建筑工程结算审核工作常见问题及措施分析

刘洁平

（福建省营造项目管理有限公司，福建 福州 350000）

建筑行业有着广阔的发展前景，但其行业竞争不断加剧。为了应对激烈的社会竞争，各大建筑企业纷纷降低工程造价，却没有对工程结算审核引起重视，从而引发各种问题。所以，为了优化审核质量和审核效果，企业应从源头上提高控制价编制质量、加强施工过程管理、完善竣工资料等方向解决结算审核问题，为投资者提供切实的合法权益并保证效益。

1 建筑工程结算审核的主要原则

审核人员应遵循结算审核的完整性原则，这是分析审核各类工程项目的前提。完整的结算审核数据是工程造价管理基础，也是结算审核最主要的内容之一。双方基于相同的制度和规则进行编制及审核项目活动。在结算审核的实操中，结算审核人员要守住自己的道德底线和市场公正性，依照实事求是的法则来开展审核工作。

2 建筑工程结算审核的主要内容

2.1 工程资料审核

工程资料审核是工程结算审核的基础。首先，要加强结算资料的审核，从招投标资料、施工合同到施工全过程的动态资料都要一一核对，力求结算资料的完整性和准确性，确保审核工作正常进行。其次，发现结算资料不齐全的情况，应要求建设单位及时补充完善。最后，在审核过程中发现如签证、变更、工期等争议性的内容，应根据工程结算资料结合具体项目情况进行合理审核。资料所提供的信息全面程度直接影响工程结算的审核效率，只有工程结算资料完整详细，才能促进工程项目顺利开展，尽可能地避免结算审核争议。

2.2 工程取费审核

在结算审核过程中，应结合工程资料复核项目取费设置、计价文件等，严格审核各类工程费用，按照相关要求和规定，在有效匹配相关文件和工程合同的基础上充分审核取费的正确性。在审核费用期间，相关人员应采用具有可行性和时效性的取费文件，在推进各项工作期间将审核取费控制在合理的工程费用范围内，并采用更精准的计费率，透彻掌握相关技术。若通过审核发现工程总价存在下调问题，就必须重点调整其他对应项目，从而达成同步发展目标。

2.3 工程量审核

原则上应根据合同类型确认工程量审核方向。常见的合同类型有固定单价合同、固定总价合同、成本加酬金合同等，其中固定总价合同要确认是否完成合同内已施工的范围，对未完成部分进行扣减，审核新增部分；固定单价合同要根据相应的竣工图对工程量按实审核。无论哪种合同类型，对于清单外的工程量都应采用按实计量的方式。

3 建筑工程结算审核的主要问题及原因分析

3.1 工程取费、计价依据争议

招标控制价通常在项目开工之前便已编制完成，控制价编制时执行当期发布的计价文件。有些项目工期较长，在施工过程中发布的政策性文件能否执行经常成为结算审核的争议点。例如，增值税金调整，在结算阶段是否需要将税金扣回；政府发布的人工费调整指数，在结算阶段能否对人工费进行调整等争议性问题，主要双方对政策文件解读不同造成，更重要的是承包方在签订施工合同时对有关条款约定不明。

3.2 工程量争议

固定单价合同工程量应根据实际施工情况按实结算。结算阶段出现的工程量争议点通常在于清单特征描述不准确，造成工程量计算范围有争议；清单与定额计算规则不同，如防水卷材搭接范围是否并入工程量、管道长度是否扣减构筑物等问题；控制价编制时措施费漏项，该费用在结算阶段能否按实计入等问题。上述问题主要由于控制价编制人员未按清单编制规范对清单特征进行准确描述、对现场施工工艺不够了解造成措施费漏项情况。

3.3 工程单价争议

3.3.1 控制价编制滞后

许多项目存在控制价编制严重滞后的情况，如EPC 项目或PPP 项目大多采用总价合同，管理体系不成熟，很多项目甚至在项目竣工后预算还没有定稿；边施工边设计的项目图纸随意变更，造价不断调整，由于施工单位介入，造成主材单价难确定；前期筹备时间不足的项目由于时间问题导致控制价未定稿就进行招标。

3.3.2 清单特征与套用定额不符

采用工程量清单计价方式的项目工程单价应与工程量清单特征描述相对应，但实际结算审核中经常发现工程量清单特征与定额套用不一致的情况，如特征描述砌块墙包含钢丝网，但实际定额并未套用；清单特征描述石方外弃5km，实际套用运土5km 等情况。前期招投标政策下，公开招标的项目投标人直接采用招标文件中的控制价进行调整，控制价的单价错误直接导致投标单价的错误，在结算审核阶段，发承包双方对错误的清单单价能否按实调整出现争议。上述情况主要由于控制价编制质量参差不齐，投标人未根据清单特征对项目进行准确报价。

3.4 结算金额超控制价

3.4.1 前期基础资料不准确

建设单位提供的前期资料不足导致图纸设计与现场实际不符，如地勘布孔间距过大导致地质情况未真实体现、土石方工程岩层状况与实际不符；设计单位提供的图纸设计深度不足，影响控制价编制的准确性，最终与结算审核差距较大。

3.4.2 控制价工程量偏差大

控制价编制人员对施工图纸和实际情况并不了解，过分依赖算量软件、对算量软件设置不熟悉等原因造成工程量偏差；对施工工艺不了解，如脚手架、模板等措施容易漏项，造成工程缺项漏项。

3.4.3 暂列金预留不足

建设单位对项目预留金预留不足，随着市场人工费增加、主要材料价格增加，特别是周期长的项目，如2021 年下半年钢筋、水泥价格出现翻倍增长的特殊情况。

3.4.4 发承包双方随意进行变更

设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量、完善工程设计、纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括建设单位、设计单位、监理单位、施工单位和其他单位提出的设计变更。但在实际施工过程中，经常存在建设单位主观随意变更，以施工效果不满足要求进行设计变更，要对已按图实施的内容进行拆除重建，导致建设资金浪费；也存在施工单位经成本测算后提出对有利于自身的变更情况，导致结算造价增加。

3.5 过程资料审核问题

工程签证管理是建设单位在工程建设过程中必须重视的内容之一，参与现场签证的代表人有监理单位、建设单位和施工单位，由三方共同负责签署内容。不规范签证会导致审核人员难以在后期结算中准确判断相关工程资料。其次是不及时签证，此类问题主要取决于发承包双方对过程资料的重视程度。由于发承包双方不重视签证手续流程，也没有开展严格的管理工作，因此，经常会在工程结算审核中遇到难以及时补签签证的问题，从而发生结算分歧，对结算审核结果造成影响。

3.6 竣工图与现场实际不符

在结算审核工作中经常遇到竣工图与现场实际不符的情况，如施工图中许多方案只是作为控制价编制依据，具体实施方案应根据施工组织设计对方案进行调整后体现在竣工图中，但许多竣工图未对该情况进行明确，仍按施工图进行绘制，造成结算审核时无法判断具体施工工艺影响结算方案；监理单位、建设单位作为竣工图的管理主体，对竣工图审核不到位，部分竣工图未按实际施工情况进行绘制，取消的施工内容仍在竣工图中体现；部分竣工图增加施工范围或调整做法却缺乏合理的变更资料。

4 建筑工程结算审核的有效实施策略

4.1 加强前期资料质量管理

参建各方应重视前期准备工作。根据不同类型的项目列出具体项目需要提供的材料清单，准备出充足的时间，以便各参建单位能全面有效地提供前期工作所需的全部文件。建设单位收到相关前期资料，发现资料存在不完善的地方，不满足施工图预算编制要求，可以要求参建单位补充资料。建设单位应要求地质勘察单位提高地质勘察资料的准确性、做好原地面标高等基础数据的收集，以便提高前期资料的准确性。

4.2 提高控制价编制质量

4.2.1 提高编制人员技术水平

建筑工程中开展造价管理工作时，要想全面凸显其管理效果，就应重视培训和考核编制人员，充分发挥组织培训和审核管理的价值，提升控制价编制工作的有效性和精准性。相关单位可制定完善的人员培训机制，在全方位提升人员业务素养和专业技能的基础上，严格落实三级复核机制，充分发挥编制人员的创造性、主动性和积极性，要求其在控制价编制工作中严格遵守相关规范和指引，充分发挥自身的综合素质和专业技能，并认真负责地对待一系列控制价编制工作，具有法律意识和质量意识，可及时有效地发现和应对可能存在于编制过程中的各类问题。

4.2.2 预留合理暂列金

结合前期基础资料、施工图设计深度等因素预留合理暂列金。在施工过程中合理使用暂列金，避免施工单位将暂列金作为工程签证和设计变更的限额。

4.2.3 加强控制价编制时效性管理

面对控制价编制滞后的情况应分情况进行管理，对于EPC 项目和PPP 项目，应按照合同分阶段对图纸进行图审并及时确认控制价；对于已施工项目或施工方介入项目，单价的确定是控制价编制时的难题，可根据施工合同由双方共同明确品牌后进行定价等方式解决单价难题；加强项目前期管理，合理分配各阶段项目时间，尽量避免先中标后调整的情况。

4.3 加强施工过程管理

4.3.1 合同管理

各方参建单位组织专业技术人员、造价管理人员和法务人员共同针对合同内容、条款等展开详细探讨，避免出现合同前后矛盾或约定缺项漏项等情况。建设单位和监理单位应提高合同管理意识，严格按照合同约定做好工程量和单价的审核，确保资料真实、准确和合理。

4.3.2 变更及签证资料的审核

加强对变更和签证资料的审核，组织建设工程所有参与单位进行资料审核工作，多方确定变更方案后，需要设计单位出具设计图纸和相关说明。避免结算审核阶段存在因签证内容不够明确等情况造成结算审核矛盾。签证审查时需要注意以下要点：签证手续是否合理合法；签证是否按照施工合同、招投标文件约定执行；内容真实、完整、准确、详细和无差错；签证意见清晰、合理和无歧义；提供完善的工程变更会议纪要、现场收方及测量、试验、质检资料。

5 结语

综上所述，对于建筑工程而言，结算审核是一项具有较强专业性的复杂工作，要想解决结算过程出现的争议问题，审核人员应重视前期资料的准确性、提高控制价编制质量、在施工过程中做好资料管理、在竣工图绘制阶段做好审查工作。在结算审核过程中基于完整性、公正性、合理性原则对完整的工程资料进行审阅，结合计价文件的时效性对取费进行复核，根据施工合同约定对工程量和单价采用合理的审核方式，以确保结算审核工作顺利开展。