习近平关于教育优先发展的重要论述研究

邹佰峰，徐 欣

（东北林业大学 马克思主义学院，黑龙江 哈尔滨 150040）

党的二十大指出，“我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动、加快建设教育强国。”[1]教育优先发展是党的十八大以来，习近平立足我国发展现状和新的奋斗目标、充分考虑人民群众诉求做出的重大决策部署。习近平关于教育事业优先发展的重要论述理论渊源悠久、内容丰富，研究习近平关于教育优先发展的重要论述，理清习近平教育优先发展重要论述的基本内容，具有十分重要的时代意义。

一、习近平关于教育优先发展重要论述的理论渊源

习近平关于教育优先发展的重要论述来源于马克思、恩格斯的教育思想，继承和发扬了中华民族重视教育的历史传统，传承了历代中国共产党人的教育理念，是马克思、恩格斯教育思想、中华优秀传统文化、历代中国共产党人的经验教训与中国具体实际的有效结合，具有历史与现实相贯通，理论与实践结合的鲜明特征。

（一）理论根基：马克思恩格斯的教育思想

关于教育事业的优先发展，马克思、恩格斯没有对其进行专门论述，但其经典著作中论述的关于教育的内容，特别是论述教育的性质、地位和作用的内容，对当前我国的教育事业发展具有重要指导作用。一方面，马克思、恩格斯明确了教育的基本性质。马克思、恩格斯认为，作为一种社会意识，教育的目的、方针、内容和方法由不同历史时期及其社会制度而决定，即教育随着历史的进步和社会的发展而发展，教育事业不是一成不变的，而是与时俱进的。习近平教育优先发展战略就是时代进步和社会发展的产物，是立足马克思恩格斯教育性质相关理论，对教育事业发展战略的不断调整与优化；另一方面，马克思、恩格斯明确了教育的地位和作用。在马克思恩格斯全集中，马克思恩格斯分别对此做出重要论述，马克思指出，“最先进的工人完全了解，他们阶级的未来，从而也是人类的未来，完全取决于正在成长的工人一代的教育。”[2]恩格斯指出，“为了工人阶级的解放，需要培养‘脑力劳动无产阶级’……而在这里需要的绝不是响亮的词句，而是丰富的知识。”[3]这些论述，充分肯定了教育事业对个体、阶级、社会以及人类未来的重要地位，对当前我国确立教育事业优先发展的战略地位具有指导意义。马克思、恩格斯的此类教育思想是习近平优先发展教育事业重要论述的重要理论来源。

（二）汲取智慧：历代中国共产党人的教育理念

新中国成立以后，教育事业的发展受到党和国家的高度重视，在历代领导人依据国情和各领域发展现状对教育事业发展地位的不断调整中，教育事业在国家发展的优先发展战略地位渐渐确立起来。在我国还处于幼年时期时，毛泽东就把改造和发展教育事业放在新中国建设的首位，毛泽东对新中国教育事业的性质、服务对象、任务、意蕴的初步明确，对各方面经验都不够成熟的新中国，特别是新中国教育制度的初步形成具有十分重要的启发作用。自改革开放党和国家的工作重心转移到经济建设上以来，助力于经济社会的发展，教育事业的发展也备受重视。邓小平指出，“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。”[4]邓小平对教育事业的地位和功能的高度重视，推动了我国教育事业更进一步地发展。在党的十四大、十五大上，江泽民指出教育、科技、经济三者之间的密切关系，强调要促进教育、科技、经济的紧密结合，发挥教育和科技对文化建设的基础性作用。在党的十六大上，江泽民明确了教育在现代化建设的先导性、全局性作用，再次强调要切实把教育事业摆在优先发展的战略位置。在党的十七大上，胡锦涛提出要在深入贯彻落实“科学发展观”的基础上将优先发展教育摆在加快推进社会主义和谐社会建设策略的第一条。进入新时代，以习近平总书记为核心的党中央清醒地认识到，我国教育事业虽然得到一定程度的发展，但人们在教育方面还面临不少难题，必须把教育摆在优先发展的战略位置。而在党的二十大上提出的坚持教育优先发展，加快建设教育强国，是当前党和国家教育事业优先发展的最新成果，体现了党和国家对教育事业发展地位及举措的深化。

（三）文化赓续：中华民族重视教育的历史传统

中国有着十分悠久的教育历史和优良的教育传统，中国的教育经验和思想伴随着中华文化一代代地积累和发展。夏朝出现官学，商朝出现专门的教育场所，西周时期则分设国学和乡学，教学内容也开始细化。汉以后，最具说服力的当属以孔子为代表的儒家学派的教育思想，直至今日，无论是在中国还是世界上其他国家，儒家思想都久负盛名。孔子提出“性相近也，习相远也”[5]，强调教育对人的影响，重视后天的教育。在教学上，孔子提出“有教无类”“因材施教”“不陵节而施”等许多对现在的教育都十分有指导和借鉴意义的教学原则和教学方式。在师生关系上，孔子还特别强调教师的地位，认为教师应具备传道、授业、解惑的条件和修养。在孔子之外，儒家学派的其他学子也论述了自己对教育事业的看法，孟子认为教育在于让人们明白父子、君臣、夫妇、长幼、朋友之间的“相处规矩”，荀子则认为教育能改变人先天的本性，帮助受教育者克服原有的不好的东西，掌握新的好的知识。细节上有所不同，但以这几人为代表的儒家学者对待教育都有同样的态度——都十分重视后天的学习和教育。除了儒家，墨家也强调教育对人的重要影响。墨家的创始人墨子提出人性素丝说，用生丝染色来比喻环境和教育对人的品性形成的影响。总的来说，中国古代的教育思想一脉相承，具有以下特征，即重视教育对个人发展和维持社会秩序的作用，强调要利用好教育，发挥好教育的积极意义。中华民族重视教育的优良传统和发展教育的智慧经验，在今天仍然具有十分重要的借鉴意义，为习近平教育优先发展重要论述的提出提供了丰沃的文化土壤。

二、习近平关于教育优先发展重要论述的基本内容

习近平关于教育优先发展的重要论述内涵丰富，其从战略地位、根本立场、价值遵循、功能定位、重要保障、工作思路六个方面阐明了新时代我们应该为什么要优先发展教育事业以及如何贯彻执行优先发展教育事业的战略决策，为新时代教育事业的发展提供了重要遵循。

（一）战略地位：加速建成教育强国和实现中华民族伟大复兴，必须优先发展教育事业

近几年来，习近平总书记多次从个体发展、社会进步及国家的现在和将来等多个角度强调了教育事业发展的重要作用。习近平总书记提出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置。”[6]这一重大决策部署是对教育事业在实现中国梦过程中所起作用的进一步充分肯定。贯通人类发展的历史，不论是从个人层面还是国家整体层面来看，教育的蓬勃发展都是必需的：对于个体发展来说，教育能通过传授知识使人们不断完善自身，获得巨大的发展潜力，为个人和家庭甚至国家创造美好的未来；对于物质条件发展来说，教育可以提升生产力、生产率和创造力，从而推动科技发展和经济增长；对于国家精神文明的提升来说，教育可以通过提高个人素质和个人精神境界来维系社会稳定和提高整个社会的文明水平。总之，优先发展教育事业是党和政府站在新的历史起点、着眼于新的奋斗目标，考虑到国家发展全局做出的重大决策部署。重视教育事业的优先发展，着力提高教育事业发展质量，才能提高教育事业为国家建设和社会发展的服务能力，充分发挥教育对实现伟大中国梦的引领和支撑作用。

（二）根本立场：优先破除教育难题，办好人民满意的教育

近几年来，我国始终以人民群众的满意度作为发展教育事业的重要切入点，经过党中央的正确领导和广大人民群众的不懈努力，我国的教育事业得到了全面发展。但我们必须认识到，我国教育事业的发展同新形势新任务相比还有许多不适应的地方。教育体制机制不够完善、教育资源分布不均、教育观念相对落后，重知识、重成绩、轻实践等问题仍然比较突出等等，这些问题制约着教育事业的进一步发展，同时严重影响了人们对教育事业的满意程度。习近平总书记强调，“我们要有全局观，对各种矛盾做到了然于胸，同时又要紧紧围绕主要矛盾和中心任务，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面。”[7]不管是对国家发展全局来说，还是对教育事业来说，主要矛盾的解决都是成为发展的重要基石。发展教育事业，必须优先补足教育事业发展的短板和弱项，要落实好习近平总书记就教育改革发展提出的一系列新观念和新举措，通过教育改革破解现存的教育顽疾，通过教育创新不断为教育事业增添新的发展活力，创建更优质、更科学、更公平的教育体系。

（三）价值遵循：改善民生和加强社会治理，必须优先发展教育事业

民生建设要满足人民需求，做到真正为人民办实事，就要重点解决人民群众最关心，与人民的日常生活最贴近，事关人民群众切身利益，直接影响人民生活幸福感和满意度的问题。党的十九大提出，保障和改善民生要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，并把优先发展教育事业放在了民生和社会建设的首位[6]。这是因为教育在民生和社会建设中发挥着不可替代的双重作用：一方面，教育事业发展的好坏可以直接影响民生工作的发展进程，教育事业的发展如果跟不上社会发展的步伐，人民生活和社会建设的进程就会受到严重阻碍；另一方面，教育也可以通过影响民生工作的其他方面，如就业、住房、收入、社会保障、扶贫、医疗卫生等再次对人们的生活产生间接作用，好的教育能为民生工作其他方面的发展提供巨大的助力，保障教育事业更好的发展，让人们享受到优质的教育资源，人们就能通过教育完善自身能力、改善个体甚至家庭的就业、收入、医疗、住房等的生活状况，国家治理社会和改善人民生活水平的难度也会大大降低。也就是说优先发展教育事业不仅体现出教育事业发展具有现实价值，更是考虑到了其附加价值，这种附加价值是无法在短时间内计算和衡量的。

（四）功能定位：新时代深化实施人才强国战略，必须优先发展教育事业

习近平在讲话中强调，“要确立人才引领发展的战略地位，发挥重大人才工程牵引作用”[8]。培养人才是建设人才强国的开端，是实现国家各领域独立发展的长远之计，充分发挥和利用人才发展对国家建设的重要作用，关键是要在培养人才上多下功夫。而培养高素质的知识型、创新型、技术型等优质人才，满足我国全方位发展，在人才数量和质量的需要归根到底还是要靠教育。对此我们可以进行三个方面的解读：首先，我国人口基数大的现状，使我国的教育事业面临繁重的任务和巨大的压力，同样也使我国拥有巨大的发展潜力。将巨大的人力资源转换为源源不断的新的人才资源，对于我国2035 年建成人才强国的发展目标来说，是迫在眉睫的任务。充分发挥教育育人、育才的基础性作用，做到优先发展，才能使人才引领发展变为现实；其次，由于教育培养人才具有长期性、迟效性的特点，今天的教育要在十几年甚至二十几年才能收获成果，而国与国之间的竞争和时代的发展总是瞬息万变，机会和机遇也从不等人，因此必须重视教育事业的优先发展，使人才的培养速度与国家的发展进度相适应；最后，当前国与国之间的经济、科技和创新力的竞争，归根到底还是人才的竞争。人才对国家各行业的发展都具有的基础性作用导致了各国对人才的需求量的不断增加。满足当前我国提高综合国力和核心竞争力的需要，仅仅发展教育事业是不够的，要想扬长避短，在国际竞争中发挥中国的人口和人才优势，必须推动教育事业的优先发展。

（五）重要保障：坚定实施科教兴国战略，不断扩大教育投入

任何行业和领域的发展都离不开资金上的支持和投入。对于教育事业来说财政资金和资源投入优先保障教育事业的发展是拥有最硬核的教育设施，最好的教育环境、最强大的师资力量的前提，是教育事业优先发展的重要保障。习近平总书记指出，“中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入。”[9]为了贯彻习近平总书记不断扩大教育投入的决策，我国制定了一系列增加教育财政投入的政策，各级党组织、教育部门、其他相关部门也迅速采取相关的落实行动，开始不断增加对教育事业的资金和资源，截至2020 年，我国已经连续九年在教育经费的支出上做到了不低于我国国内生产总值的百分之四，我国的教育事业在政策、资金、资源的支持和保障中得到了充分的发展。不断增加教育投入是“十三五”时期，落实把教育事业的发展摆在首位的重要举措，也是“十四五”时期不断提高教育质量，坚定实施科教兴国战略，满足我国对教育事业发展新的展望和期待的必由之路。

（六）工作思路：坚持教育者先受教育

教育者是指与教育者在教学中产生互动，履行教育、教学职责，对受教育者的全面发展和人生轨迹产生重要影响的人，包括家长、教师等对他人的知识技能和思想品质产生影响的人。其中，教师是教育者的主体，在传授知识，助人成长成才中承担着不可替代的重要角色。习近平总书记指出“要坚持教育者先受教育，让教师更好肩负起充当学生健康成长指导者和引路人的责任。”[10]教师是学生最大的影响者，教师的教学水平和育人方式严重影响着教育质量和水平，很大程度上决定了学生的成长成才，甚至决定了一个国家和民族的未来。坚持教育者先受教育要按照习近平总书记提出的要求，严格抓好教师队伍建设标准，不断增加教师自身的知识储备，提高教师的专业素养，提升教师的创新和开发能力，增强教师善于发挥学生主动性、挖掘学生潜质的能力，提高教师整体素质，强化教师对学生的价值引领，使教师更好担当起学生全面发展的向导和领路人的使命。

三、习近平关于教育优先发展重要论述的时代价值

教育优先发展是习近平针对教育事业发展做出的重要决策部署，是党的“教育优先发展”重要论述的最新理论成果。对中国来说，习近平关于教育优先发展的重要论述有助于我国教育强国和人才强国事业的发展，坚持优先发展教育能够更好地实现人们对教育事业发展的要求。对世界来说，习近平关于教育事业优先发展的重要论述也具有十分重要的借鉴意义。

（一）党的“教育优先发展”重要论述的最新理论成果

自中华人民共和国成立以来，我国历届领导人提出了许多关于教育事业如何发展的重要论述。“教育优先发展”的重要论述是由邓小平最早提出的，自此之后，教育事业在国家发展中的战略地位，经历了从经济建设的战略重点，到科技建设的首要问题，再到文化建设的基础工程，最后是社会建设的重点任务的转变。教育事业在国家发展中战略地位的不断调整表明我国对落实教育优先发展战略举措的高度重视。进入新时代，习近平总书记重新总结概括了教育事业在党和国家发展中的战略地位，将教育事业的发展与国家各项事业、党的工作和人民生活联系起来，结合我国基本国情、发展现状和新的奋斗目标做出了优先发展教育事业的决策。习近平关于教育优先发展的重要论述从战略地位、根本立场、价值遵循、功能定位、重要保障、工作思路六个不同层面，充分肯定了优先发展教育事业的必要性和重要性，对如何优先发展教育事业做出了一系列重要部署，习近平关于教育优先发展论述是立足中国发展实际对党的教育优先发展论述的补充与发展，是关于优先发展教育事业的最新论述，为我国教育事业的发展提供了行动指南。

（二）促进新时代教育强国事业的发展

早日建成教育强国是全体中华儿女的梦想和夙愿。进入新时代，习近平高度重视教育事业的发展，在各种场合中多次就教育工作发表重要论述，就党和国家教育改革发展提出了一系列新的方向和策略。教育事业优先发展是习近平教育改革发展“九个坚持”的重要论述之一，与其他“八个坚持”共同构成了新时代教育改革发展的新成果，这“九个坚持”成为当前和今后我国教育事业如何发展的根本遵循。在习近平总书记教育优先发展重要论述的指引下，各级党组织和相关部门始终围绕“教育优先”思路制定规划、开展行动，协同各教育部门和规划部门、管理部门等各类部门形成强大工作合力，统筹各项资源协调推进教育事业优先发展，破解教育事业改革与发展的各项难题，教育事业发展可持续性不断增强，我国教育事业正朝着更全面、更协调、更优质、更公平的方向发展，我国正朝着建设教育强国的目标稳步前进。

（三）促进新时代人才强国事业的发展

教育事业承担着为国家各领域发展培养人才的重要功能，是将我国的人口转变为人才的最有效途径。习近平总书记关于教育优先发展的重要论述对促进人才强国事业发展的作用主要体现在三个方面。首先，倡导全民教育、终身教育，这就有利于扩宽教育的受众人群，增加人们接受教育的机会，充分发挥教育育人的作用，提高我国的人才数量；其次，强调以更大的力度、更切实的措施保障教育事业的优先发展，为教育事业的发展提供最充足的资金和最优质的资源支持，这就有助于充分发挥教育事业育才的功能，提高我国的人才质量；最后，强调要促进和保障各级各类教育事业的协调发展，在提升高等教育质量的同时大力发展职业教育，这就为受教育者提供了更多的选择，有利于增加我国的人才种类。总之，习近平总书记关于教育优先发展的重要论述，保障了教育事业的先行地位，通过提高人才质量和数量，增加人才种类促进了新时代我国人才强国事业的发展。

（四）更好实现人民群众对于教育的要求

人民的意见是党和国家做出决策的重要依据，进入新时代，人们对教育事业的发展要求不仅是简单的“有学上”，还必须要“有好学上”。人民满意的教育是兼顾发展质量与公平的教育，是能感受到教育变化，获得教育发展带来实惠的教育。习近平教育优先发展重要论述是充分考虑人民群众对教育事业发展诉求做出的重要论断，致力于在优先发展教育中，满足人民群众对教育事业的热切期盼。一方面，扩大教育投入是优先发展教育事业的重要保障，也是推进教育公平的必由之路。对教育事业发展的投入足够多，地区与地区、学校与学校、学生与学生之间的差距才会缩小，才能推进教育事业的发展成果惠及全体人民；另一方面，坚持教育者先受教育，是优先发展教育事业的工作思路，也是提升教育质量的关键一步。作为教育工程的“施工者”，教师队伍建设尤为重要，未来教师的综合素养提高了，教育教学的质量才能提高，受教育者才能得到真正意义上的全面发展，人民才能切切实实拥有教育获得感。

（五）为世界教育事业的发展提供重要借鉴与参考

中国教育事业发展与世界教育事业的发展存在千丝万缕的关系，中国教育事业发展产出的智慧成果不仅服务于中国自身，也能够贡献于世界。我国是人口大国，巨大的人口基数代表了我国拥有巨大的人才和发展潜力，同样也代表我国面临着巨大的人才培养负担。在巨大的人口压力下，如何处理好国民的教育和发展问题，充分发挥我国的人力资源优势，是我国面临的重要时代课题。除此之外，基础教育质量低、教育体制机制不够灵活、教育资源分布不均，职业教育水平较差等问题，也为教育事业的发展带来了严峻的挑战。面对这样的现状，习近平提出了要把教育事业摆在优先发展的战略位置，促进教育事业发展提质提速，以教育事业发展带动经济、科技、军事等硬实力和文化、精神、国民素质等软实力的提高。中国的教育优先发展战略，是立足中国自身国情做出的重要决断，也是对联合国发起的“教育第一”号召的热烈响应，对世界上其他想要解决教育问题，和想要以教育事业的发展带动国家其他领域发展的国家，带来了中国智慧和中国方案。

四、结语

从古至今，中国对学习和教育一直存在崇敬观念，在中国“重教”的优良传统和马克思恩格斯教育思想的影响下，中国历代共产党人结合中国实际，不断调整和发展教育事业在国家发展中的战略地位，正是在此过程中，教育优先发展战略逐渐形成。当前和今后一段时间，是实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要时期，习近平在充分考虑了我国教育事业本身发展的客观规律，人民群众对教育事业的发展需求，社会建设和国家发展对教育事业的要求后，深化和完善了教育优先发展的决策部署，从战略地位、根本立场、价值遵循、功能定位、重要保障、工作思路六个层面，阐明了新时代优先发展教育事业的必要性和迫切性，为新时代促进教育事业优先发展指明了方向。对我国发展来说，深入理解习近平关于教育优先发展的重要论述，落实习近平关于教育优先发展的重要举措，对深入实施科教兴国、人才强国战略，贯彻落实以人民为中心的发展思想，推动教育事业均衡发展，以及实现教育事业更好地为人民、社会和国家服务，增强国家发展优势等方面具有重要意义。对其他国家来说，中国特别是习近平的教育优先发展战略为世界上其他想要以教育事业发展推动其他领域发展的国家来说，亦具有十分重要的参考价值。