北京市公路养护工程措施费及企业管理费统计分析

梁智鹏, 段有恒, 敖 松, 王 跃

(1.北京市交通基础设施建设项目管理中心, 北京 100053; 2.北京市交通运输职业资格事务中心, 北京 100161;3.北京市城市道路养护管理中心, 北京 100068)

0 引言

《公路工程建设项目概算预算编制办法》规定的措施费与企业管理费,是计划经济时期统计分析的结果. 施工企业一般按照人员标准配备工段长,质检员、施工员、材料员、计划核算员、统计员、测量员、保管员、劳资员八大员作为管理人员;电焊工、模板工、电工、架子工等属于生产工人中的技术工种. 这种生产组织方式人员配备对比齐全,计划员、统计员、劳资员等管理人员统计的基础资料收集后分类,能够对比清晰地计算出各个项目的人工、材料、机械消耗量以及措施费、管理费等直接开支.

《公路工程建设项目概算预算编制办法》虽经几次修订,但对于措施费和企业管理费的计价方法和费率没有原则性调整,措施费和企业管理费占建安费比重一直处于较低水平[1]. 对于规模较大(如几十亿元)的公路建设工程,规模效应降低了措施费和企业管理费的成本(与铁路建设工程类似). 公路是连接城市与城市间、城乡间狭长流线形建筑物,地理位置处于农村或郊区,相应的临时设施、文明施工等措施费用较低. 公路工程建设项目概算定额及编制办法的数据样本,选取的是典型项目,数据资料反映全国平均水平,一线城市的郊区公路数据资料作为特殊样本被剔除之外[2-3].

1957年,建设部出台了我国第1部建设工程定额,随后各行业均编制了行业定额,公路建设工程系列定额主要由交通部第1公路工程局牵头编制[4].

1 公路工程措施费与企业管理费特点分析

1.1 措施费特点分析

交通运输部公路建设工程系列定额,其施工地点遍及全国,在20世纪60年代,组织相应的经济技术人员统计典型工程的数据. 根据统计数据(包括本单位典型工程要素消耗、措施费、企业管理费、技术装备费、计划利润)组织编制公路建设工程系列定额. 定额及编办是正常的施工环境、成熟的施工工艺、合理的施工组织的情况下,对典型工程采集的数据,并利用各种编制方法,编制而成.

公路工程建设项目定额及编办体现了公路建设工程流线形的特点. 例如：根据工程类别不同措施费分为16类见表1(各类别措施费费率不同)[1]. 根据公路工程的特点,其措施费类别体现了施工流动性,地域差别、气候条件等因素,措施费类别分类表见表2.

表1 措施费工程分类

表2 措施费类别分类

最能体现措施费全国属性的是：把全国所有地域按冬季属性(气温和冬季时间)划分为六区(区内分两档);雨季施工措施费按降雨量划分为两档(每档内注明不同的降雨时间). 对高原、风沙、沿海、行车干扰、通航等特殊地区措施费的也做出了具体规定.

1.2 企业管理费特点分析

企业管理费工程类别划分同措施费(16类)[1]. 其费用由基本费用(管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、职工福利费、劳动保护费、工会经费、职工教育经费、保险费、工程排污费、税金、其他)、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖费、财务费用共5类费用组成. 企业管理费体现了公路施工项目流动性,野外施工距离城镇远、职工离家远等特点.

公路工程定额虽然历经多次修订,但定额编制原则及其编制前提条件没有变化,即正常的施工环境,典型工程所处的位置是广袤的农村或郊区(施工环境所受的干扰较少),类似北京109高速公路;成熟的施工工艺,即从工程规模上来讲(每个合同段工程造价数10亿元)自建混凝土拌和站、构件厂、黑白料拌和站;合理的施工组织,即与自建商混凝土站、构件厂、黑白料拌和站所需的施工方式相匹配.

2 北京养护工程措施费和企管费回归本源分析

目前,北京市普通公路修复性养护工程造价借用交通运输部公路建设工程计价依据,执行《公路工程建设项目概算预算编制办法》(JTG 3830—2018)(以下简称“2018编办”)的相应规定. 2018编办对应的建设工程施工方法为自建商品混凝土站、构件厂、黑白料拌和站,建设工程规模几10亿元,而北京地区普通公路修复性养护工程规模一般较小.

2.1 措施费用对比分析

2018编办规定措施费以定额人工费、定额机械费之和作为计费基数,北京地区普通公路的修复性养护工程黑白料、构配件均由市场采购,没有材料拌和、拌和设备安拆等环节的定额人工费、定额机械费,造成措施费偏低,这种情况与2018编办的规定初衷有偏差.

假设北京地区普通公路的修复性养护工程是公路建设项目的一部分,将施工工艺还原到公路建设工程自建混凝土拌和站、黑白料拌和站状态;按养护工程拌和数量与标准拌和站的生产总量的比值进行摊销拌和站安拆费用后,将5项修复性养护工程施工工艺还原后的措施费对比,计算的措施费对比见表3.

表3 措施费对比 元

通过表3的数据可以看出：自建混凝土拌和站、黑白料拌和站,措施费会有较大幅度提高.

表4是5项修复性养护工程现状(借用2018编办)以及施工工艺还原到自建站状态后的措施费具体费率(以直接费作为取费基数)对比表.

表4 修复性养护工程现状及工艺还原到自建站状态后的措施费费率

北京地区修复性养护工程计取的措施费包含：冬雨季施工增加费、施工辅助费、行车干扰费4项. 现状借用2018编办方法计算的措施费与直接费的比值为0.88%,2018编办适用的自建站(施工工艺)形式的措施费与直接费的比值为1.78%. 对整个项目造价而言,不同施工工艺的措施费对项目造价影响较小.

2.2 企业管理费对比分析

2018编办规定企业管理费以定额直接费作为取费基数,商品混凝土、黑白料不能计取企业管理费. 而自建混凝土拌和站和黑白料拌和站,砂石等原材料拌和的人工费、机械设备台班费及拌和站安拆费用均需计取企业管理费,自建拌和站的企业管理费水平高于商品采购材料见表5.

表5 企业管理费对比表 元

统计计算5项修复性养护工程现状(借用2018编办)以及施工工艺还原到自建站状态后的企业管理费具体费率,现状的企管费与直接费的比值为0.74%,自建站企管费与直接费的比值为2.34%,与2018编办规定的企业管理费水平相当,见表6.

表6 修复性养护工程现状及工艺还原到自建站状态后的企管费费率

施工企业在生产经营中需要对成品、半成品材料进行询价,根据询价结果进行投标活动,施工前对成品半成品材料厂家进行考察、询比、申请报批、订立采购合同、材料验收、施工企业还需要对材料进行检验试验,以及针对材料的财务和审计等工作,这些针对材料的管理工作均发生企业管理成本. 因此购土费、绿化苗木、商品混凝土、黑白料等,应根据实际情况适当考虑企业管理成本. 特别是修复性养护工程项目中占直接费70%商品黑白料不计取企业管理费,也有不尽合理之处.

3 公路与市政道路工程对比分析

3.1 措施费对比分析

根据京建发(2021)404号文件规定[5-6],五环路以外的市政工程安全文明施工费以人工费和机械费之和作为基数,费率如表7所示.

表7 安全文明施工费费率 %

据统计,市政工程的人工费与机械费之和占直接费的35%左右,市政工程的措施费与直接费的比率综合测算后为：

(5.8+4.41+5.5+10.68)×35%=9.24%.

3.1.1 现状(借用2018编办)措施费对比分析

北京地区公路修复性养护工程借用2018编办计算措施费用,主要项目包括冬雨季施工增加、行车干扰费、施工辅助费等4项,以5项修复性养护工程为例测算的费率为0.88%(见表4),以及施工场地建设费、安全生产费等计算见表8.

表8 施工场地建设费、安全生产费计算对比

由表4和表8计算如下：

北京地区公路修复性养护工程措施费：

0.88%+4.32%+1.77%=6.97%;

市政建设工程的措施费比北京地区公路修复性养护工程高2.27%(9.24%-6.97%=2.27%).

北京市市政工程措施费比普通公路修复性养护工程高2.27%(高32.57%),差别不大[7-8].

3.1.2 自建拌和站情况下措施费对比分析

将普通公路养护工程的施工方法还原到自建拌和站的施工工艺后,措施费为：

1.78%+4.32%+1.77%=7.87%.

市政建设工程的措施费比北京地区公路修复性养护工程高1.37%(9.24%-7.87%=1.37%).

我们家的姐妹都替她可惜，她自己倒不以为然。汉江边一户打鱼人家看上了木香，央求人来提亲，木香去见了一次就把亲事定了下来。

北京市市政工程措施费比普通公路修复性养护工程高1.37%(高17.41%),差别较小[6].

3.2 企业管理费对比分析

北京修复性养护工程的的企业管理费为0.88%,自建站的企业管理费为2.34%,北京市市政道路建设工程的道路专业9.33%,桥梁专业为9.4%,对比情况如下.

3.2.1 现状(借用2018编办)企管费对比分析

计算结果表明,北京市市政道路建设工程企业管理费率比修复性养护工程高9.33%-0.88%=8.45%(高960.23%).

3.2.2 自建拌和站情况下企管费对比分析

市政建设工程的措施费比北京地区公路修复性养护工程高6.99%(9.33%-2.34%=6.99%)(高298.72%).

因此,2018编办对应的公路建设工程长度与铁路工程类似,往往线路长度达到几十或几百公里,工程造价则达到几十亿元,类似北京门头沟区内 109高速公路工程,且2018编办规定企业管理费计取基数与铁路工程一样(计取基数为基期人工费与基期机械费之和),规模效应降低了企业管理费的成本. 北京地区普通公路修复性养护工程规模一般较小,借用2018编办的企业管理费略显不足.

4 结束语

1)综上,北京市普通公路修复性养护工程措施费与企业管理费偏低,特别是企业管理费,与市政工程差距很大. 宜根据实际情况,适当考虑成品半成品材料在企业生产经营中发生的询价、材料厂家考察、询价、材料申请报批、订立采购合同、材料验收、施工企业对材料检验试验,以及针对材料的财务和审计等工作的企业管理成本.

2)根据道路建设企业人均经验年产值约200万元,年人均成本开支约15万元,简单计算(人均成本开支除以人均年产值)企业管理费中管理人员工资7.5%,再加上企业管理费的其他项目成本开支,北京地区市政建设工程的企业管理费9.33%是合理的.

3)为延长建设项目使用寿命,降低项目全寿命周期成本,提高投资效益,因此进一步研究北京地区公路建设工程和养护工程企业管理成本很有必要.