效度检验。为建立区别效度，需要核查问卷中的各维度在各自列构念上的负荷值是否高于本列内其余项负荷值。如表2 所示，所有项目在自身结构上的负荷值都高于在其他结构上的交叉负荷值，说明所有变量具有显著的区别效度。

表2 区别效度分析（HTHT）

四、研究结果

（一）描述分析与相关分析

1．描述分析。各维度的得分统计显示（见表3），幼儿园家长、教职工对所在地区普惠性幼儿园的满意度（4．31 ±0．733）得分最高，其次是公益性感知（4．18 ±0．773），最后是资源投入（3．91 ±0．838）。具体而言：（1）满意度状况。家长对学前教育公平、保教质量状况及预期所形成的最终满意度是回应办人民满意教育的价值所在，是县域内民族地区广大农村创建学前教育普及普惠县的落脚点。调查结果显示，家长对县域民族地区农村幼儿园公平感知得分（4．32 ± 0．735）最高，之后，依次分别是保教质量感知（4．31 ± 0．747）和预期（4．29 ± 0．792）。在创建普及普惠县背景下，家长对幼儿园保教质量认知状况虽与其预期值存在一定差距，但是，县域民族地区农村幼儿园安全优质普及普惠发展，所彰显的教育公平已被大多数家长认可。（2）公益性感知状况。民族地区农村幼儿园公益属性通过家长对幼儿园质量的公益性感知来体现。本研究具体将其分为学前三年毛入学率、公办园幼儿占比、“入园贵、入园难缓解”情况、普惠性幼儿园覆盖率、农村公办园建设状况、农村社区配套园治理等六项感知指标。调查结果显示：家长对所在地区幼儿园缓解“入园贵、入园难”情况感知得分（4．21 ± 0．87）最高，学前三年毛入学率感知（4．2 ± 0．837）、公办园幼儿占比感知（4．2 ± 0．834）、普惠性幼儿园覆盖率感知（4．2 ± 0． 837）得分基本并列，农村公办园建设状况（4．13 ± 0．939）及农村社区配套园治理感知（4．12± 0．935）得分虽较低，但均达到“满意及以上”水平。（3）资源投入状况。幼儿园教职工是创建普及普惠县的亲历者和参与者。县域内各级政府对民族地区农村幼儿园建设和发展的投入情况，通过幼儿园教职工对人、财、物等资源投入的认知评价体现。调查结果显示：幼儿园教职工对资源投入状况的认知评价得分（3．91 ± 0．838），在县域民族地区农村幼儿园质量提升各维度中得分最低。从内部而言，人力资源投入得分最高（3．96 ± 0．84），然后，依次分别是物力资源投入（3．92 ± 0．87）和财力资源投入（3．84 ± 0．982）。这深刻反映出幼儿师资队伍建设、教师资格证持证、学历达标等方面人力资源投入的充分性，对县域民族地区农村幼儿园办学质量提升、创建普及普惠县有支持作用。

表3 描述分析和相关矩阵统计

2．相关性分析。通过对不同维度的相关性分析可知（见表3），在创建普及普惠县背景下，县域民族地区农村幼儿园教职工、家长对各级政府资源投入与其公益性感知（p ＜0．01）、满意度（p ＜0．05）之间均存在显著正相关性。说明县域各级政府在创建普及普惠县过程中投入的各类资源越多，家长对普惠性幼儿园的公益性感知就越高，对幼儿园提供的保教服务质量就越满意。另外，家长对普惠性幼儿园公益性感知与满意度之间也存在显著正相关性（p ＜0．05）。说明家长对普惠性幼儿园公益属性感知越满意，对幼儿园提供的保教服务质量就越满意。

（二）家长公益性感知的中介作用结构模型检验

见图3 所示，通过对测量模型各指标检验，结构模型获得支持。具体来看，PLS 模型不生成模型拟合统计数据，而是具体依赖结构中R2值（已解释的方差）来评估结构模型的解释力。资源投入解释了8%的公益感知方差，公益感知解释了62%的满意度方差，有关公益感知影响的中介作用假设获得支持。与研究假设一致，民族地区农村幼儿园儿童家长对普惠性幼儿园的公益感知对资源投入、满意度均有积极影响。

图3 结构模型检验

通过进一步分析，以此确定公益感知是否在资源投入与满意度之间发挥作用。首先，在结构模型中检验了公益感知的中介作用及效应量，对各维度指标的路径系数进行显著性检验，各路径系数的P值均在0．05 水平上，存在显著性。之后，根据中介效应计算公式及确定标准（中介效应的Original sam-ple除以总效益的Original sample值可以得出中介效应量，即VAF值）①H Wirawan，M Jufri，A Saman． The effect of authentic leadership and psychological capital on work engagement：the mediating role of job satisfaction［J］． Leadership ＆ Organization Development Journal，2020，（8）：1139 －1154．，对总效应和中介效应进行计算（见表4），VAF80%，表明公益感知在资源投入与满意度之间发挥部分中介作用（见表5）。

表4 直接效应（N ＝713）

表5 中介效应分析（N ＝713）

五、结论与建议

（一）结论

1．依据结构模型各项指标，政府和幼儿园资源投入、家长公益感知、满意度是影响民族地区学前教育普及普惠县建成的关键因素。民族地区农村幼儿园在创建过程中要充分整合以上因素，以系统思维和新发展理念，激发不同资源要素的最大潜能，提升普惠性学前教育保教质量，促进民族地区普及普惠县创建目标实现。

2．政府层面的人力、财力、物力等资源投入的充分性是县域民族地区农村普惠性幼儿园办学质量提升的重要影响因素，对提升家长对普惠性学前教育公共服务的公益感知与满意度发挥基础性作用。县域内各级政府应认真履行政府职责，加大对民族地区农村普惠性幼儿园资源精准投入的力度。

3．民众对普惠性学前教育公共服务的公益属性感知，在政府资源投入与家长满意度之间发挥部分中介作用。因此，政府要积极引导家长等相关利益攸关方，充分参与和有效监督普惠性学前教育公共服务质量，加强普及普惠县创建工作和宣传力度，提高相关利益群体对普惠性学前教育公共服务的公益感知和满意度。

（二）建议

1．确立普遍惠及全体儿童全面发展的建设目标。习近平总书记指出：“改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求”②习近平．习近平谈治国理政（第二卷）［M］．北京：外文出版社，2017：83 －84．。普惠性学前教育高质量发展是改善民生在基础教育领域的有力举措之一，也是乡村振兴战略在民族农村地区这一“主战场”聚焦人才振兴的重要体现。人才振兴需要包括儿童在内的，所有人力资源最大潜能的激发。确立并实现普遍惠及全体儿童全面发展的目标即是民生所向，亦是创建普及普惠县的意义所在，更是县域各级政府的职责所系。县域内各级政府需要充分发挥主导性作用，进一步将发展方向和目标聚焦于普遍惠及全体儿童的全面发展上。一方面，依据普及普惠县创建目标，始终紧扣县域民族地区广大群众对美好生活、优质教育的向往，以实现全体社会成员共同参与、共同享有为目标，在依靠人民创造历史伟业中，推进改革成果人民共享③王媛，范建刚．从政府主导到政府有为：新发展阶段我国贫困治理的逻辑嬗变［J］．甘肃社会科学，2023，（1）：1 －10．，提升普惠性学前教育质量，不断满足人民群众对高质量学前教育的多层次需要，提高民众对高质量学前教育的公益感知与满意度；另一方面，县域内各级政府要在推进普惠性学前教育高质量发展进程中，认真对照创建普及普惠县的具体指标，保障儿童的教育权，更加重视和保护儿童的发展权；并在基层治理中，坚持培育和践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识，强化思想引领，帮助相关利益群体建立科学育儿观、儿童发展观、教育观，激发全社会共同促进儿童发展的良好氛围④四川省人民政府．新闻发布会解读：四川省人民政府关于印发四川妇女发展纲要（2021 －2030年）和四川儿童发展纲要（2021 －2030年）的通知［EB／OL］．（2021 －12 －31）［2023 －10 －12］．https：／ ／www．sc．gov．cn／10462／10464／13298／14097／2021／12／31／1ef4e51499a34276b1c1d03635004ee9．shtml．。与此同时，充分利用各种形式、整合各类资源提高民族地区农村幼儿园儿童家长的综合育儿素养，引导儿童家长参与普及普惠县创建和建成的全过程，家园联动，实现普遍惠及全体儿童的全面发展目标。

2．处理好普惠性学前教育高质量发展中效率与公平关系。资源投入充分性作为创建普及普惠县的重要指标，其核心在于提高普惠性学前教育资源投入和分配效率，目的在于消除县域民族地区城乡学前教育发展之间的差异，为乡村振兴提供潜在人力资源支持，提升民众对学前教育普惠性发展的公益感知和满意度，实现社会公平正义。这要求县域各级政府充分发挥主导性作用，处理好普惠性学前教育高质量发展过程中的效率与公平关系。具体而言，民族地区农村普惠性学前教育高质量发展的资源供给和分配效率，需依托公平原则作为规范约束，而坚持和遵循公平原则的前提是提高地方社会经济效率，以此来奠定坚实的物质基础。当前，在民族地区农村普惠性学前教育发展的资源供给和分配过程中，效率与公平常常处于矛盾状态，影响幼儿园儿童家庭对普惠性学前教育发展的公益性感知和满意度。因而，在创建普及普惠县背景下，县域各级政府需处理好效率与公平关系。从某种角度而言，促进民族地区农村普惠性学前教育高质量发展之路，就是处理和解决效率与公平之间的矛盾，促进二者的辩证统一。民族地区农村普惠性学前教育从“有质量”转向“高质量”发展的逻辑转轨需建立在效率基础上，且更加关注公平，并需要推进市场建设和政府支持的相互补充①刘儒，王媛．市场与政府的互补关系［J］．甘肃社会科学，2018，（5）：200 －205．，提高人民群众对普惠性学前教育的公益认知和满意度。

3．提升县域内各级政府服务能力，提高人民群众对高质量学前教育的满意度。有质量的普惠性学前教育在广大农村地区已发展起来，但是，离人民群众期盼的高质量学前教育需求仍存在一定差距。特别是在奋力实现乡村振兴背景下，高质量学前教育是支撑普及普惠县创建目标实现、奠定民族地区广大群众共同富裕的教育基础。因而，县域内各级政府需要提升教育现代化服务能力，不断提升农村幼儿园高质量发展水平，切实满足人民群众对高质量学前教育的需求，助力乡村振兴和共同富裕目标实现。具体而言：第一，转变县域内各级政府教育现代化治理能力，将其工作的中心任务转向普惠性学前教育高质量发展的顶层设计、总体规划、质量监管、供给模式、内生动机激发等方面，促进农村学前教育公平、高质量发展。第二，进一步明晰服务边界，在普惠性学前教育高质量发展过程中，避免各级政府出现职权越位或缺位情况，秉持“专业事情由专业人员做”“社会组织、市场难办的事情政府来做”等发展理念②庞丽娟，范明丽．“省级统筹，以县为主”完善我国学前教育管理体制［J］．教育研究，2013，（10）：24 －28．，激发家庭、社会、幼儿园等不同主体在普惠性学前教育高质量发展的潜力。第三，提升县域各级政府合作治理能力。普惠性学前教育的高质量发展是一项系统而复杂的工程，因而，需要集合多方力量合作完成，政府需要具备合作治理能力，与相关利益群体通过沟通、协商、对话建立合作治理机制。③党秀云．论合作治理中的政府能力要求及提升路径［J］．中国行政管理，2017，（4）：46 －52．另外，不同主体的利益分配是影响普惠性学前教育高质量发展的重要因素，所以，政府还需优化利益分配，建立公平公正的利益分配机制，保障各参与方的利益共享，提升民众对普惠性学前教育保教质量的满意度。

4．构建民族地区县域内城乡普惠性学前教育高质量发展资源协同机制。普及普惠县创建的标准在客观上要求县域内各级政府转变教育发展治理思路，由传统的城乡二元治理向城乡融合治理方向发展，探索并建立民族地区县域内城乡普惠性学前教育高质量发展资源协同机制，发挥城乡普惠性学前教育高质量发展协同机制效应，消弭城乡要素有序流动的制约因素，破解县域内城乡普惠性学前教育发展之间的不平衡问题，加快城乡普惠性学前教育同步实现高质量发展。具体而言，第一，建立城乡人力资源协同机制。要建立健全优秀人才资源回流农村创业就业制度和配套措施，积极引导、激励优秀人才有序流动；同时，加快推进城乡之间人才合作交流，落实城乡幼儿园教师轮岗制度④李奕，赵兴龙．新时代教师交流轮岗的新发展［J］．教育研究，2022，（9）：130 －137．，依托人力资源将先进保教观念、教学方法等引向农村幼儿园。第二，建立基层财政投入为基础的财力资源协同机制。要充分发挥民族地区农村基层政府对财政资金等资源的基础性引导作用，采用教育帮扶、政府购买公共服务、政策性补助等方式引导城市幼教集团、优质民办教育集团等社会组织的资金投入民族地区农村幼儿园，助力非营利民办性质普惠性幼儿园建设，为民族地区农村普惠性学前教育高质量发展提供多渠道资金支持。第三，建立城乡物力资源协同机制。依据普及普惠县创建的总体规划，统筹县域内城乡幼儿园图书数量、玩教具数量等物力资源，建立资源动态协同台账，整合物力资源在县域城乡幼儿园之间有序流动，最大限度协调物力资源在所需的幼儿园之间的高效流动，全面实现民族地区县域内城乡普惠性学前教育的高质量发展。