国土空间规划体系下的化工园区总体规划编制要点分析和探究

王庆华，郑婉

（辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司，辽宁 沈阳 110000）

2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式发布，通过构建“五级三类”国土空间规划、明确各级国土空间总体规划编制重点、划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界等方式，强化底线约束，最终建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，实现“多规合一”。2022年11月，辽宁省“三区三线”正式获得自然资源部批复启用，作为各级规划的重要管控线并严格执行，其中城镇开发边界作为城镇及各类非农园区建设的重要依据，通过城镇开发边界约束城镇扩展空间，实现土地节约集约利用[1]。

2022年5月，辽宁省工业和信息化厅、发展和改革委员会、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、应急管理厅联合印发《辽宁省化工园区认定管理办法》（以下简称《办法》），旨在规范我省化工园区建设，提升化工产业本质安全和绿色发展水平。《办法》第一条基本原则即为坚持科学规划，合理布局。园区符合国土空间规划和产业发展规划，统筹区域生态环境保护，符合国家区域和省、市产业布局规划要求。编制总体规划和产业规划为园区评估认定的基本条件之一。总体规划应包括安全生产、应急救援、生态环境保护、节约集约用地和综合防灾减灾的章节或独立编制相关专业规划。

1 化工园区总体规划的主要内容

1.1 规划编制要求

园区规划应在所在地区国民经济和社会发展规划、城市建设规划和国土空间规划体系下开展，协调园区与区域发展之间的关系，确保园区规划与上位规划相一致，并突出化工园区特点及专业要求。

根据《化工园区开发建设导则》（GB/T 42078—2022）要求，应在产业规划的基础上编制园区总体规划，以产业规划为基础，确定园区产业定位、总体功能布局、用地布局等内容，根据总体规划要求进一步编制园区详细规划[2]。

表1 化工园区功能区划分及用地性质对照表

应坚持集约节约原则，对土地资源的开发利用在空间和时间上做出科学合理、集约节约的规划。

坚持增量与存量相结合的原则，统筹园区存量与增量空间布局。

1.2 主要内容

化工园区总体规划作为化工园区评估认定的必备条件，主要关注园区定位和规模，产业体系和空间布局，交通、绿化等空间格局，基础设施及公用工程配套等内容，除此之外还应包括安全生产、应急救援、生态环境保护、节约集约用地和综合防灾减灾等内容。总体规划主要从宏观层面解决园区产业、用地、安全、设施配套等问题[3]。

2 化工园区总体规划编制要点解析及实践探索

2.1 总体规划编制要点

按照《化工园区开发建设导则》（GB/T 42078-2022）关于总体规划编制内容要求和《辽宁省化工园区认定管理办法》中关于规划布局的要求，结合作者在化工园区总体规划编制过程中的实践经验，化工园区总体规划编制主要包括以下十九项内容，具体见表2。

2.2 总体规划重点内容解析

2.2.1 背景分析园区建设应与国家、省市发展战略、产业发展政策相契合，明确园区建设的必要性和可行性。充分分析园区与国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划等上位规划之间的关系，论证园区与所在地经济开发区之间的关系，符合国土空间总体规划划定的城镇开发边界，园区建设符合化工园区选址的各项要求等内容。

2.2.2 规划布局

布局结构应科学合理，保持一定的灵活性、适应性和可操作性，满足园区分期建设的要求。综合考虑主导风向、地势高差、企业装置之间的相互影响、产品类别、生产工艺、物料互供、公用设施保障、应急救援等因素，科学划分功能分区。功能区的划分应有利于园区安全、节约物流成本和能耗。生产区应具有便捷的原料和产品输送条件，生产区内企业宜按产业链工艺流程有序布置。基础设施及公用工程区内应统筹规划；公用工程宜联合、集中布置，并靠近主要负荷中心[4]。

2.2.3 基础设施

化工园区对基础设施和公用设施配套要求较高，总体规划层面上更多强调基础设施的规模及布局。给水方面，用水量计算上，需要考虑大用水量企业的日用水量，不能单纯地根据用地规模确定用水量。同时给水管线的布置应尽可能地设置环状管线或双母管的布局。排水方面，重点关注化工园区的污水处理厂和应急事故池规模、布局的设置，强调污水管线一企一管，须为明管架设等要求，化工园区内各企业需对工业污水进行预处理，排放的污水必须符合《室外排水设计规范》《污水排入城市下水道水质标准》的要求才可排入市政污水管网。雨水重点强调化工园区内初期雨水的收集以及排放去向。供电方面，明确化工园区的用电负荷，变电容量的配置，高压走廊宽度要求，以及备用电源的选择。工业气体方面，不同以往的城市总规或者产业园总规，只需要考虑燃气方面的配置，化工园区更多地注重的工业气体的输送，确定供气站的规模以及供气管网的走向。动力工程方面，不单只考虑采暖供热，更多的是确定工业用气量和采暖热负荷的需求，合理配置供热站的规模，优化蒸气和采暖管线的走向[5]。

2.3 总体规划实践探索

从作者负责的调兵山市化工园区总体规划来看，调兵山市位于北纬42度黄金玉米种植带上，依托陈化粮、玉米秸秆、玉米芯等资源，以国投生物年产30万吨燃料乙醇项目为基础，提出建设以生物化工为主导，以化工新材料为特色的绿色智慧化工示范区。在园区产业布局方面，尽可能考虑产业发展基础、产业发展前景、产业链上下游关系等要素，合理确定产业分区。结合国投生物燃料乙醇项目设置生物化工产业区，考虑到化工新材料良好的发展前景，在城镇开发边界新增用地区域布局化工新材料产业区。空间布局方面，深入研究各个类型企业规模尺度，按需供给产业空间，科学确定路网密度，让规划更有落地性。通过研究其他化工园区同类企业规模，生物化工和化工新材料企业规模基本处于10～30公顷之间，厂区长度介于300～500 m之间，以此来确定路网间距和地块大小，更高效地利用土地，同时还能有效减少基础设施建设投资。在污水处理设施和事故应急设施布局方面，充分尊重地形地势，在园区东北部最低点、主导风向下风向布局污水处理厂和事故应急池。针对园区现状停产企业及部分食品加工企业、劳动密集型企业，提出对应的更新策略，对低效用地及与化工园区不匹配的企业进行腾退，实现“腾笼换鸟”，促进园区高质量、高效率发展。

3 思考及建议

3.1 强化安全环保，增强防护和低碳管控引导

在总体规划层面要严格保障化工园区安全，在园区与外围居民集聚区及学校、医院等人员密集区之间设置的安全防护距离和环保隔离带宽度，划定园区周边土地安全控制线[6]。建设低碳绿色园区，适当引入单位产值能耗、能源消费总量等控制指标，引导园区构建清洁低碳的能源供应体系，加强热力与电力的集中供应与多能互补，加大对园区内部企业能耗强度管控力度，从而实现化工园区的低碳绿色发展[7]。

3.2 适度提升规划弹性，应对园区建设的不确定性

基于化工园区发展的特殊性、园区建设投资主体类型和市场经济的多变性等特征，要求园区规划除必要的刚性控制内容外，还应附有弹性和灵活度。总体规划层面可以通过调整用地分类深度，将部分用地性质划分到中类或大类，为土地混合使用创造条件。应对化工园区项目招商的不确定性，按国土空间规划要求，可预留一定比例的弹性留白用地，提高规划用地的整体性和灵活性[8]。

3.3 协调存量与增量空间，提升发展潜力

当前，随着国土空间总体规划城镇开发边界的划定，我国化工园区已经由增量发展阶段转入存量用地挖潜阶段，园区向外进行扩张的空间受限，园区内部存量土地的挖潜和再利用关系到园区的未来的发展潜力和发展水平。对于未来可能面临大量的存量化工园区提升规划，应该重点关注以下两点。

1）开展化工园区的总体发展评估。对化工园区土地利用情况从产出的经济效益、空间利用效率、环境友好程度等维度进行叠加分析；再结合园区内不同产业发展趋势、化工企业生命周期等进行校核，以便能充分准确地研判现状存量工业用地的整体效益[9]。

2）对园区内不同情形的企业和用地采取针对性地管控措施。对于园区内现有存量需进行提升改造的用地，可分为由政府或管委会回收和企业自主改建两种模式进行提质升级。对于政府或管委会回收再次出让的用地，在开发强度、投资强度和土地政策上给予一定的弹性空间。对于由企业自主改建的，在常规通过对用地性质、容积率、建筑系数等刚性管控的基础上，适当给予一定的奖励机制和，一定幅度的弹性空间，具体办法及数值由管委会、企业等多方利益主体协商确定，以激发企业自主提升改建的积极性和主动性[10]。

4 结 论

国土空间规划体系下化工园区发展已经从原来的增量扩张型向存量优化型进行转变，园区建设须严格控制在城镇开发边界内进行，化工园区也进入存量提质、节约集约利用土地、空间结构优化重构、注重生态环境保护的高质量发展阶段。因此基于园区产业发展和土地利用现状，如何在存量用地的基础上，科学优化园区布局，完善各项配套设施，深化绿色低碳的园区建设将是未来发展的重点。