道路桥梁施工造价管理全过程控制探讨

李师华

（福建建工集团有限责任公司，福建 福州 350003）

目前，我国社会经济发展迅速，国家综合实力不断增强。国家对基础设施建设重视程度和投入力度不断提高，其中道路桥梁工程是基础设施建设的重要组成部分，工程建设项目数量及建设规模都不断扩大。对道路桥梁施工造价进行管理，尤其是实施造价全过程控制至关重要，不仅关乎道路桥梁施工的质量与成本控制，也是提高工程管理效率、社会效益和工程质量的重要路径。

1 道路桥梁工程造价管理全过程控制现状分析

道路桥梁施工造价管理主要是对道路桥梁施工过程中人力、物力和财力进行控制，提高道路桥梁施工质量和控制施工成本，对建筑企业或施工单位都能起到较大作用。在实际建设过程中，不少建筑企业和项目经理部对道路桥梁工程造价管理控制的重要性和准确性认识不足，在工程项目建设早期、施工中期和后期竣工决算中都没有作出科学合理的造价管理控制，造价全过程控制意识未能建立起来，导致工程造价成本控制出现各种问题，在一定程度上浪费建设资源、增加建设成本，同时影响施工质量。下面，对道路桥梁工程造价管理全过程控制的基本现状进行分析。

1.1 投资阶段工程造价控制情况

投资阶段对道路桥梁工程项目建设进行造价管理控制实质上是对投资项目进行选择和投资行为的过程。投资阶段要充分论证道路桥梁工程项目的必要性和可行性，及时科学合理地正确核算工程建设造价，为后续的项目建设及施工提供指导，形成建设指导性文件。道路桥梁工程投资阶段的造价控制主要有以下几个方面：一是做好道路桥梁工程项目建设准备工作，将道路桥梁项目建设方案进行可行性论证并形成报告。二是根据相关专业技术对道路桥梁工程项目的资金投入、使用、经济效益等进行科学合理估算并作重点分析，编制相应的预算报告，初步形成造价全过程控制方案。

1.2 设计阶段工程造价控制情况

道路桥梁工程在可行性论证后需要进入设计环节，设计阶段是道路桥梁工程造价管理控制的重要环节，也是形成后续工程施工造价控制指导性文件的关键，因此，要重视道路桥梁设计阶段工程造价控制情况。一般要重点考量以下几个方面：一是政府相关管理部门对道路桥梁工程项目进行严格的审批和论证。相关管理部门要对道路桥梁的功能定位进行科学合理分析，并交由专业设计院进行道路桥梁工程设计，从而满足社会经济发展和人们生活对道路桥梁功能需求。二是由专业的设计院对道路桥梁工程进行科学合理设计，形成相应的设计方案，设计时要充分考量资金投入成本等因素影响，作好优化和创新。设计院与建设方要积极合作，加强交流沟通，按国家相关标准对道路桥梁的设计重点进行严谨分析和比对，进而形成科学合理的设计方案，达到有效管控道路桥梁工程造价成本的效果。三是严格管理道路桥梁工程造价工程师，重视道路桥梁工程造价管理控制。道路桥梁工程项目应实施限额设计，在可行性报告的基础上科学合理估算出道路桥梁的投资额，并根据估算投资额进行道路桥梁工程施工设计，保证投资规模不超出预期，尽量减少设计变更现象。

1.3 招投标与合同签订阶段工程造价控制情况

进入招投标与合同签订阶段，工程造价控制的内容主要包括以下几个方面：首先，要合理编制招标文件中的工程量清单，道路桥梁工程建设应根据项目实际情况提供统一的工程量清单给招标单位，以便投标方根据工程量标准分析施工现场实际情况，对施工进行科学合理的组织设计。投标单位还要根据自身企业定额、当期社会市场价格等综合因素确定投标价格。而招标方则是根据评标、定标等相关要求公平、公正、科学、合理地择优选取。其次，工程量清单的标底要按照相关标准规定确定，尤其是工程量清单中的工程内容和数量要进行科学合理地估算，估算价格要参考市场价格，工程量清单中已确定的指标不能随意更改，并统一各个投标单位的计价口径，从而确保招投标流程操作的有效性。最后，签订合同要充分且全面考量各项影响因素，尤其是工程项目的资金规模、工期情况、市场价格因素、项目时间、施工现场情况、自然环境等，确保各项因素不会带来重大的不良影响，避免出现道路桥梁建设施工问题。

1.4 施工阶段工程造价控制情况

工程项目施工阶段是工程造价全过程控制中最重要的环节，造价控制效果对道路桥梁全过程造价控制水平有关键性的影响。因此，无论是业主、监理还是施工单位都应该重视道路桥梁施工阶段造价控制情况。一是建设单位及设计应在源头上保证施工设计图纸准确无误，严格核查和会审设计图纸，一旦发现设计图纸存在问题，应及时进行相应的论证调整，避免出现设计图纸错误而带来施工变更及签证。道路桥梁工程建设中由于各种主客观因素影响存在变更及签证问题是无法完全避免的，但施工单位应严格控制变更和确保签证手续完整。二是严格核查工程造价施工图预算，根据设计进度有效核定施工图预算，确保预算科学合理并符合市场实际情况。三是妥善收集施工现场相关资料，并对设计图纸进行相应的审核及比对，根据合同和设计图纸方案有效管控施工现场，促使相关部门和业主单位完成审核鉴定。若施工过程中存在项目设计变更及现场签证，要对其进行专业讨论、上报，在技术人员指导下进行变更及签证，相关审核人员要严格审核把关。

1.5 竣工结算阶段工程造价控制情况

竣工结算阶段是道路桥梁工程全过程造价控制的最后环节，对造价控制效果也有重要影响。竣工结算阶段要严格审核工程结算内容，尤其是工程质量和造价。业主单位和监理单位对工程进行竣工验收时要严格比对合同条件要求与施工实际质量。此外，结算方法、取费标准、材料设备价格等应与合同中相应条件匹配，还要对分项工程的取费流程进行严格审核，确保取费流程不重复，严格检查隐蔽工程情况和各项验收记录，确保验收记录符合相关标准，各项验收报告必须有监理工程师的签字，竣工图纸的监理工程师签字必须一致，重大设计变更要有相关合规审批手续等。

2 道路桥梁工程造价全过程控制管理存在问题分析

2.1 投资阶段和设计阶段工程造价管理问题

根据相关研究表明，即使经过严谨的设计和论证，道路桥梁工程的设计和投资依然会在建设期间产生各种问题。要降低道路桥梁工程设计和投资带来的不稳定性，必须加强道路桥梁投资阶段和设计阶段的工程造价管理，对道路桥梁工程项目的经济效益和社会效益进行详尽分析，制定出相应的设计方案，保证道路桥梁工程施工进程科学合理和有序开展。通过设计招标并筛选出合理且可行的建设施工方案，对招标方案中的各个施工环节都进行严谨的审核，避免出现设计缺陷导致道路桥梁工程成本增加，最终影响道路桥梁工程的经济效益和社会效益。

2.2 工程招标、投标和签订合同阶段造价管理问题

道路桥梁工程建设工程量清单是开展招标投标工作的关键依据，尤其是工程量清单中相关数据指标是招标文件中的关键性数据，招标人编制道路桥梁工程招标控制价的核心基础是工程量清单，因此，无论是建筑企业还是施工单位都应该重视工程量清单。道路桥梁工程是基础设施建设工程中重要的组成部分，政府相关部门应组织专业人员对工程量清单进行科学合理的编制，投标企业则根据工程量清单拟定投标文件，并在对施工现场实际情况进行勘察分析基础上计算出投标价格，然后参与投标。但实际过程中，部分企业对施工现场没有进行详尽勘察，为了达到中标目的而最大限度降低成本，导致设计方案不够科学合理或在施工过程经常出现变更等情况，最终增加道路桥梁建设成本，得不偿失。

2.3 工程施工阶段工程造价管理问题

施工阶段是道路桥梁工程造价全过程控制中的关键环节，在造价全过程控制机制健全的情况下，造价控制效果取决于施工环节对造价管理控制的力度。道路桥梁工程建设方案和设计图纸是指导性文件，同时，也是在最理想状态下的施工方案。但实际过程中施工现场环境是复杂的，受各种因素的影响，施工过程中会遇到各种问题，其中施工变更也是常见的。施工变更对造价控制来说是影响比较大的，尤其是容易引起施工成本增加，或存在施工效果和质量与预期不符等情况，甚至部分施工单位为了扩大利润空间，更改施工材料或工艺技术等，容易埋下安全隐患，后果不堪设想。

2.4 竣工结算阶段工程造价管理问题

建筑工程竣工结算有相关的规定，尤其是道路桥梁作为重要的基础设施工程建设，必须由专业验收人员进行严格审核，对照施工现场实际情况、施工质量、合同条件、建设要求等，对相关收费标准、原材料价格、数量、质量等进行详尽核查，对结算方式和分项工程收费情况进行核实，尤其关注是否存在重复结算收费等情况。在实际过程中，工程竣工结算阶段是容易产生问题的环节，对于部分未经过审批的设计变更或实际施工与图纸设计不一致的地方应及时核查出来，但部分建筑企业或施工单位与验收人员相互包庇隐瞒以谋求个人利益的情况屡见不鲜，严重影响工程造价管理控制。

3 道路桥梁工程造价全过程控制管理优化策略

3.1 搭建工程造价管理人才队伍

道路桥梁工程造价全过程管理控制要获得更好的质量与效果，首先是人的因素。建筑企业或施工单位必须建立起相应的人才队伍，尤其是需要具备高水平的专业知识和技能、良好的综合素质等，对建筑工程全过程造价管理控制有相关经验，并对建筑行业知识技能有广泛的涉猎。当前，建筑行业发展迅速，对造价管理控制人才需求缺口较大，尤其是缺乏高水平的、专业科学的工程造价管理控制人才。建筑企业或施工单位应通过组织学习培训的方式提升全员全过程造价管理控制意识，并培养必要的造价控制管理知识和技能，同时也可以通过加大人才引进力度，为企业吸纳更多的专业人才，以提高工程全过程造价管理控制水平。

3.2 完善工程造价管理定期报告制度

建筑企业或施工单位要掌握工程造价管理控制情况，应建立和完善工程造价管理控制的定期报告制度，使相关管理人员和决策层能够及时了解工程造价控制情况，尤其是对道路桥梁工程施工进度和施工情况深入了解，同时，规范工程管理。因此，要制定定期报告制度，并对报告内容进行有效规范，及时发现造价控制管理中存在的问题，一旦发现造价控制管理存在偏差，要及时调整纠正。具体而言，定期报告可采用周报、月报或季报的形式，重点分析道路桥梁工程计划资金与实际施工资金使用情况是否存在偏差，一旦发现偏差，必须追究原因并及时作出科学合理的调整。

3.3 明确施工阶段造价控制目标

施工阶段是全过程造价控制的关键环节，对造价控制效果有着决定性影响。无论建筑企业或施工单位都应重视对施工阶段的造价控制管理，明确相应的管理目标，将造价控制目标细化到各个施工环节中，并通过建立监督管理机制保证各项造价控制措施落实到位。具体而言，施工单位要重视施工人员造价控制意识的培养，全员自上而下重视造价控制管理，对其进行相关的专业培训学习，促使全员对造价控制有充分认识，并自觉执行各项造价控制措施。此外，施工单位要规范各项操作流程，并将造价控制措施充分融合到施工人员的各项施工行为中，从而不断提高工程造价控制管理水平。

3.4 加强工程造价管理审计

道路桥梁是否达到预期的经济效益和社会效益，需要经过竣工验收合格后才能作出相应的评估或评价。道路桥梁工程竣工验收应按照有关规定进行审核，同时，由专业的审计单位对工程建设施工进行造价审计，查实工程建设施工是否与图纸设计、建设方案相符，质量是否达标、成本是否有效控制等。此外，验收单位要仔细检查是否存在隐蔽工程，确保验收结果科学准确。

4 结语

道路桥梁工程是重要的民生工程，关乎着社会经济发展和人们生活出行交通的便利性，有关部门建设道路桥梁时要高度重视工程造价管理控制，控制道路桥梁工程建设质量，同时提高经济效益和社会效益。