临安深化强村公司管理运行的探索

2024-02-26 08:38浙江省杭州市临安区农业农村局311300周萍
新农村(浙江) 2024年2期
关键词:强村临安集体经济

浙江省杭州市临安区农业农村局(311300)周萍

发展壮大农村集体经济是实现乡村振兴战略的重要途径,是实现共同富裕的必由之路。近年来,浙江省杭州市临安区积极探索培育强村公司,促进农村集体经济发展新路径。强村公司对于拓展村集体经济收入、助推农村人口回流、提升村民收入具有明显作用,但管理运作机制值得进一步探索,以推进强村公司持续健康规范发展。

1.临安强村公司的背景

2019年以来,为破解村集体经济发展难题,针对村集体资源盘活不充分、要素回流不顺畅、村民参与乡村项目难度大等短板,临安区深化村庄经营理念,以村股份经济合作社公司化经营改革为抓手,通过强化经营意识、稳步试点推进、树立主导地位、创新经营主体、拓展经营范围、完善经营机制、强化监督管理,推动村集体经济从“保底型”向“发展型”“共富型”转变,打造了富有特色的产业增效、集体增强、村民增收的临安模式。截至目前,临安已组建强村公司145家,覆盖216个村股份经济合作社,覆盖率72.4%,强村公司工作取得了一定成效。一是形成强村公司多种发展模式,即单村独资133 家、多村合作7 家、整镇组团5 家等三种发展模式;二是形成强村公司规范运营机制,出台强村公司运行管理“八规范”“九必须”“十严禁”、强村公司分级管理评定办法(试行)、规范强村公司直接承揽工程建设项目暂行办法等四项制度;三是形成强村公司运行监督体系,构建强村公司运行监督部门协同联动工作机制,实行强村公司财务一年一审制度,并将强村公司纳入村级财务三年一轮延伸审计。每年对强村公司进行分级管理评定。四是带动强村公司附近村民就业。强村公司承揽各类建设工程项目后,优先从当地剩余劳动力中录用有一定技术的村民,参与村级工程建设。

2.创新亮点

(1)围绕“资源+产业”,发展集体经济 通过强村公司的运作,盘活土地、山林、闲置农房等各类资源,拓宽村级集体经济增收渠道,增强村级集体经济造血功能,实现资源分红、项目盈利。2022年,强村公司共承揽各类项目363个,项目总金额逾2亿元,实现经营利润约3 000万元。

(2)围绕“工资+股金”,提高村民收入 实行“两入股三收益”的激励机制,带动农户收房租、挣工资、分股金。2021年至今,强村公司涉及项目已吸收农村剩余劳动力用工21.27 万余工,其中60 周岁以上用工占比近40%,增加村民工资性收入3 000余万元。

(3)围绕“项目+人才”,加快乡村建设 积极参与各类项目的基础建设,有效助推项目资金绩效提高30%以上,强化农村干部、农村工匠、农村经营人才“三支队伍”建设,为乡村振兴注入一泉源头活水。大学毕业生、退役军人、返乡青年等回乡创业群体加速回流农村。近几年累计引进乡土人才近600人。

3.存在问题

强村公司经过几年摸爬滚打,其发展不可避免地存在着一些难点问题。

(1)经营管理能力欠缺对村干部而言,基层治理任务重,经营强村公司又要投入大量时间和精力,而兼任公司管理人员即村“两委”人员大多不具备经营能力。从调查数据看,公司管理主体具备专业知识和实际能力的有89 家占61.3%,46 家公司部分有能力,还有10家公司均无此知识和能力,占38.7%,制约了强村公司的发展。

(2)公司管理机制不适强村公司是村集体控股的公司,其管理运作机制参照村集体“三资”管理模式,相关部门在管理上往往更偏重约束,很难实现真正意义上的市场化经营。同时,对参与管理的村干部缺少激励机制,仅靠镇村干部的情怀和奉献,影响工作的积极性。从调查数据看,57%的强村公司对未来的发展从未考虑过,公司成立的初衷就是承揽本村或本镇范围内的政府性投资项目,以完成村集体增收任务,存在“等靠要”的思想,至于如何拓展公司经营业务,增强自主造血能力并未有长远谋划。

(3)业务承接能力不足

近几年来,强村公司发展迅猛,但真正参与市场竞争的不多。如2022年,临安强村公司承揽的363 个项目中,工程类项目347 个,占95.6%;服务类、销售类、资源利用类项目分别只有6个、8个和2个。从数据分析看,大部分强村公司仍以承揽政府性工程为主,一旦无项目,强村公司将无法正常运行。而大部分强村公司承接的又是本村或本镇街的业务,外面的业务少之又少;而其他业务又有一定的资质和技术要求,强村公司在短时间内难以承揽。

(4)监督管理存在隐患强村公司一般由村经合社书记任法人、报账员兼任出纳,会计从外部聘请。从调查数据看,临安除1 家强村公司聘请全职会计外,其余144 家均为兼职会计。兼职会计对公司的管理运作机制不清楚,对集体“三资”管理工作不熟悉,只是最基础的账务处理,不能按小微权力的要求来处理账务,存在一定的监管风险。同时,部分强村公司还存在制度执行不严格、同级监督不够有力等问题。

4.对策建议

(1)强化人才激励 一是完善薪酬制度。相关部门要共同制定切实可行的村干部激励机制。按照激励与约束相结合、效益与公平相结合、权利与责任相结合原则,建立健全强村公司经营业绩考核与薪酬管理制度,调动村干部的积极性,切实解决“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题。二是引入乡村能人。吸收本地能工巧匠、施工队等相关人才进入强村公司。对于业务量大的强村公司,聘请职业经理人,让专业的人做专业的事。三是加大培训力度。对公司的管理人员进行不同层面的培训,提升专业水平,助力公司规范化发展。

(2)创新发展模式 相关部门要共同制定强村公司创新发展方案。鼓励强村公司合作共赢,创新集体经济发展平台,协同推进、互为补充。允许强村公司与国资公司、非公企业参股组建混合所有制企业。鼓励强村公司吸纳专业合作社、家庭农场、农创客、青创客参股经营。特别是要探索强村公司利用国有闲置资源、资产的有效实施机制,将散落在乡村的国有闲置资源盘活利用。以临安“共富广场”带动百村致富项目为试点,持续加强国有平台公司带动强村公司发展的力度。

(3)实现数字赋能 一是实现数字监督。围绕强村公司规范运行、提质增效,开发强村公司数字化管理系统,通过系统规范强村公司的设立管理、项目管理、内控管理、财务管理等,助力规范化经营。二是出台容错机制。对强村公司运营过程中因缺乏经验、自然灾害等不可抗力因素,制定扶持壮大集体经济防错纠错容错办法,积极营造鼓励创新、宽容失败的氛围。三是加强常态化监管。相关部门要加大对强村公司监督指导,优化负面清单制度,争取早监督、早指导、早发现、早整改。

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